Народный комиссариат Рабоче - крестьянской инспекции , также известный как Рабкрин , WPI) — правительственное учреждение в Советском Союзе министерского уровня ( наркомат ), отвечавшее за контроль над деятельностью государственной, местной и предпринимательской администрации.
7 февраля 1920 года Центральный исполнительный комитет Советского Союза учредил Рабкрин на смену Народному комиссариату государственного контроля. Термин «Рабкрин» происходит от русского названия Народный Комиссариат Рабоче-Крестьянской Инспекции , Народный Комиссариат Рабоче-Крестьянской Инспекции. [1] Рабкрин был назначен для обеспечения эффективности вновь созданного советского правительства, которое пережило бюрократические беспорядки, начиная с русской революции и продолжавшиеся до Гражданской войны в России . [2]
Народный комиссариат государственного контроля был ключевым институтом в создании Советского Союза, но его неумелое бюрократическое управление привело к тому, что Владимир Ленин распустил совет и заменил его более управляемым разделением государственной власти. Бывший комиссар Народного комиссариата государственного контроля Иосиф Сталин был назначен руководителем недавно созданного агентства «Рабкрин», что должно было ознаменовать новое начало советской администрации. Поскольку это было творение Советского Союза, оно не имело никакого отношения к Российской Империи . [2]
Немецкий биограф Исаак Дойчер описал Рабкрина следующим образом:
«Рабкрин… был создан для контроля над каждой ветвью власти сверху донизу с целью устранения двух главных недостатков, неэффективности и коррупции, которые советская государственная служба унаследовала от своего царского предшественника. действовать как строгий и просвещенный аудитор всей шаткой и скрипучей правительственной машины; разоблачать злоупотребления властью и волокиту и готовить элиту надежных государственных служащих для каждой ветви власти; [Рабкрин] действовал через команды; рабочие и крестьяне, которые могли в любое время войти в кабинеты любого наркомата и наблюдать за проделанной там работой... Вся эта причудливая схема проверки была одной из любимых идей Ленина, раздраженного неэффективностью и нечестностью государственной службы. он стремился исправить их крайним и безжалостным «контролем снизу», и [Рабкрин] должен был быть средством... Однако фабрика чиновничества превратила самих рабочих в бюрократов, как и Наркомат Инспекции. Ленин, как позже выяснилось, стал дополнительным источником путаницы, коррупции и бюрократических интриг. В конце концов она превратилась в неофициальную, но назойливую полицию, отвечающую за государственную службу» [3] .
В течение первых трех лет работы Рабкрин сыграл решающую роль в развитии растущего коммунистического государства. Центральное бюро жалоб ( русский : Бюро Жалоб , латинизированное : Бюро Жалоб ), основанное в 1919 году, было отделом Рабкрина, единственной целью которого было выявление и устранение неэффективности в государственном управлении. Через это бюро любой советский гражданин мог подать жалобу на государственного чиновника. Ленин видел в этом возможность дать народу право голоса и право голоса в его правительстве. Не достигнув своих целей и подвергнувшись жесткой критике, например, со стороны самого Ленина, в 1923 году он был объединен с Комитетом партийного контроля КПСС и стал совместным контрольным органом (ПКК-ВПИ, ЦКК-РКИ) под общим председателем для надзора за государством. экономики и Коммунистической партии России . [4]
После смерти Ленина в 1924 году приход к власти Сталина привел к тому, что Бюро жалоб стало еще более зловещим инструментом для нового лидера. Бюро жалоб теперь использовалось как канал, побуждающий советских граждан предоставлять подробные отчеты, включая доказательства и свидетелей, о функционерах, выступавших против государства или входящих в антикоммунистические организации. За многими жалобами следовали быстрые судебные слушания по делу обвиняемых, и большинство дел затем принималось с доказательствами или без них.
В 1929 году Бюро жалоб было объединено с Бюро жалоб Всесоюзного центрального совета профсоюзов , еще одним советским административным учреждением, которое отвечало за объединение рабочих в профсоюзы. Слияние привело к росту жалоб как со стороны сельского хозяйства, так и со стороны промышленности [5] до 1934 года [4] — года упразднения Рабкрина.
Генеральный секретарь ЦК КПСС в 1922 году Сталин доверил пост наркома Рабоче-Крестьянской инспекции своему верному союзнику Григорию Орджоникидзе , который находился на этом посту с 1926 по 1930 год. Под новым руководством Рабкрин продвинул для большей промышленной/военной эффективности со стороны других советских экономических учреждений, в первую очередь Верховного Совета народного хозяйства ( Весенха ) и Госплана ( Госплана ). Наряду с первым пятилетним планом Сталина (1928–1932) Рабкрин стал отвечать за поиск новых промышленных инвестиций для достижения максимальной производительности при минимальных затратах. С 1929 по 1932 год борьба за власть между Весенхой, которой было поручено ускорить индустриализацию, и Рабкрином стала более очевидной. [6]
Постоянные расследования промышленной эффективности Венсенхи привели к заявлениям Рабкрина о пренебрежении и обмане. Однако многие отчеты были фальсифицированы, что символизировало хаотичный характер советского бюрократического контроля. [6] Расследования в отношении других советских учреждений шли рука об руку с устранением старых большевиков на ранних этапах Великой чистки 1936–1938 годов. Сталин и его администрация считали, что некоторые люди в советских кругах, такие как Весенха, намеренно саботировали экономический рост Советского Союза. Расследования Рабкрина предоставили достаточно доказательств, чтобы осудить тысячи правительственных чиновников. [7]
В Наркомате земледелия расследования Рабкрина вызвали ведомственное недовольство. Многие чиновники считали, что могущественное советское учреждение злоупотребляет своей властью и мешает коллективному сельскому хозяйству добиться успеха в рамках строгих процедур. Советские крестьяне подвергались той же критике, что и органы внутренних дел, сообщавшие о крестьянах как о пьяницах, развратниках и саботажниках, выступавших против Коммунистической партии и ее попыток массовой коллективизации. Большинство сообщений были ложными и неверно отражали жизнь крестьянства, но они оправдывали введение властями чрезмерных квот на производство в сельскохозяйственном секторе. Они постоянно занимали крестьянство, но снижали вероятность его участия в аморальном поведении. [8]
С ноября 1930 по октябрь 1931 года Андрей Андреев возглавлял Рабкрин. Как и его предшественник Орджоникидзе, Андреев настаивал на усилении промышленного роста, а также на военной экспансии. С октября 1931 по январь 1934 года его сменил Ян Рудзутак . После успеха первой пятилетки советская экономика вступила в период роста и финансовой безопасности. По сравнению с другими мировыми державами того времени, переживавшими последствия Великой депрессии , советскую экономику с внешней точки зрения казалось неудержимой. [9]
На 17-м съезде ВКП(б) , поскольку его целью было сочтено достижение более эффективной административной и экономической структуры, Рабкрин был распущен, а его функции были переданы Комиссии народного контроля . [9] После того, как Комиссия народного контроля стала отвечать за производительность, рост профсоюзов стал системой поддержки для многих советских граждан в промышленных районах, что привело к уменьшению хаоса, вызванного бюрократическим контролем.
Рабкрин запомнился своими ограничениями и конфронтацией с другими советскими истеблишментами, но при правлении Сталина он добился ограниченного успеха в содействии созданию советской экономики. [10]
В главное бюро жалоб Рабкрина поступило 4000 жалоб в 1927 г., 20 000 в 1928 г. и 43 000 в 1929 г. [...] К 1930 г. центр был просто засыпан требованиями крестьян [...].