Постановление об обязательной переработке и компостировании в Сан-Франциско (№ 100-09) — это местное муниципальное постановление, требующее от всех лиц, находящихся в Сан-Франциско, разделять вторсырье , компостируемые отходы и мусор, отправляемый на свалку , а также участвовать в программах переработки и компостирования. [1] Принятое Советом попечителей Сан-Франциско в 2009 году, оно стало первым местным муниципальным постановлением в Соединенных Штатах, которое повсеместно требует разделения источников всех органических материалов, включая остатки пищи. [2] [3]
Корни программы переработки и компостирования в Сан-Франциско можно проследить до образования Союза защиты мусорщиков в 1879 году, когда начали формироваться свободные федерации мусорщиков . Большинство из них были итальянскими иммигрантами из одного региона Италии, и они перевозили муниципальные отходы в конных повозках и вручную разделяли ценные отходы для перепродажи. [4] [5] Мусорщики зарабатывали на жизнь материалами, похожими на те, которые сегодня перерабатываются в программах переработки, такими как древесина, металлы, стекло, тряпки, обрезки сада и пищевые остатки. [4] В то время некоторые материалы использовались в качестве топлива, другие перерабатывались, а мусор со двора и пищевые остатки продавались свиноводам в отдаленных районах города для использования в качестве корма для животных.
В 1921 году город начал регулировать сбор отходов, и примерно в то же время мусорщики, которые яростно конкурировали за те же материалы, начали формировать ассоциации. Тарифы были установлены в соответствии с указом 1932 года и для их изменения требовалось одобрение избирателей. Это было изменено поправкой к указу 1932 года, одобренной избирателями в 1954 году и вступившей в силу в 1955 году, которая установила систему корректировки тарифов, управляемую городским персоналом.
Сотрудничество между бывшими соперниками позволило им объединить свои ресурсы. [6] Два свободных объединения стали известны как Scavenger's Protective Association и Sunset Scavenger Company. Эти два предприятия в конечном итоге объединились, и в результате все разрешения, выдаваемые городом, стали принадлежать одному предприятию. Эксклюзивные лицензии на сбор мусора для города были выданы в 1932 году — лицензии и по сей день принадлежат материнской компании Recology . [6] [7] Эти прочные отношения между городом и Recology San Francisco привели к надежному государственно-частному партнерству, что позволило Сан-Франциско разработать экспериментальные пилотные программы, такие как сбор органических отходов по всему городу. [7]
Хотя в Сан-Франциско сегодня самый высокий уровень переработки среди всех крупных городов в Соединенных Штатах, [7] в конце 1950-х годов появление мусоровозов привело к тому, что уровень переработки в городе упал до рекордно низкого уровня. Поскольку разделение спрессованных материалов было невозможным, к 1967 году компании Sunset Scavenger и Golden Gate Disposal сократили свои операции по переработке до всего лишь двух программ: переработки металлов и бумаги . [5] Однако 1970-е годы принесли с собой возобновление интереса к сохранению ресурсов. Были подписаны федеральные Законы о чистом воздухе и Чистой воде , а 22 апреля 1970 года состоялось первое празднование Дня Земли . В духе тех времен жители Сан-Франциско активно организовались для создания новых общественных центров переработки, управляемых волонтерами. К 1980 году в Сан-Франциско было в общей сложности десять общественных центров переработки, предлагающих жителям возможность сдавать на переработку свои газеты, стекло и банки. [5]
В 1980 году под руководством главного административного должностного лица города была разработана Программа переработки отходов Сан-Франциско (SFRP) как подразделение Программы управления твердыми отходами. Целью SFRP было содействие и развитие программ переработки по всему городу. Получив грант от штата в 1981 году, город создал три центра выкупа и запустил свою первую программу переработки на обочине дороги. С принятием Калифорнийского законопроекта о бутылках (AB2020) в 1986 году все общественные центры переработки отходов в Сан-Франциско начали предлагать денежную компенсацию за материалы с Калифорнийской стоимостью выкупа .
Хотя этот первоначальный сбор отходов на обочине дороги оказался безуспешным из-за мусорщиков, Сан-Франциско продолжал продвигать усилия по переработке. Город сформировал консультативный совет для помощи в разработке еще одного пилотного проекта на обочине дороги и совместно запустил две новые программы, нацеленные на сбор стекла из баров и ресторанов и переработку бумаги из офисов городского правительства. [5] В 1988 году Программа управления твердыми отходами Сан-Франциско установила цели по перенаправлению, призывая к сокращению потока отходов города на 32 процента к 1992 году и на 43 процента к 2002 году. Однако в 1989 году законодательный орган Калифорнии предвосхитил цели Сан-Франциско, приняв Закон об интегрированном управлении отходами (AB 939), который установил цели по сокращению отходов на 25 процентов к 1995 году и на 50 процентов к 2000 году. Вскоре после этого цели города по перенаправлению были изменены, чтобы отразить новые требования штата. [5]
К 1989 году город начал серию новых пилотных программ по сбору смешанной бумаги и контейнеров (стекло, алюминий и пластик). [8] Эта программа была полностью запущена к 1991 году и способствовала достижению Сан-Франциско 27 процентов перенаправления в 1990 году. [5] К 1997 году программа привела к перенаправлению дополнительных 15 500 тонн вторсырья, однако исследование характеристик отходов 1996 года проиллюстрировало дополнительные возможности для достижения целей AB939. Согласно исследованию, в потоке отходов осталось 60 000 тонн неизвлеченных вторсырья, 26 процентов из которых были остатками пищи. Поскольку Сан-Франциско является густонаселенным городом, было обнаружено, что дворовые отходы составляют всего 5 процентов потока бытовых отходов. Эти результаты, в сочетании с требованиями перенаправления AB939, побудили Сан-Франциско разработать новые пилотные программы по переработке отходов на обочине, которые включали сбор остатков пищи. [8]
Пилотные программы обычно используются в качестве механизма для определения перспективных инвестиций в инфраструктуру и образовательных тактик, включая «контейнеры для сбора, транспортные средства, потребности в охвате, потребности в переработке и влияние районов с различной демографией». [9] В 1999 году Сан-Франциско и Recology запустили свой последний пилотный проект, специальную систему тележек с цветовой кодировкой под названием Fantastic Three. [10] Система тележек с цветовой кодировкой была разработана для того, чтобы сделать переработку и компостирование простыми для жителей, причем каждый цвет обозначал тип принимаемых материалов (синий = переработка, зеленый = органика, черный = свалка). Fantastic Three также интегрировала финансовые стимулы для участия. Структура программы « плати по мере выброса» позволила жителям и предприятиям сэкономить, поскольку объемы их мусора сократились. [9] В течение семи месяцев Fantastic Three помогла увеличить переработку более чем на 90 процентов среди участвующих предприятий и жителей и обеспечила 73-процентный рейтинг удовлетворенности. [9] [10] Благодаря такому уровню успеха Recology в сотрудничестве с городом инвестировала в план дальнейшего расширения программы. [9]
Инвестировав в инфраструктуру для увеличения перенаправления органических и вторсырьевых отходов со свалок, Сан-Франциско добился 50-процентного уровня перенаправления вскоре после официального введения программы «Фантастическая тройка». Однако город решил добиваться более высоких уровней перенаправления, чем те, которые требуются государством, по нескольким причинам. Во-первых, План устойчивого развития 1997 года, принятый Советом попечителей, включал долгосрочную цель «максимизировать устойчивое использование природных ресурсов и исключить образование твердых отходов в городе и округе Сан-Франциско». [11] Кроме того, округ Аламеда принял Меру D, которая «устанавливала цель достижения 75-процентного уровня перенаправления отходов к 2010 году, и в качестве условия Соглашения об утилизации отходов для утилизации отходов Сан-Франциско на полигоне Альтамонт в округе Аламеда город был обязан перерабатывать или перенаправлять отходы на том же или более высоком уровне, чем в юрисдикциях Ист-Бэй (округ Аламеда), использующих полигон Альтамонт». [11] В результате Совет наблюдателей принял в 2002 году цель «Ноль отходов» (Резолюция № 007-02-COE), требующую от Сан-Франциско перерабатывать 75 процентов своих отходов к 2010 году и достичь нуля отходов к 2020 году. [11]
В то время как инвестиции города в программу Fantastic Three продемонстрировали его способность достигать высоких показателей перенаправления и поощряли создание новых целей, резолюция Zero Waste создала основу, на основе которой можно было разработать новое законодательство по сокращению отходов. Вскоре после принятия Цели Zero Waste город начал принимать ряд политик по сокращению отходов в качестве средства для достижения своей цели нулевых отходов. Ниже приведена хронология избранных законов по сокращению отходов:
В это время в Сан-Франциско был принят ряд других политик по сокращению отходов; большинство из них сосредоточены на деятельности городского правительства. Например, указ мэра о бутилированной воде запрещает покупку бутилированной воды за счет городских средств, в то время как указ о предупредительных закупках «обязывает городские департаменты закупать продукты, которые максимально используют переработанное содержимое после потребления и перерабатываемые или компостируемые материалы, а также способствуют долговечности, ремонтопригодности и повторному использованию». [12] Все вышеупомянутые политики оказали большое влияние на показатели утилизации, и к концу 2007 года город достиг 72 процентов. Однако было ясно, что желательно расширить участие в программе сбора отходов на обочине жилых домов, если Сан-Франциско собирается достичь нулевых отходов к 2020 году. По словам Джека Мэйси, координатора по нулевым коммерческим отходам в городе Сан-Франциско, если бы все жители Сан-Франциско приняли участие в программе, разделив все принятые материалы, можно было бы достичь 90-процентного показателя утилизации. [13] В Сан-Франциско поняли, что добровольного участия будет недостаточно, и в 2009 году Совет попечителей принял Постановление об обязательной переработке и компостировании, требующее от всех жителей Сан-Франциско разделять вторсырье, компостируемые отходы и мусор, отправляемый на свалки, а также участвовать в программах переработки и компостирования.
