Программа развития Организации Объединенных Наций ( ПРООН ) [примечание 1] является агентством Организации Объединенных Наций , которому поручено помогать странам ликвидировать нищету и достичь устойчивого экономического роста и человеческого развития . ПРООН делает акцент на развитии местного потенциала для долгосрочной самодостаточности и процветания. [3]
Расположенная в штаб-квартире Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке, эта организация является крупнейшим агентством ООН по оказанию помощи в целях развития [3] с офисами в 177 странах. [4] [5] ПРООН финансируется исключительно за счет добровольных взносов государств-членов ООН . [5]
ПРООН была основана 22 ноября 1965 года путем слияния Расширенной программы технической помощи (EPTA) и Специального фонда в 1958 году. [6] Обоснованием было «избежать дублирования [их] мероприятий». EPTA была создана в 1949 году для оказания помощи в экономических и политических аспектах слаборазвитых стран, в то время как Специальный фонд должен был расширить сферу технической помощи ООН. Специальный фонд возник из идеи Специального фонда Организации Объединенных Наций по экономическому развитию (SUNFED) (который изначально назывался Фондом Организации Объединенных Наций по экономическому развитию (UNFED). [7]
Такие страны, как страны Северной Европы, были сторонниками такого фонда под контролем Организации Объединенных Наций (ООН). Однако фонду противостояли другие развитые страны, особенно Соединенные Штаты, которые опасались доминирования третьего мира в таком финансировании и предпочитали, чтобы он находился под эгидой Всемирного банка . Концепция SUNFED была отклонена, чтобы сформировать Специальный фонд. Этот Специальный фонд был компромиссом по сравнению с концепцией SUNFED: он не предоставлял инвестиционный капитал, а только помогал создавать предварительные условия для частных инвестиций.
С предложением США и созданием Международной ассоциации развития под эгидой Всемирного банка, EPTA и Специальный фонд, по-видимому, проводили схожую работу. В 1962 году Экономический и социальный совет ООН попросил Генерального секретаря рассмотреть преимущества и недостатки объединения программ технической помощи ООН, и в 1966 году EPTA и Специальный фонд объединились, образовав ПРООН. [8] [9] [10]
В 2022 году бюджет ПРООН составил 6 737,92 млн долларов США. [11]
В следующей таблице перечислены 15 основных секторов DAC 5 Digit [12], которым ПРООН выделила финансирование, как указано в ее публикациях Международной инициативы прозрачности помощи (IATI). ПРООН утверждает на веб-сайте реестра IATI, что данные охватывают 100% потоков развития. [13]
ПРООН возглавила Индекс прозрачности помощи, опубликованный Publish What You Fund в 2015 и 2016 годах, с отличным результатом 93,3%. [14]
ПРООН связывает и координирует глобальные и национальные усилия по достижению целей и национальных приоритетов развития, установленных принимающими странами. ПРООН фокусируется в первую очередь на пяти задачах развития:
ПРООН поддерживает национальные демократические переходы, предоставляя политические консультации и техническую поддержку, улучшая институциональный и индивидуальный потенциал в странах, обучая население и выступая за демократические реформы, содействуя переговорам и диалогу, а также делясь успешным опытом других стран и мест. ПРООН также поддерживает существующие демократические институты, расширяя диалог, усиливая национальные дебаты и содействуя достижению консенсуса по национальным программам управления.
ПРООН помогает странам разрабатывать стратегии борьбы с бедностью путем расширения доступа к экономическим возможностям и ресурсам, связывая программы по борьбе с бедностью с более масштабными целями и политикой стран и обеспечивая больший голос для бедных. Она также работает на макроуровне, чтобы реформировать торговлю, поощрять списание задолженности и иностранные инвестиции, а также гарантировать, что беднейшие из бедных получают выгоду от глобализации. На местах ПРООН спонсирует пилотные проекты по развитию, продвигает роль женщин в развитии и координирует усилия между правительствами, НПО и внешними донорами. Таким образом, ПРООН работает с местными лидерами и правительствами, чтобы предоставить бедным людям возможности для создания бизнеса и улучшения своего экономического положения.
Международный политический центр ПРООН по инклюзивному росту (IPC-IG) в Бразилиа, Бразилия, расширяет возможности развивающихся стран по разработке, внедрению и оценке социально инклюзивных проектов развития. IPC-IG — это глобальный форум для политического диалога и обучения по линии Юг-Юг , в котором приняли участие более 7000 должностных лиц из более чем 50 стран.
