Программа безопасности сохранения ( CSP ) была добровольной программой сохранения в Соединенных Штатах, которая поддерживала управление частными сельскохозяйственными землями путем предоставления платежей и технической помощи для поддержания и улучшения природных ресурсов. Программа способствовала сохранению и улучшению почвы , воды , воздуха , энергии , растительного и животного мира, а также другим целям сохранения. Конгресс учредил CSP в соответствии с Законом о безопасности фермерских хозяйств и сельских инвестициях 2002 года (FSRIA), который внес поправки в Закон о продовольственной безопасности 1985 года. Программой управляла Служба сохранения природных ресурсов (NRCS), агентство Министерства сельского хозяйства США (USDA).
В 2008 году Конгресс принял Закон о фермерском хозяйстве 2008 года и заменил Программу обеспечения безопасности охраны природы на Программу управления охраной природы с похожим названием, но иной структурой . [1] [2]
CSP использовалась на племенных и частных рабочих землях. Все 50 штатов и территорий США в Карибском и Тихоокеанском бассейнах включили CSP. Программа обеспечивает равный доступ для всех производителей, независимо от размера операции, производимых культур или географического положения. CSP помогает производителям поддерживать управление охраной природы и внедрять дополнительные методы охраны природы, которые обеспечивают дополнительное улучшение окружающей среды, одновременно создавая мощные стимулы для других производителей для соответствия тем же стандартам эффективности охраны природы. NRCS считает, что «полученные выгоды от охраны природы помогут фермам и ранчо стать более экологически устойчивыми и увеличат выгоды от природных ресурсов, предоставляемые всем американцам». [3]
Участники CSP подписывают Договор о безопасности охраны природы, в котором указывается, какой из трех уровней (также называемых ярусами) охраны природы они будут поддерживать на землях, используемых в производстве, в обмен на ежегодные платежи. [4]
Производители определяли, находятся ли они в подходящем водоразделе, а затем проводили самооценку, включая описание природоохранных мероприятий в своей деятельности, чтобы помочь определить их право на CSP на тот момент. На основе заявки, описания текущих природоохранных мероприятий и собеседования NRCS определял право на CSP и в каком уровне программы и категории зачисления может участвовать заявитель.
В течение первого года работы программы около 9000 человек обратились в полевой офис или посетили местный семинар по CSP в первый год. Около 4800 запросов производителей были зарегистрированы в местном полевом офисе. Из них 2800 прошли самооценку, предложенную программой, и подали заявку на участие в программе. И, наконец, 2180 контрактов были одобрены как имеющие право на участие в программе Conservation Security Program. Министерство сельского хозяйства США фактически приняло все соответствующие заявки CSP, которые были поданы в течение первого периода регистрации.
CSP требовал, чтобы земля находилась в частной собственности или была племенной землей, а большая часть земли должна была находиться в пределах одного из выбранных водоразделов. Кроме того, заявитель должен был соблюдать положения Закона о продовольственной безопасности 1985 года о сильно эродируемых и водно-болотных угодьях, иметь активный интерес в сельскохозяйственной деятельности и контролировать землю в течение срока действия контракта. Заявитель на CSP должен также разделять риск производства любого урожая или скота и иметь право на долю урожая или скота, проданных для этой деятельности.
NRCS внедрила CSP на основе водораздела , а не на общенациональной основе, поскольку они считали, что поэтапная реализация CSP на основе водораздела имеет наибольший смысл — экономически, практически и административно. Они считают, что сосредоточение внимания на высокоприоритетных водоразделах снизит административную нагрузку на заявителей и сократит расходы на обработку большого количества заявок, которые не могут быть профинансированы. Кроме того, NRCS ожидает, что значительное число производителей будет стремиться к участию в Программе обеспечения безопасности природоохранной деятельности и попросит о помощи для определения их потенциального права на участие в программе. По закону NRCS не может нести расходы на техническую помощь, превышающие 15 процентов от средств, израсходованных в этом финансовом году на CSP. Учитывая это скромное финансирование услуг, NRCS должна сосредоточиться и ограничить земли и землевладельцев, которым ее охрана может служить одновременно. Предложение Программы обеспечения безопасности природоохранной деятельности только в выбранных водоразделах обеспечивает такую направленность.
В 2004 финансовом году 18 водоразделов по всей стране были выбраны в рамках Программы охраны природы. В 2005 году количество водоразделов резко возросло до 202, чтобы иметь по крайней мере один на штат и Карибский регион. По мере расширения CSP другие водоразделы будут выбираться каждый год с участием государственных экологов, пока землевладельцы в каждом водоразделе не получат возможность принять участие.
NRCS использовала приоритетность водоразделов для определения конкретных территорий, имеющих право на прием заявок CSP в каждой регистрации. NRCS на национальном уровне определяет приоритет водоразделов на основе баллов, полученных из составного индекса существующих природных ресурсов, качества окружающей среды и данных о сельскохозяйственной деятельности. Процесс приоритетности и идентификации водоразделов учитывает несколько факторов. Некоторые из этих факторов включают уязвимость качества поверхностных и грунтовых вод. Кроме того, потенциальная возможность чрезмерной деградации качества почвы и состояние пастбищ также являются факторами, которые учитываются при определении водоразделов, используемых для Программы охраны природы.
В этой статье использованы материалы из общественного достояния Джаспера Вомаха. Отчет для Конгресса: Сельское хозяйство: Глоссарий терминов, программ и законов, издание 2005 г. (PDF) . Исследовательская служба Конгресса .