Head Start — это программа Министерства здравоохранения и социальных служб США , которая предоставляет комплексные услуги по раннему детскому образованию , здравоохранению, питанию и вовлечению родителей детям и семьям с низким доходом. Это старейшая и крупнейшая программа такого рода. [1] Услуги и ресурсы программы предназначены для укрепления стабильных семейных отношений, улучшения физического и эмоционального благополучия детей и создания среды для развития сильных когнитивных навыков. Переход из дошкольного учреждения в начальную школу накладывает разнообразные проблемы развития, в том числе требующие от детей успешного взаимодействия со сверстниками за пределами семейной сети, адаптации к пространству классной комнаты и соответствия ожиданиям, которые предоставляет школьная обстановка. [2]
Запущенная в 1965 году [3] ее создателем и первым директором Джулом Шугарманом и Бернис Х. Флейсс, Head Start изначально была задумана как программа летней школы , которая должна была научить детей из семей с низким доходом за несколько недель тому, что им нужно знать для поступления в начальную школу. Закон о Head Start 1981 года [4] расширил программу. [5] Программа была пересмотрена и повторно авторизована в декабре 2007 года. По состоянию на конец 2005 года в ней [update]приняли участие более 22 миллионов детей. По состоянию на 30 июня 2023 года нынешним директором Head Start является доктор Хари Гарвин. [6]
Head Start начинался как часть кампании президента Линдона Б. Джонсона « Великое общество» . Его обоснование исходило от сотрудников Совета экономических консультантов президента . [7] Стэн Салетт , организатор движения за гражданские права, национальный советник по политике в области образования и создатель программы Upward Bound , также считается инициатором программы Head Start.
Джонсон начал войну с бедностью вскоре после убийства президента Кеннеди. Убийство потрясло страну, и Джонсон попытался завоевать общественное доверие, приняв наследуемое законодательство в последующие месяцы. Джонсон получил первоначальный брифинг от Уолтера Хеллера , который проинформировал Джонсона о программе Кеннеди по борьбе с бедностью. К марту 1964 года законодательство, теперь известное как Закон об экономических возможностях 1964 года , было подготовлено для Конгресса. Законопроект включал программы обучения, образования и обслуживания для сообществ, включая Job Corps . [8]
Программа действий сообщества Управления экономических возможностей запустила проект Head Start как восьминедельную летнюю программу в 1965 году. Программу возглавили доктор Роберт Кук, педиатр из Университета Джонса Хопкинса , и доктор Эдвард Зиглер , профессор психологии и директор Йельского центра изучения детей . Они разработали комплексную программу развития ребенка, призванную помочь сообществам удовлетворить потребности неблагополучных детей дошкольного возраста. Вместо того, чтобы приступить к небольшой пилотной программе, было принято решение развернуть ее в больших масштабах с набором 500 000 детей в 2500 сообществах. [9] В следующем году она была одобрена Конгрессом как круглогодичная программа. В 1968 году Head Start начал финансировать телесериал, который в конечном итоге получил название Sesame Street , управляемый Carnegie Corporation Children's Television Workshop (CTW).
В 1969 году администрация Никсона перевела программу Head Start в Управление развития детей в Министерстве здравоохранения, образования и социального обеспечения (позднее Министерство здравоохранения и социальных служб (DHHS)) . Сегодня программа находится в подразделении Администрации по делам детей и семей (ACF) DHHS.
В 1994 году была создана программа Early Head Start для детей от рождения до трех лет с целью использования результатов исследований, показавших, что первые три года жизни имеют решающее значение для долгосрочного развития ребенка.
