Указ 11110 был издан президентом США Джоном Ф. Кеннеди 4 июня 1963 года.
Этот указ внес поправки в указ 10289 (от 17 сентября 1951 г.) [1] , делегировав министру финансов полномочия президента по выпуску серебряных сертификатов в соответствии с поправкой Томаса к Закону о регулировании сельского хозяйства , с поправками, внесенными Законом о золотом резерве . Указ позволял министру выпускать серебряные сертификаты, если таковые были необходимы, в течение переходного периода в соответствии с планом президента Кеннеди по отмене серебряных сертификатов и использованию банкнот Федерального резерва. [2]
28 ноября 1961 года президент Кеннеди прекратил продажу серебра Министерством финансов. Растущий спрос на серебро как промышленный металл привел к росту рыночной цены серебра выше фиксированной цены правительства Соединенных Штатов . Это привело к сокращению избыточных серебряных резервов правительства более чем на 80% в течение 1961 года. Кеннеди также призвал Конгресс постепенно отказаться от серебряных сертификатов в пользу банкнот Федерального резерва, которые, по данным Associated Press , в то время все еще были обеспечены золотом. [3] [4]
Кеннеди неоднократно призывал Конгресс к действию, в том числе в своем Экономическом отчете 1963 года, где он писал: [5]
Я снова призываю пересмотреть нашу политику в отношении серебра, чтобы отразить статус серебра как металла, на который существует растущий промышленный спрос. За исключением использования в монетах, серебро не выполняет никакой полезной денежной функции. В 1961 году по моему указанию продажа серебра была приостановлена министром финансов. В качестве дальнейших шагов я рекомендую отменить те законы, которые обязывают министерство финансов поддерживать цену серебра; и отменить специальный 50-процентный налог на переводы процентов в серебре и разрешение Федеральной резервной системе выпускать банкноты достоинством в 1 доллар, чтобы сделать возможным постепенное изъятие серебряных сертификатов из обращения и использование таким образом высвобожденного серебра для чеканки монет. Я призываю Конгресс принять срочные меры по этим рекомендуемым изменениям.
Палата представителей рассмотрела запрос президента в начале 1963 года [6] и приняла законопроект HR 5389 10 апреля 1963 года 251 голосом против 122. [7] [8] Сенат принял законопроект 23 мая 68 голосами против 10. [9] [10]
Кеннеди подписал законопроект 4 июня 1963 года и в тот же день подписал указ (11110), уполномочивающий министра финансов продолжать печатать серебряные сертификаты в течение переходного периода. [11] [12] Акт, который стал публичным законом 88-36 (77 Stat. 54), отменил Закон о покупке серебра 1934 года и связанные с ним законы, отменил налог на переводы серебра и разрешил Федеральному резерву выпускать одно- и двухдолларовые купюры в дополнение к уже выпускаемым банкнотам. [13] Закон о покупке серебра уполномочил и потребовал от министра финансов покупать серебро и выпускать серебряные сертификаты. С его отменой президенту необходимо было делегировать министру финансов собственные полномочия президента в соответствии с Законом о регулировании сельского хозяйства. [14]
Указ президента Кеннеди (УО) 11110 изменил существующий указ 10289, изданный президентом США Гарри С. Трумэном 17 сентября 1951 года, и гласил следующее: [15]
Министр финансов настоящим назначается и наделяется полномочиями выполнять нижеперечисленные функции Президента без одобрения, ратификации или иного действия Президента...
Затем в указе 10289 перечислены задачи (a) - (h), которые секретарь теперь может выполнять без указаний президента. Ни одно из полномочий, возложенных на казначейство в указе 10289, не относится к деньгам или денежно-кредитной политике.
Полный текст указа президента Кеннеди 11110 выглядит следующим образом:
РАЗДЕЛ 1. В Указ правительства № 10289 от 19 сентября [так в оригинале] 1951 г. с внесенными в него поправками настоящим вносятся дополнительные поправки:
(a) путем добавления в конце пункта 1 следующего подпункта (j):
"(j) Полномочия, предоставленные Президенту пунктом (b) раздела 43 Закона от 12 мая 1933 года с поправками (31 USC 821 (b)), выпускать серебряные сертификаты против любых серебряных слитков, серебра или стандартных серебряных долларов в Казначействе, которые в то время не хранились для погашения любых непогашенных серебряных сертификатов, устанавливать номиналы таких серебряных сертификатов и чеканить стандартные серебряные доллары и вспомогательную серебряную валюту для их погашения", и
(б) Отменить подпункты (б) и (в) пункта 2 настоящего Положения.
РАЗДЕЛ 2. Поправка, внесенная настоящим Приказом, не затрагивает никаких совершенных действий, никаких прав, приобретенных или приобретенных, или никаких исков или судебных разбирательств, имевших место или начатых по любому гражданскому или уголовному делу до даты настоящего Приказа, но все такие обязательства продолжают действовать и могут быть принудительно исполнены, как если бы указанные поправки не были внесены.
ДЖОН Ф. КЕННЕДИ
БЕЛЫЙ ДОМ,
4 июня 1963 г.
В марте 1964 года министр финансов К. Дуглас Диллон остановил выкуп серебряных сертификатов за серебряные доллары, как и предполагал Кеннеди. [16] С 25 марта 1964 года серебряные сертификаты будут выкупаться только в серебряных слитках. [17]
24 июня 1968 года все выплаты серебром прекратились. [18] [19] [20]
В 1970-х годах большое количество оставшихся в хранилищах монетного двора серебряных долларов было продано коллекционерам по коллекционной стоимости. [21]
В 1982 году Конгресс отменил оставшиеся законодательные полномочия, закрепленные в EO 11110, приняв Pub. L. 97–258. [ необходима цитата ]
9 сентября 1987 года в рамках общей чистки указов президента Рональд Рейган издал указ 12608 , который удалил текст, добавленный к указу 10289 указом 11110. В частности, указ 12608 отменил подпункт (j) пункта 1 указа 10289 с поправками, внесенными указом 11110. [22]
Хотя указ 12608 явно отменил соответствующую часть указа 10289, добавленную указом 11110, тем самым фактически отменив указ 11110 как таковой, первоначальные законодательные полномочия, лежавшие в основе указа, конечно же, были аннулированы Конгрессом пятью годами ранее, в 1982 году, с принятием публичного закона 97–258.
Джим Маррс в своей книге «Перекрестный огонь » выдвинул теорию о том, что Кеннеди пытался ограничить власть Федерального резерва , и что силы, выступавшие против таких действий, могли сыграть некоторую роль в убийстве Кеннеди. [23] [24] [25] Маррс утверждает, что издание Указа президента 11110 было попыткой Кеннеди передать власть от Федерального резерва Министерству финансов США путем замены банкнот Федерального резерва серебряными сертификатами. [24] Автор Ричард Белзер назвал ответственными сторонами в этой теории американских «миллиардеров, влиятельных лиц и банкиров... работающих в тандеме с ЦРУ и другими симпатизирующими агентами правительства». [26]
Критики этой теории отмечают, что указ президента 11110 был формальностью, которая делегировала существующие президентские полномочия министру финансов только для административного удобства в переходный период. [24] [25]
24 июня 1968 года тысячи людей толпами устремились в пробирные палаты Соединенных Штатов, стремясь избавиться от своих запасов серебряных сертификатов. Казначейство США посчитало эту дату последней датой, когда сертификаты можно было обменять на серебряные слитки.
...Управление общих служб, торговое подразделение правительства США, объявило о планах проведения двух продаж в начале следующего года, на которых оно предложит последние оставшиеся монеты из запасов Казначейства серебряных долларов 19 века. Почти миллион "колес тележек" остаются в руках правительства, все продукты недолго просуществовавшего филиала монетного двора в Карсон-Сити, штат Невада. Около двух миллионов других серебряных долларов — большинство из них выпусков "CC" — были проданы GSA в ходе серии из пяти периодов публичных торгов между 1972 и 1974 годами. Первоначальный запас из трех миллионов монет представлял собой все серебряные доллары, оставшиеся в хранилищах Казначейства, когда продажа монет по номинальной стоимости была остановлена в начале 1960-х годов.