Обязательное постановление представляет собой дальнейшие инвестиции в инфраструктуру переработки и в достижение цели Сан-Франциско по нулевому уровню отходов. Оно обеспечило рычаги воздействия закона, и в результате увеличились показатели участия. С момента вступления в силу обязательного постановления «компостирование увеличилось на 45 процентов, и теперь город ежедневно отправляет около 600 тонн пищевых отходов, грязной бумаги и садовых обрезков на компостные объекты Recology, что больше, чем 400 тонн год назад». [14] В августе 2010 года мэр Сан-Франциско Гэвин Ньюсом объявил, что уровень перенаправления в городе достиг 77 процентов. [14]
Поскольку места строительства и сноса уже имели высокий уровень отклонений до принятия обязательного постановления, первоначальное воздействие постановления было в основном на дома и предприятия. Арендодатели выразили раннюю обеспокоенность по поводу проблемы поиска места для мусорных баков, а также по поводу возможных запахов. Несмотря на эти опасения, постановление оставалось популярным в целом, набрав 85% голосов до принятия. [16] Перед принятием максимальный размер штрафов также был снижен с 1000 до 100 долларов, чтобы устранить оппозицию возможному размеру штрафов. [17]
Из Совета наблюдателей только Кармен Чу и Шон Элсбернд выступили против предложения Гэвина Ньюсома . Элсбернд был обеспокоен уже существующей проблемой мусорщиков в мусорных баках и тем, что постановление усугубит эту проблему. Он также был обеспокоен тем, что штрафы будут выписываться в больших размерах, несмотря на заверения, что они будут мягкими.
После того, как были исключены положения, обязывающие владельцев квартир отвечать за распределение своих арендаторов, Ассоциация владельцев квартир Сан-Франциско заняла нейтральную позицию по постановлению. [18]
Чтобы помочь жителям Сан-Франциско плавно перейти к новому постановлению, город и муниципальный сборщик твердых отходов Сан-Франциско, Recology, предложили бесплатные услуги, включая консультации и многоязычные обучающие сессии для обучения жителей. Они также предложили материалы для содействия физическому процессу сбора: ведра для сбора компоста, знаки и этикетки для обучения других тому, как разделять вторсырье, мусор и пищевые отходы. [19]
Существуют также финансовые стимулы для сокращения отходов, выбрасываемых в мусорный бак. И компостирование, и переработка обходятся дешевле в месяц, чем счет за мусор. [20] Городской информационный бюллетень подчеркнул этот факт и предложил направлять больше отходов в контейнеры для переработки и компостирования, снижать счета за мусор, требуя менее частого вывоза мусора и используя мусорные баки меньшего размера, чтобы уменьшить финансовое бремя для жителей. [21]
В случае «вопиющих» случаев несоблюдения правил или невыполнения требований по разделению вторсырья, компостируемых отходов и мусора налагаются штрафы в размере до 100 долларов США для односемейных домов и до 1000 долларов США для крупных предприятий. [22]
Обязательное постановление Сан-Франциско поддерживает цели Калифорнии по сокращению парниковых газов, изложенные в плане обзора для Закона о решениях по глобальному потеплению 2006 года (AB 32). Коммерческая переработка, компостирование, перенаправление отходов со свалок (с конечной целью нулевых отходов) и решение проблемы выделения метана на этих объектах — все это заявленные цели AB 32. Переработка использует воплощенную энергию в восстановленных материалах. Таким образом, использование переработанных материалов в производстве продуктов экономит энергию, которая была бы потреблена на этапах добычи материалов, предварительного производства и производства жизненного цикла продуктов. Перенаправление органических веществ для других целей аналогичным образом снижает выбросы парниковых газов (см. раздел «Обработка пищевых отходов»). План обзора AB 32 также перечисляет органику, перенаправленную из потока отходов, в качестве потенциального источника производства биотоплива, которое может дополнительно сократить выбросы парниковых газов, если заменить ископаемое топливо.
AB 32 далее предписывает, что Калифорнийский совет по воздушным ресурсам (ARB) будет работать с Калифорнийским департаментом по переработке и восстановлению ресурсов ( CalRecycle ) для создания обязательной коммерческой программы переработки и партнерства между Калифорнией и местными правительственными программами переработки и компостирования, такими как обязательный указ Сан-Франциско. По всему штату такие отклонения от потока отходов, как ожидается, дадут консервативную оценку следующих сокращений выбросов парниковых газов в миллионах метрических тонн (MMT) эквивалентов диоксида углерода:
Постановление Сан-Франциско об обязательной переработке и компостировании также вносит вклад в План действий Сан-Франциско по климату по сокращению выбросов парниковых газов. Большинство парниковых газов, приписываемых отходам, являются результатом энергии, потребляемой на этапах жизненного цикла выше свалки (извлечение материалов, предварительное производство, производство и транспортировка), а не самой свалкой. В 2001 году действия Сан-Франциско по перенаправлению материалов со свалки Альтамонта в переработанные продукты сократили выбросы парниковых газов на этих этапах жизненного цикла выше по течению на эквивалент 768 000 тонн углекислого газа по сравнению с производством этих же продуктов из первичных материалов. Этот переход от первичных материалов представляет собой 75–80% экономии чистых выбросов парниковых газов для бумаги, стекла, меди и стали и 97,5% экономии для алюминия. Переработка бумаги имеет дополнительный эффект секвестрации углерода за счет сохранения лесов. Перенаправление органического материала на компостирование также снижает выбросы парниковых газов, поскольку применение компоста в качестве почвенной добавки помогает секвестрировать углерод. В этом ключе постановление Сан-Франциско об обязательной переработке и компостировании отходов поддерживает резолюцию города о сокращении выбросов парниковых газов 2002 года, предусматривающую сокращение выбросов на 20% по сравнению с уровнем 1990 года не позднее 2012 года.
План действий по климату Сан-Франциско 2004 года рекомендовал обязательную политику переработки и компостирования для жилых и коммерческих помещений с целью увеличения перенаправления материалов со свалок. План действий по климату прогнозировал предполагаемые сокращения в тоннах эквивалентов выбрасываемого углекислого газа от конкретных экономических секторов и действий:
Как указано в разделе «История», ограничения на захоронение отходов, наложенные на Сан-Франциско округом Аламеда, повлияли на решение Сан-Франциско двигаться в сторону большего перенаправления. Округ Аламеда продолжил движение в сторону большего перенаправления, и 1 января 2010 года округ Аламеда ввел новый запрет на захоронение отходов, нацеленный на профессиональных ландшафтных дизайнеров. Этот запрет запрещает мусорные загрязнители (такие как бутылки или пластиковая пленка) в растительных остатках, привозимых на объекты по утилизации растительных остатков, поскольку эти загрязнители могут потребовать от объекта по утилизации органических отходов отбраковки всего загрязненного груза. Аналогичным образом запрет запрещает выбрасывать растительные остатки в мусор. Запрет подкреплен штрафами в размере до 500 долларов за каждое нарушение для повторных нарушителей. [25]
Одна из мер по сокращению отходов в Сан-Франциско, городской указ о сокращении использования пластиковых пакетов (описан в разделе «История»), привлекла внимание на национальном и международном уровне. В течение года после его внедрения Бостон, Портленд и Финикс расследовали такие запреты на пластиковые пакеты , а городской инспектор Росс Миркарими получил запросы из Парижа и Лондона. Однако пригород округа Марин Фэрфакс отступил от аналогичного запрета, когда индустрия пластиковых пакетов пригрозила судебным иском. Мэр Мэри Энн Маджоре заявила, что город слишком мал, чтобы бороться с иском. [26] 26 апреля 2011 года округ Санта-Клара в районе залива Сан-Франциско также принял запрет на пластиковые пакеты в некорпоративных районах округа, но этот запрет не распространяется на рестораны и некоммерческие организации. [27]