В первые годы около 700 000 детей были зачислены по цене от 2 000 до 3 000 долларов на душу населения (в долларах 2011 года). В рамках программы полного дня число учащихся сократилось до менее 400 000 к началу 1970-х годов. К 2011 году число учащихся достигло почти 1 миллиона детей. В последние годы программа столкнулась с недофинансированием и недозачислением. [10] В 2023 году в программе было зачислено около 820 000 детей. [11]
Совет по политике Head Start является частью руководящего органа Head Start. Совет по политике должен состоять из двух типов представителей: родителей детей, обучающихся в настоящее время, и представителей сообщества. По крайней мере 51% членов этой группы должны быть родителями детей, обучающихся в настоящее время (см. 45 CFR 1306.3(h) для определения родителя Head Start). Все родители-члены Совета по политике ежегодно баллотируются на выборах или переизбрании через отдельные родительские группы. Получатели грантов/делегаты обязаны обеспечивать пропорциональное представительство родителей во всех вариантах и условиях программы. Если агентства осуществляют программы, обслуживающие разные географические регионы или этнические группы, они должны гарантировать, что все обслуживаемые группы будут иметь равные возможности для работы в Совете по политике. Совет по политике должен собираться один раз в месяц. Срок полномочий соответствует финансовому году федерального правительства, который длится с ноября по ноябрь. Срок полномочий в совете Совета по политике ограничен максимум пятью сроками сроком на один год. [12] Заседания проводятся в соответствии с правилами Роберта . День и время заседания согласовываются на первом заседании учебного года и могут быть скорректированы по мере необходимости.
Одобрение Политического совета необходимо для нескольких функций программы, от приема новых сотрудников до программы, а также для бюджета и расходов. Совет может обслуживать программу способами, которые не могут другие в программе, поскольку это единственный орган, являющийся частью Head Start, который может заниматься сбором средств. В дополнение к ежемесячным заседаниям Политический совет может иногда проводить специальные или экстренные заседания или проводить телефонное голосование. Представители Политического совета обязаны посещать собрания класса и отчитываться Политическому совету по вопросам и потребностям класса. Их также могут попросить присутствовать на собеседованиях, поскольку Head Start требует, чтобы представитель Политического совета присутствовал на всех собеседованиях. Должностные лица Политического совета включают заместителя председателя, секретаря и заместителя секретаря. Классы также могут избирать альтернативных представителей Политического совета в случае, если основной представитель не может присутствовать на заседаниях.
Head Start обслуживает более 1 миллиона детей и их семей каждый год в городских и сельских районах во всех 50 штатах, округе Колумбия, Пуэрто-Рико и на территориях США. Сопутствующие медицинские услуги включают медицинские осмотры и проверки, осмотры глаз и стоматологические осмотры. Также предоставляются блюда и закуски, которые могут помочь облегчить финансовое давление на семьи и улучшить рацион питания детей. Защитники прав семьи помогают родителям в доступе к общественным ресурсам. Все услуги специфичны для культуры и опыта каждой семьи. Программы Head Start также стремятся поддерживать социальное эмоциональное развитие детей.
Программы и услуги включают в себя:
Право на участие в значительной степени основано на доходе, хотя каждая местная программа включает другие критерии права на участие, такие как инвалидность и услуги, необходимые другим членам семьи. Семьи должны зарабатывать менее 100% от федерального уровня бедности . Программы могут принимать до 10% от общего числа детей, находящихся за чертой бедности, при условии, что в программе есть незаполненные места, а черта бедности составляет менее 130%.
Федеральная черта бедности не является абсолютной и ежегодно меняется с учетом инфляции. [18] Семьи также могут соответствовать категориальной категории права — получение средств Временной помощи нуждающимся семьям (TANF), Программы дополнительной продовольственной помощи (SNAP), [19] Фондов дополнительного обеспечения или бездомных, согласно Закону МакКинни-Венто . До 10% участников любой финансируемой программы могут быть из семей с более высоким доходом или семей, находящихся в чрезвычайных ситуациях. Все программы обязаны предоставлять услуги детям с ограниченными возможностями, которые должны составлять 10% от общего числа участников. Согласно Закону о старте (2007), программы могут выбирать для обслуживания семьи, доход которых составляет от 100 до 130% при определенных обстоятельствах. Программы также должны выполнять дополнительные требования к отчетности, если это приемлемо для их сообщества.
Семьи военных, находящиеся за границей, могут подать заявку на участие в программе Sure Start. [20] Sure Start — это военная версия Head Start, которая курируется Министерством обороны США. [21] Существует четыре уровня приоритета для программы Sure Start, и, как и в случае с Head Start, не всем семьям, имеющим на это право, гарантировано место. Уровни основаны на ранге спонсора и следующие: E1-E4, E5, E6-E7 и E8-E9. [20]
Федеральный бюджет Head Start на 2011 год составил 8,1 млрд долларов. 85% должно было быть выделено на прямые услуги и не более 15% на администрирование, обслуживая примерно один миллион студентов. Бюджет на 2023 год составил 12 млрд долларов. [23]
Местные получатели грантов должны предоставить 20% наличными/натурой. [24] Каждый местный получатель грантов должен проходить ежегодный финансовый аудит, если он получает более 500 000 долларов федеральной поддержки.
Гранты предоставляются региональными отделениями Администрации по делам детей и семей (ACF) и отделениями Программы поддержки американских индейцев – коренных жителей Аляски и иммигрантов, а также сезонных программ непосредственно местным государственным учреждениям, частным организациям, индейским племенам и школьным системам. [25]
Отдельные классы/центры Head Start «возвращают» грант через программу, известную как InKind. Программа Inkind — это способ заставить родителей и учеников работать вместе над внеклассными занятиями.
Все ведущие учителя должны иметь степень бакалавра или работать над ее получением. Большинство из них закончили шесть или более курсов по дошкольному образованию. [26] К 2013 году все учителя должны были иметь степень младшего специалиста в смежной области, а половина должна иметь степень бакалавра . [27] [28]
По состоянию на 2003 год средний заработок учителя Head Start составлял 21 000 долларов в год, тогда как средний заработок учителя государственных школ составлял 43 000 долларов. [29]
Учителя также обязаны получить сертификат специалиста по развитию ребенка (CDA) .
Хотя Head Start является общенациональной программой, ее реализация зависит от отдельных штатов. [30] Программы Head Start обычно действуют независимо от местных школьных округов. Чаще всего они администрируются местными агентствами социальных служб. Классы, как правило, небольшие, менее десяти учащихся на одного взрослого сотрудника. Отдельные программы разрабатывают собственные академические и социальные учебные планы, следуя федеральным стандартам эффективности. [26]
Исследование 2020 года показало, что группы, которые посещали Head Start, имели более высокие доходы и годы обучения во взрослом возрасте, чем аналогичные дети, которые не посещали. [31] Исследование 2021 года показало, что дети, получившие более щедрое финансирование Head Start, значительно улучшили результаты тестов по сравнению с детьми, которые не получили щедрое финансирование Head Start. [32] Другое исследование 2021 года показало, что учащиеся, зачисленные в Head Start, в конечном итоге имели значительно более высокие показатели окончания средней школы, поступления в колледж и завершения колледжа, чем сопоставимые дети, которые не были зачислены в Head Start. [33] Авторы исследования пришли к выводу, что «эти оценки подразумевают значительную долгосрочную отдачу от инвестиций в государственные дошкольные программы с проверкой нуждаемости». [33] Исследование 2009 года, в котором сравнивались братья и сестры, показало, что те, кто посещал Head Start, демонстрировали более высокую успеваемость, что было отражено в результатах тестов в течение многих лет после этого, были менее склонны к диагностике нарушений обучаемости, менее склонны к совершению преступлений, более склонны заканчивать среднюю школу и поступать в колледж, и менее склонны страдать от плохого здоровья во взрослом возрасте. [34] Это исследование было воспроизведено в исследовании 2020 года, в котором рассматривались 10 дополнительных возрастных когорт, и было обнаружено незначительное влияние. [1]
Исследование 2022 года показало, что программа Head Start увеличила занятость и доходы матерей-одиночек. [35]
В 2015 году CCR Analytics, ранее Child Care Analytics, опубликовала результаты своего опроса Family Outcomes Survey, в котором приняли участие около 11 600 родителей из California Head Start и Early Head Start . 90% опрошенных родителей заявили, что Head Start помог им получить или сохранить работу. 92% опрошенных родителей заявили, что Head Start помог им записаться на образовательную или обучающую программу. 99% опрошенных семей заявили, что Head Start помог им улучшить свои родительские навыки, такие как реагирование на плохое поведение детей и помощь своим детям в обучении. Эти результаты показывают, что Head Start оказывает положительное влияние на всю семью, а не только на отдельных детей, которые посещают программу. [36]
В 2014 году CCR Analytics опубликовала результаты своего исследования 49 467 детей, оцененных в 2012–2013 учебном году из 81 программы Head Start по всему штату Калифорния (более 50% от всей популяции California Head Start). Участие в исследовании было открыто для всех программ California Head Start, которые использовали инструмент оценки DRDP-PS 2010. Исследование показало, что предоставление ребенку двух лет Head Start увеличивает вероятность того, что ребенок будет соответствовать соответствующим возрасту ожиданиям, на 13–86%. Дизайн разрыва регрессии использовался для измерения воздействия программы, не лишая контрольную группу возможности посещать Head Start. Анализ сравнивал трехлетних детей, зачисленных в Head Start, с четырехлетними детьми, которые вернулись в Head Start на второй год. Это также устранило проблему смещения отбора , поскольку обе группы решили посещать Head Start в трехлетнем возрасте. [37]
Рандомизированное контрольное исследование программы дошкольного образования, охватывающей детей из неблагополучных социально-экономических групп в Теннесси, выявило краткосрочные улучшения в результатах обучения языку, грамотности и математике у участников дошкольного образования по сравнению с детьми, которые в программе не участвовали, что также было подтверждено анализом разрывов (Лип, Фарран, Билбрей, Хофер и Донг, 2011).
Ли собрал данные по шестидесяти классам Head Start в 2007 и 2008 годах. В качестве окончательной выборки была отобрана выборка из 1260 детей в возрасте от трех до четырех лет. Из этих детей 446 поступили в Head Start в возрасте 3 лет и обучались в течение года (группа 1); 498 были зачислены в возрасте 4 лет и обучались в течение года (группа 2); и 316 детей были зачислены в течение 2 лет, поступив в возрасте 3 лет (группа 3). Академические показатели результатов по грамотности, математике и естественным наукам собирались на основе рейтинга Head Start и контрольного списка наблюдений программы раннего детства по 4-балльной шкале (от 1 — еще нет до 4 — отлично). Показатели семейного фактора риска (разработанные Государственным департаментом образования) включали родителя-одиночку, безработного родителя, родителя-подростка, потерю родителя (развод/смерть), низкую успеваемость родителей в школе, недостаточность питания. Группа 3 имела более высокие баллы по грамотности, математике и естественным наукам, чем другие группы. Дети в группе высокого риска имели значительно более низкие баллы по грамотности, математике и естественным наукам, чем те, у кого было три или менее факторов риска. Head Start связан со значительным ростом результатов тестов. Head Start значительно снижает вероятность того, что ребенок останется на второй год. [38]
В 2002 году Гарсес, Томас и Карри использовали данные из Панельного обследования динамики доходов, чтобы рассмотреть результаты для почти 4000 взрослых участников, наблюдавшихся с детства и сравненных с братьями и сестрами, не участвовавшими в исследовании. Среди европейских американцев взрослые, которые посещали Head Start, имели значительно больше шансов закончить среднюю школу, поступить в колледж и, возможно, иметь более высокий доход в начале двадцатилетнего возраста. Афроамериканские взрослые, которые посещали Head Start, имели значительно меньше шансов быть задержанными/обвиненными в совершении преступления. Head Start может повысить вероятность того, что афроамериканские мужчины окончат среднюю школу. Отдельно авторы отметили более выраженные эффекты для младших братьев и сестер, которые посещали Head Start после старшего брата или сестры. [39]
В 1998 году Конгресс поручил провести интенсивное исследование эффективности Head Start, «Исследование влияния Head Start», в котором изучалась целевая группа из 5000 детей в возрасте 3 и 4 лет. [40] Исследование измеряло эффективность Head Start по сравнению с другими формами общественной поддержки и образовательного вмешательства, в отличие от сравнения Head Start с альтернативой без вмешательства. Результаты первого года исследования влияния Head Start были опубликованы в июне 2005 года. Участники исследования были назначены либо в Head Start, либо в другие выбранные родителями общественные ресурсы на один год. 60% детей в контрольной группе были помещены в другие дошкольные учреждения. Первый отчет показал последовательные небольшие или умеренные преимущества для 3-летних детей, включая предчтение, предсловие и родительские отчеты о навыках грамотности детей. Не было обнаружено существенного влияния на устное понимание, фонологическую осведомленность или ранние математические навыки для любой возрастной группы. Меньше положительных преимуществ было обнаружено для 4-летних детей. Преимущества улучшались с ранним участием и различались в зависимости от расовых и этнических групп. Эти анализы не оценивали долговечность преимуществ. [41]
В 1975 году Сейтц, Абельсон, Левин и Зиглер сравнили неблагополучных детей, зачисленных и не зачисленных в Head Start, используя словарный тест Пибоди в картинках (PPVT). Участниками были чернокожие дети из бедных городских районов, чьи безработные, экономически неблагополучные родители считались неквалифицированными. Дети Head Start посещали школу не менее пяти месяцев на момент тестирования, включая девять мальчиков и 11 девочек. Незачисленная группа находилась в списке ожидания Head Start. Контрольная группа состояла из 11 мальчиков и девяти девочек. Группы были сопоставлены по семейному доходу, занятости родителей и семейному положению. Тестировщик тестировал детей дома и в школе или офисе. Дети Head Start набрали больше баллов, чем контрольная группа в обеих ситуациях, что предполагает, что программы дошкольного вмешательства могли повлиять на результат. Контрольная группа, протестированная дома, набрала самые низкие баллы, по-видимому, из-за тревожности от присутствия незнакомого человека в их доме. Дети Head Start не были затронуты фактором окружающей среды. При оценке данного исследования по сравнению с другими следует отметить относительно небольшой размер выборки: 20 детей против тысяч в других исследованиях. [42]
Обзор литературы 2005 года, проведенный Барнеттом и Хастедтом, обнаружил «смешанные, но в целом позитивные доказательства относительно долгосрочных преимуществ Head Start. Хотя исследования обычно показывают, что рост IQ со временем исчезает, многие другие исследования также обнаруживают снижение показателей сохранения классов и размещения в учреждениях специального образования. Иногда обнаруживается устойчивый рост успеваемости в школе, но в других случаях несовершенные методы исследования дают результаты, которые имитируют исчезновение. В последние годы федеральное правительство финансировало крупномасштабные оценки Head Start и Early Head Start. Результаты оценки Early Head Start особенно информативны, поскольку участники исследования были случайным образом распределены либо в группу Early Head Start, либо в контрольную группу. Early Head Start продемонстрировал скромные улучшения в развитии детей, а также в убеждениях и поведении родителей». [43]
В 1995 году внутрисемейный анализ сравнивал участников с братьями и сестрами, не участвующими в программе. Матери, которые сами были зачислены в программу Head Start, сравнивались со взрослыми сестрами, которые не были зачислены. Карри и Томас отдельно анализировали белых, черных и испаноязычных участников. Белые дети показали более значительные и более длительные улучшения, чем черные дети. [44]
«Угасание Head Start», при котором значительные первоначальные результаты быстро исчезают, часто наблюдалось уже во втором и третьем классе. [45] [46] [47] Одна из гипотез заключается в том, что спад происходит из-за того, что участники Head Start, вероятно, посещают школы более низкого качества, которые не закрепляют успехи Head Start. [45] Фрайер и Левитт не нашли доказательств того, что участие Head Start имело долгосрочный эффект на результаты тестов в первые годы обучения в школе. [48]
В отчете Министерства здравоохранения и социальных служб за 2010 год Head Start Impact изучались когнитивное развитие, социально-эмоциональное развитие и результаты физического здоровья 4667 [26] трех- и четырехлетних детей в общенациональной репрезентативной выборке программ в 23 штатах. Дети были случайным образом распределены либо в группу Head Start (участники), либо в группу, не являющуюся Head Start (контрольная группа). Дети в двух группах были схожи по всем измеряемым характеристикам при поступлении в программу. Были проведены предварительные оценки всех критических показателей результатов. Дети контрольной группы по желанию были зачислены в программы, не являющиеся Head Start. Почти половина детей контрольной группы были зачислены в другие дошкольные программы. Показатели результатов охватывали когнитивное развитие, социально-эмоциональное развитие, состояние здоровья и доступ к медицинскому обслуживанию, а также методы воспитания. Учащиеся Head Start были разделены на две когорты — 3-летние дети с двумя годами Head Start и 4-летние дети с одним годом Head Start. [26] Исследование показало:
В исследовании HSIS делается вывод: «Программа Head Start имеет преимущества как для 3-летних, так и для 4-летних детей в когнитивной, медицинской и родительской сферах, а также для 3-летних детей в социально-эмоциональной сфере. Однако преимущества доступа к программе Head Start в возрасте четырех лет в значительной степени отсутствуют к 1-му классу для всей группы учащихся программы. Для 3-летних детей существует мало устойчивых преимуществ, хотя доступ к программе может привести к улучшению отношений между родителями и детьми к 1-му классу, что является потенциально важным выводом для долгосрочного развития детей». [49]
Согласно административной истории Управления экономических возможностей, дети, которые заканчивают программу и попадают в неблагополучные школы, учатся хуже своих сверстников ко второму классу. Только путем изоляции таких детей (например, путем их распределения и отправки в более успешные школьные округа) можно было бы поддерживать достигнутые результаты. [50]
В статье в The New York Times «Head Start Falls Further Behind» Бешаров и Колл обсуждают оценку 1998 года, которая привела к общенациональной переоценке программы. Авторы заявили, что исследование пришло к выводу, что текущая программа не оказала существенного влияния. Однако они не ссылались на первоисточники. [51]
В 2011 году обозреватель журнала Time Джо Кляйн призвал к ликвидации Head Start, ссылаясь на внутренний отчет о том, что программа является дорогостоящей и оказывает незначительное влияние на благополучие детей с течением времени. Кляйн писал: «Вы берете около миллиона самых бедных детей в возрасте 3 и 4 лет и даете им преимущество в социализации и образовании, предоставляя им дошкольное образование; если это работает, это экономит деньги в долгосрочной перспективе, производя меньше преступников и получателей пособий... сейчас прошло 45 лет. Мы тратим более 7 миллиардов долларов на предоставление Head Start почти 1 миллиону детей каждый год. И, наконец, есть неоспоримые доказательства эффективности программы, предоставленные Министерством здравоохранения и социальных служб: Head Start просто не работает». [52]
У. Стивен Барнетт , директор Национального института исследований раннего образования при Ратгерском университете , опроверг Кляйна: «Взвешивая все доказательства, а не только те, на которые ссылаются сторонники той или иной стороны, наиболее точный вывод заключается в том, что программа Head Start приносит скромные выгоды, включая некоторые долгосрочные выгоды для детей». [53]
Государственного финансирования недостаточно для предоставления Head Start всем семьям, имеющим на это право, поэтому для зачисления в Head Start семьи должны подать заявку, а затем пройти отбор. [54] В 2017 году в Head Start и Early Head Start был зачислен 1 миллион детей, но в Соединенных Штатах было около 19 миллионов детей в возрасте до пяти лет, и около 3 миллионов детей в возрасте до пяти лет жили в бедности. [55]
Программа Head Start распространяется на семьи, живущие за федеральной чертой бедности, но у 65% детей в возрасте до 6 лет оба родителя (или один родитель, если они являются родителем-одиночкой) работают. [55] [56] Исследование Хотца и Висволла показало, что для семей с двумя родителями уход за детьми является самой дорогой статьей расходов помимо арендной платы или ипотеки; в перспективе средний процент дохода, который идет на уход за детьми, составляет 30%. [55]
{{cite journal}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link) CS1 maint: numeric names: authors list (link){{cite journal}}: Проверить |url=значение ( помощь )