В Соединенных Штатах процедура высылки является административной процедурой для определения возможности высылки лица в соответствии с федеральным иммиграционным законодательством . Процедура высылки обычно проводится в Иммиграционном суде ( Исполнительном управлении по надзору за иммиграцией ) иммиграционным судьей (IJ). [1]
До принятия Закона о реформе нелегальной иммиграции и ответственности иммигрантов 1996 года («IIRIRA»), процедура депортации использовалась для определения того, может ли лицо быть депортировано из Соединенных Штатов. Когда IIRIRA вступил в силу в 1997 году, процедура депортации была заменена процедурой высылки, хотя все дела, начатые до даты вступления IIRIRA в силу, продолжают рассматриваться как процедура депортации.
Лица, находящиеся в процессе высылки, называются «ответчиками». Дела решаются иммиграционными судьями , которые назначаются Генеральным прокурором и являются частью Министерства юстиции . Процессы высылки ведутся адвокатами из Министерства внутренней безопасности («DHS») или, более конкретно, Иммиграционной и таможенной полиции США . [1]
Процедура высылки начинается, когда иммиграционный адвокат подает NTA в иммиграционный суд. Ответчику (обычно иностранцу ) вручается административная повестка, называемая «Уведомлением о явке». Уведомление о явке — это датированный документ, вручаемый иммиграционным чиновником США (обычно Иммиграционной и таможенной полицией США или Таможенной и пограничной службой США ) лицу, подозреваемому во въезде в Соединенные Штаты без проверки, пребывании в Соединенных Штатах сверх сроков, разрешенных визой , совершении определенных преступлений, влекущих за собой высылку, даже если он находится на законном основании, или иным образом незаконном пребывании в Соединенных Штатах. [1]
Среди прочего, уведомление о явке содержит пронумерованный список фактических обвинений против ответчика. Например, типичное уведомление о явке может содержать:
Эти фактические утверждения могут также перечислять любые преступления, предположительно совершенные ответчиком в Соединенных Штатах, подавал ли ответчик ранее какие-либо заявления в Службу гражданства и иммиграции США и их решение, и имеет ли ответчик в настоящее время или имел ранее какой-либо законный статус. Уведомление о явке также содержит обвинение в возможности высылки, которое часто является ссылкой на раздел Закона об иммиграции и гражданстве , который DHS пытается использовать для высылки ответчика. Уведомление о явке может содержать или не содержать дату суда, в который ответчик должен явиться и ответить на содержащиеся в нем обвинения. Если дата суда не указана, ответчик может быть уведомлен о дате суда по почте или лично в будущем.
Неявка на слушание по делу о высылке приведет к вынесению иммиграционным судьей заочного постановления о высылке без учета смягчающих обстоятельств неявки ответчика, таких как серьезная болезнь.
В день слушания по высылке, также известного как главное слушание или главное календарное слушание (иногда сокращенно MCH), перед иммиграционным судьей ответчик может быть представлен адвокатом по своему выбору. Однако суд не предоставит адвоката, если ответчик не обеспечит себе собственного адвоката. [1]
Ожидается, что ответчик ответит на обвинения против него или нее, ссылаясь на фактические утверждения и обвинение в высылке, содержащиеся в уведомлении о явке в суд. После этого, если ответчик имеет право подать заявление на какое-либо освобождение от высылки (например, убежище или отмена высылки , среди прочего), ответчик может запросить такое освобождение и подать любые заявления, необходимые для освобождения. Если ответчик не имеет права на какую-либо форму освобождения или если ответчик отказывается просить освобождение от высылки, иммиграционный судья может распорядиться о высылке ответчика из Соединенных Штатов. [1]
Иммиграционный судья назначит дату слушания по существу, когда ответчики подадут заявление на получение помощи или обратятся к иммиграционному судье с просьбой о предоставлении определенной формы помощи, не запрещенной законом. Слушание по существу может занять несколько дней или, возможно, даже больше года, в зависимости от типа запрашиваемой помощи и списка дел конкретного суда . Однако, если единственной доступной или запрашиваемой формой помощи от высылки является добровольный выезд , иммиграционный судья чаще всего удовлетворит или отклонит запрос ответчика на добровольный выезд в тот же день, когда был подан запрос.