Оценка усилий ПРООН по сокращению бедности за 2013 год показывает, что ПРООН эффективно поддерживает национальные усилия по сокращению бедности, помогая правительствам вносить изменения в политику, которые приносят пользу бедным. [15] Тем не менее, в той же оценке также говорится о том, что существует острая необходимость в более качественном измерении и мониторинге воздействия работы ПРООН. [16] Стратегический план ПРООН на 2014–2017 годы включает рекомендации этой оценки бедности. [17]
ПРООН работает над снижением риска вооруженных конфликтов или катастроф и над содействием раннему восстановлению после возникновения кризиса. ПРООН работает через свои страновые офисы, чтобы оказывать поддержку местным органам власти в оценке потребностей, развитии потенциала, скоординированном планировании, а также в разработке политики и стандартов.
Примерами программ ПРООН по снижению риска являются усилия по контролю за распространением стрелкового оружия , стратегии по снижению воздействия стихийных бедствий и программы по поощрению использования дипломатии и предотвращению насилия. Программы восстановления включают разоружение, демобилизацию и реинтеграцию бывших комбатантов, усилия по разминированию, программы по реинтеграции перемещенных лиц, восстановление основных услуг и переходные системы правосудия для стран, восстанавливающихся после войны.
После приостановки большей части иностранной помощи Афганистану из-за захвата страны Талибаном , ПРООН взяла на себя ответственность за финансирование большинства основных медицинских услуг в стране, включая заработную плату более 25 000 медицинских работников. [18] Это было отмечено как выходящее за рамки обычной деятельности организации по развитию и было облегчено специальным лицензированием правительства Соединенных Штатов. [18]
Поскольку бедные непропорционально сильно страдают от ухудшения состояния окружающей среды и отсутствия доступа к чистой, доступной воде, санитарии и энергетическим услугам, ПРООН стремится решать экологические проблемы с целью улучшения возможностей развивающихся стран для устойчивого развития, повышения уровня человеческого развития и сокращения бедности . ПРООН работает со странами для укрепления их потенциала для решения глобальных экологических проблем, предоставляя инновационные политические консультации и связывая партнеров через экологически чувствительные проекты развития, которые помогают бедным людям создавать устойчивые средства к существованию .
Экологическая стратегия ПРООН сосредоточена на эффективном управлении водными ресурсами , включая доступ к водоснабжению и санитарии , доступ к устойчивым энергетическим услугам, устойчивое управление земельными ресурсами для борьбы с опустыниванием и деградацией земель , сохранение и устойчивое использование биоразнообразия , а также политику контроля выбросов вредных загрязняющих веществ и веществ, разрушающих озоновый слой. Офис Инициативы ПРООН «Экватор» раз в два года предлагает Премию Экватора в знак признания выдающихся усилий коренных общин по сокращению бедности путем сохранения и устойчивого использования биоразнообразия, и, таким образом, внесения местного вклада в достижение Целей устойчивого развития (ЦУР).
В период с 1996 по 1998 год ПРООН спонсировала развертывание 45 многофункциональных платформ (МФП) в сельской местности Мали . Эти установки, работающие на дизельном двигателе, приводят в действие такие устройства, как насосы, зерновые мельницы и приборы. [19] К 2004 году количество МФП в Мали достигло 500. [20]
В 2012 году была создана Инициатива по финансированию биоразнообразия (БИОФИН). БИОФИН объединяет 30 стран для разработки и внедрения финансовых планов на основе фактических данных для защиты биоразнообразия. БИОФИН разработал инновационную и адаптируемую методологию, которая поможет странам проанализировать политику и институциональный контекст финансирования биоразнообразия; измерить текущие расходы на биоразнообразие; оценить будущие финансовые потребности и определить наиболее подходящие финансовые решения для достижения национальных целей в области биоразнообразия. [21]
ПРООН работает над тем, чтобы помочь странам предотвратить дальнейшее распространение и уменьшить воздействие ВИЧ/СПИДа , созывая Глобальную комиссию по ВИЧ и законодательству, которая представила отчет в 2012 году. [22]
Основные реализуемые программы: [23]
С 1991 года ПРООН ежегодно публикует Доклад о развитии человека , который включает темы о развитии человека и ежегодный Индекс развития человека . [24]
Индекс гендерного неравенства — одна из таких тем, обсуждаемых в Докладе о развитии человека.
ПРООН тратит около 0,2% своего бюджета на внутреннюю оценку эффективности своих программ. [25] Управление оценки ПРООН является членом Группы оценки ООН (UNEG), которая объединяет все подразделения, ответственные за оценку в системе ООН. В настоящее время в UNEG входят 43 члена и 3 наблюдателя. [26]
ПРООН управляет шестью глобальными политическими центрами, включая Сеульский политический центр (USPC) по вопросам партнерств, Найробийский глобальный политический центр по вопросам устойчивых экосистем и опустынивания (GPC-Nairobi), базирующийся в Сингапуре Глобальный центр технологий, инноваций и устойчивого развития (GC-TISD), Стамбульский международный центр частного сектора в развитии (IICPSD), Центр управления в Осло и базирующийся в Сингапуре Глобальный центр совершенствования государственной службы (GCPSE), который выпускает электронный бюллетень «Raffles Review» о достижениях в области исследований государственного управления.
ПРООН играет важную координирующую роль в деятельности ООН в области развития. Это осуществляется в основном через ее руководство Группой развития ООН и через систему координаторов-резидентов.
Группа ООН по вопросам развития (UNDG) была создана Генеральным секретарем в 1997 году для повышения эффективности развития ООН на страновом уровне. UNDG объединяет оперативные агентства, работающие в сфере развития. Группу возглавляет Администратор ПРООН. ПРООН также предоставляет Группе функции Секретариата.
Группа ООН по вопросам развития разрабатывает политику и процедуры, которые позволяют агентствам-членам работать вместе и анализировать проблемы стран, планировать стратегии поддержки, реализовывать программы поддержки, отслеживать результаты и выступать за изменения. Эти инициативы увеличивают влияние ООН в оказании помощи странам в достижении Целей развития тысячелетия (ЦРТ), включая сокращение бедности.
Тридцать два агентства ООН являются членами ГРООН. Исполнительный комитет состоит из четырех «членов-основателей»: ЮНИСЕФ , ЮНФПА , ВПП и ПРООН. Управление Верховного комиссара по правам человека является членом исполнительного комитета по должности.
Система координаторов-резидентов (RC) координирует все организации системы ООН, занимающиеся оперативной деятельностью в целях развития на местах. Система RC направлена на объединение различных агентств ООН для повышения эффективности и результативности оперативной деятельности на страновом уровне. Координаторы-резиденты возглавляют страновые группы ООН в более чем 130 странах и являются назначенными представителями Генерального секретаря по операциям в области развития. Тесно сотрудничая с национальными правительствами, координаторы-резиденты и страновые группы отстаивают интересы и мандаты ООН, опираясь на поддержку и руководство всей семьи ООН. Теперь ее координирует Группа ООН по вопросам развития. [27]
В 2014 году ПРООН при поддержке правительства Дании создала Инновационный фонд в качестве специального механизма финансирования для поддержки перспективных мероприятий в области развития. [28]
Инновационный фонд предлагает техническую помощь и начальное финансирование для участников в 170 странах и территориях для изучения новых подходов к сложным проблемам развития. С момента своего создания Инновационный фонд способствовал созданию инновационных лабораторий во всех пяти регионах для лучшего выполнения и мониторинга ЦУР . [29] В 2015 году Инновационный фонд инвестировал в 62 инициативы в 45 странах для достижения 16 ЦУР. [30]
Документы Эдварда Сноудена показали в декабре 2013 года, что объектами слежки британских и американских спецслужб совместно с Агентством национальной безопасности США (АНБ) были такие организации, как Программа развития ООН, детская благотворительная организация ООН ЮНИСЕФ и «Врачи без границ» , а также Экономическое сообщество западноафриканских государств (ЭКОВАС). [31]
В августе 2016 года израильское агентство безопасности Shin Bet опубликовало информацию об аресте Вахида Абдаллы аль Бурша, палестинского инженера, работавшего в ПРООН, заявив, что он признался в том, что был завербован в 2014 году для помощи ХАМАС , доминирующей исламистской группировке в секторе Газа. Среди «различных заданий», которые Бурш выполнял от имени ХАМАС, было «использование ресурсов ПРООН» для строительства морского причала для своих бойцов; никаких дополнительных подробностей по этому заявлению предоставлено не было. Shin Bet также заявила, что Бурш убедил своих начальников из ПРООН отдать приоритет районам с боевиками ХАМАС при выделении средств на восстановление для сектора Газа, который был опустошен войной с Израилем в 2014 году . [32]
ПРООН подверглась критике со стороны своих сотрудников и администрации Буша в Соединенных Штатах за нарушения в своих финансах в Северной Корее. Артжон Шкуртай утверждал, что нашел фальшивые доллары США в сейфе программы, несмотря на то, что сотрудники получали зарплату в евро. ПРООН отрицала ведение ненадлежащих счетов и любые другие правонарушения. [33]
В середине 2006 года, как впервые сообщило издание Inner City Press [34] , а затем и New Vision [35] , ПРООН приостановила свои программы разоружения в регионе Карамоджа в Уганде в ответ на нарушения прав человека в параллельных программах принудительного разоружения, проводимых Народными силами обороны Уганды .
В 2019 году в основных средствах массовой информации начали появляться сообщения о возможном хищении средств, выделяемых на проекты ПРООН в России. В статье под названием «Жадность и взяточничество в климатической программе ООН» в августе 2019 года в журнале Foreign Policy сообщалось о результатах окончательной оценки 2017 года, согласно которой проект по сокращению выбросов парниковых газов Глобального экологического фонда ПРООН [36] , проект по стандартам и маркировке энергоэффективности ПРООН ГЭФ в России с бюджетом в 7,8 млн долларов США не достиг своих целей и имел «явные признаки преднамеренного хищения» средств. [37] В статье Foreign Policy сообщалось, что опасения, высказанные информаторами Дмитрием Ершовым и Джоном О'Брайеном и несколькими другими консультантами проекта на протяжении многих лет по поводу нарушений в программе, о которых впервые было сообщено внутри страны еще в 2011 году, в течение нескольких лет в значительной степени игнорировались или отклонялись их начальниками в Стамбуле, Нью-Йорке и Вашингтоне, а также правительствами стран-доноров, включая Соединенные Штаты. В статье Foreign Policy сообщалось, что конфиденциальное аудиторское приложение 2017 года, подготовленное окончательными оценщиками, обнаружило «веские признаки преднамеренного присвоения» миллионов долларов из средств проекта в период с 2010 по 2014 год.
Это привело к тому, что в марте 2020 года 12 правительств-доноров написали письмо администратору ПРООН Ахиму Штайнеру, требуя от ПРООН провести независимую проверку выполнения ПРООН проекта стандартов и маркировки энергоэффективности в России, о чем снова сообщалось в журнале Foreign Policy в декабре 2020 года, где выяснилось, что эти доноры раскритиковали ПРООН за сопротивление призывам бороться с коррупцией и дальнейшим сообщениям Financial Times [38] о «системном характере» проблем, а также сообщениям различных других СМИ, таких как Climate Change News, Passblue и Newsroom в новозеландских СМИ. В январе 2021 года этот независимый отчет по этому вопросу, запрошенный донорами, был опубликован под названием «Системы и разрозненные структуры». В ходе этой независимой проверки были обнаружены «нарушения» и сделан вывод о том, что рассматриваемый проект не управлялся «ни эффективно, ни результативно» ПРООН, и что ряд лиц смогли «обмануть относительно слабые системы управления и технического потенциала». В нем предлагается ПРООН рассмотреть возможность возврата Глобальному экологическому фонду (финансировавшему проект) «всей платы за управление» в качестве «возмещения» и предлагается «продолжать усилия по достижению изменений в культуре работы, которые поощряют большую прозрачность и устраняют опасения несправедливых репрессий» в отношении информаторов. [39] Обеспокоенность по поводу неспособности ПРООН разрешить спор с Россией удовлетворительным образом привела к тому, что правительство Нидерландов задержало около 10 миллионов евро финансирования в начале 2021 года.
В феврале 2022 года лидеры трех ведущих НПО по борьбе с коррупцией, Transparency International , Whistleblower International Network или WIN и Government Accountability Project написали публичное письмо администратору ПРООН Ахиму Штайнеру , в котором выразили серьезную обеспокоенность по поводу отсутствия защиты осведомителей для Джона О'Брайена и Дмитрия Ершова со стороны ПРООН и подчеркнули вывод независимой проверки о неспособности ПРООН провести расследование дела осведомителя Джона О'Брайена удовлетворительным образом. [40] Согласно статье Foreign Policy за 2019 год, Ершов утверждал, что его «выгнали с работы в ООН» после того, как он выразил обеспокоенность по поводу нарушений в закупках и конфликта интересов в проектах еще в конце 2014 года. [37]
В июне 2022 года BBC Two транслировал 90-минутный документальный фильм « Разоблачители: внутри ООН» , в котором рассказывалось о случаях разоблачения в системе ООН, включая случай Джона О'Брайена. В нем сообщалось, что О'Брайен был уволен из ПРООН в марте 2022 года, через несколько дней после своего интервью BBC. The Guardian описала документальный фильм как разоблачающий «токсичную культуру», в которой старшие руководители ООН прячутся «за мантией святости». По состоянию на середину 2024 года не было никакой ответственности за воровство или сокрытие коррупции среди старших должностных лиц в ПРООН. Единственными двумя людьми в ПРООН, которые потеряли работу после многих лет предполагаемой коррупции и сокрытия ПРООН, были двое разоблачителей.
22 января 2024 года газета Guardian сообщила здесь, что фонд финансирования стабилизации в размере 1,88 млрд долларов США был пронизан коррупцией. The Guardian обнаружила, что в ее Управлении аудита и расследований (OAI) было около 136 случаев обвинений в коррупции в связи с программой реконструкции — большинство из которых были против поставщиков, а не сотрудников. Затем 5 февраля 2024 года газета Guardian сообщила здесь, что ПРООН заказала внутреннюю управленческую проверку проблем коррупции в Ираке. Она также сообщила, что несколько доноров запросили независимую проверку, что в точности и произошло в случае коррупционного скандала ПРООН ГЭФ Россия.
Статьи Guardian ясно показывают, что проблемы с коррупцией в ПРООН и неспособность защитить информаторов остаются и не были устранены. Статья в газете Guardian раскрывает очень похожие темы широко распространенных откатов и коррупции, сотрудников, которые боятся сообщать о правонарушениях, и почти никакого обеспечения защиты информаторов, которые боятся выступить, если они подвергнутся репрессиям и/или потеряют работу.
Администратор ПРООН имеет ранг заместителя Генерального секретаря Организации Объединенных Наций . Хотя Администратора часто называют третьим по рангу должностным лицом в ООН (после Генерального секретаря и заместителя Генерального секретаря ), это никогда не было официально закреплено.
Помимо своих обязанностей главы ПРООН, Администратор также является заместителем председателя Группы ООН по устойчивому развитию . [41] [42]
Должность Администратора назначается Генеральным секретарем ООН и утверждается Генеральной Ассамблеей сроком на четыре года. [43]
Ахим Штайнер является нынешним администратором. [44] Пять стран, входящих в совет ПРООН, имеют определенное влияние на выбор администратора. [ необходима цитата ]
Первым администратором ПРООН был Пол Г. Хоффман , бывший глава Администрации экономического сотрудничества , которая руководила Планом Маршалла .
Другими обладателями этой должности были: Брэдфорд Морзе , бывший конгрессмен-республиканец из американского штата Массачусетс; Уильям Дрейпер , американский венчурный капиталист и друг Джорджа Буша- старшего, который стал свидетелем одного из главных достижений системы ООН — Доклада о развитии человека , представленного во время его пребывания в должности; Марк Маллок Браун из Великобритании, который ранее был вице-президентом по внешним связям Всемирного банка , а впоследствии стал заместителем Генерального секретаря ООН; и Кемаль Дервиш , бывший министр финансов Турции и высокопоставленный чиновник Всемирного банка.
На заседаниях Группы ООН по устойчивому развитию , которые проходят под председательством Администратора, ПРООН представляет заместитель Администратора. [ требуется ссылка ] С июня 2023 года эту должность занимает Холян Сюй (Китай). [45] [46] Он сменил Ушу Рао-Монари (Индия) [47]
Помощниками администратора ПРООН, помощниками Генерального секретаря и директорами региональных бюро являются: [48]
{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ) (из интернет-архива)