На слушании по существу, также известном как «индивидуальное слушание», ответчик сможет представить свои документальные доказательства (которые обычно должны быть представлены в суд до даты слушания по существу) для рассмотрения судом. Ответчик также может давать показания в поддержку своего заявления о предоставлении помощи и может вызывать свидетелей. Министерство внутренней безопасности также допрашивает ответчика и свидетелей, а DHS также может вызывать своих собственных свидетелей в некоторых случаях. По завершении слушания по существу иммиграционный судья выносит решение. Это решение может быть устным и вынесенным в тот же день, что и слушание по существу, или письменным и врученным по почте всем сторонам позднее. [1]
Если ходатайство ответчика об освобождении от высылки отклонено иммиграционным судьей, ответчик может иметь право обжаловать это решение в Совете по иммиграционным апелляциям («BIA») в течение 30 дней с даты принятия решения. В случае подачи апелляции процедура высылки ответчика продолжается на апелляционном уровне в BIA. Если апелляция не подана и иммиграционный судья вынес постановление о высылке ответчика, постановление о высылке ответчика становится окончательным через 30 дней после его вынесения иммиграционным судьей. Ответчик, получивший окончательное постановление о высылке от иммиграционного судьи, может быть арестован и депортирован из Соединенных Штатов в любое время. [1]
Существует три категории иностранцев, которые фигурируют в процедурах высылки: [2]
В уголовном процессе бремя доказывания всегда ложится на прокурора, т. е. на государство. Однако в производстве по выдворению, как и в других административных производствах, бремя доказывания может ложиться на любую из сторон в зависимости от специфики обвинений. В частности: [2] [3]
Независимо от категории, если иностранец требует какой-либо помощи от высылки (например, убежища или отмены высылки ), юридическое бремя доказывания права на такую помощь ложится на иностранца. [3]
В уголовных процессах в Соединенных Штатах (и в большинстве других стран) государство обязано предоставить обвиняемому государственного защитника. Однако процесс высылки не является уголовным процессом, и государство не предоставляет государственного защитника и не компенсирует ответчику расходы на адвоката. Ответчикам разрешено защищать себя без помощи адвоката.
Однако большинство иммиграционных судов разработали программы, в рамках которых адвокаты pro bono (бесплатные, добровольные) доступны в день основного календарного слушания.
Адвокат pro bono помогает ответчику следующими способами:
Если ситуация ответчика сложная, адвокат pro bono может ходатайствовать от имени ответчика об отсрочке , чтобы ответчик мог получить адвоката.
Адвокат pro bono обычно не продолжает представлять ответчика на слушании по существу. Вместо этого ответчик должен найти (и оплатить) адвоката к тому времени.
Решения по иммиграционным делам могут быть обжалованы любой из сторон в Совете по иммиграционным апелляциям . Однако BIA обычно не принимает новые доказательства относительно первоначального дела, а вместо этого просто стремится определить, вынес ли предыдущий суд неверное решение на основе закона или фактов, доступных ему на тот момент. Поэтому крайне важно, чтобы все аргументы и факты были представлены в первоначальном разбирательстве по делу о высылке. Апелляции BIA обычно рассматриваются на бумаге, а физические слушания проводятся очень редко. [4]
За пределами BIA решения могут быть обжалованы в апелляционном суде США в юрисдикции, где проводилась процедура высылки. Существует больше гибкости в отношении вида доказательств, которые могут быть представлены в этих апелляциях, но суд, как правило, фокусируется на том, было ли первоначальное решение BIA принято правильно на основе имеющейся информации, а не на повторном рассмотрении фактов.
Ниже приведены способы высылки людей без процедуры высылки: [5]
Процедуры высылки также не следует путать с операцией Streamline , которая подразумевает использование федеральных уголовных обвинений, выдвигаемых против иностранцев за незаконный въезд. Люди, признанные виновными в ходе операции Streamline, как правило, должны провести несколько месяцев в тюрьме, после чего их передают иммиграционным органам. Как правило, те, кого признают виновными в ходе операции Streamline, высылаются посредством ускоренной высылки , но некоторые из них могут пройти процедуру высылки.
Некоторые альтернативы высылке, которые могут быть предоставлены в некоторых обстоятельствах, включают: