Народный комиссариат Рабоче - крестьянской инспекции , также известный как Рабкрин , WPI) — правительственное учреждение в Советском Союзе министерского уровня ( наркомат ), отвечавшее за контроль над деятельностью государственной, местной и предпринимательской администрации.
7 февраля 1920 года Центральный Исполнительный Комитет Советского Союза учредил Рабкрин в качестве преемника Народного Комиссариата государственного контроля. Термин «Рабкрин» происходит от русского названия Народный Комиссариат Рабоче -Крестьянской Инспекции . [1] Рабкрин был создан для обеспечения эффективности недавно созданного Советского правительства, которое испытало бюрократические потрясения, начавшиеся с Русской революции и продолжавшиеся в Гражданскую войну в России . [2]
Народный комиссариат государственного контроля был ключевым институтом для создания Советского Союза, но его неэффективное управление бюрократическим контролем привело к тому, что Владимир Ленин распустил совет и заменил его более управляемым разделением правительственной власти. Бывший комиссар Народного комиссариата государственного контроля Иосиф Сталин был назначен ответственным за недавно сформированное агентство Рабкрин, которое должно было ознаменовать новое начало советского управления. Поскольку это было создание Советского Союза, оно не имело никакой связи с Российской империей . [2]
Немецкий биограф Исаак Дойчер описал Рабкрина следующим образом:
«Рабкрин... был создан для контроля над всеми ветвями администрации, сверху донизу, с целью устранения двух главных недостатков — неэффективности и коррупции, которые советская государственная служба унаследовала от своего царского предшественника. Он должен был действовать как строгий и просвещенный аудитор для всей шаткой и скрипучей правительственной машины; разоблачать злоупотребления властью и бюрократизм; и готовить элиту надежных государственных служащих для каждой ветви правительства. [Рабкрин] действовал через команды рабочих и крестьян, которые могли свободно в любое время входить в кабинеты любого комиссариата и наблюдать за проделанной там работой... Вся эта странная схема инспекции была одной из любимых идей Ленина. Раздраженный неэффективностью и нечестностью государственной службы, он стремился исправить их с помощью крайнего и безжалостного «контроля снизу», и [Рабкрин] должен был стать средством... Однако мельница бюрократии превратила самих рабочих в бюрократов. Комиссариат инспекции, как Ленин позже обнаружил, стал дополнительным источником путаницы, коррупции и бюрократических интриг. В конце концов он стал неофициальной, но назойливой полицией, отвечающей за государственную службу». [3]
В течение первых трех лет своей работы Рабкрин сыграл решающую роль в развитии растущего коммунистического государства. Центральное бюро жалоб ( русский : Бюро Жалоб , романизированный : Biuro Zhalob ), основанное в 1919 году, было отделом Рабкрина, единственной целью которого было выявление и устранение неэффективности в государственном управлении. Любой советский гражданин мог подать жалобу на государственного чиновника через это бюро. Ленин видел в этом предоставление голоса народу и права голоса в своем правительстве. После провала своих целей и подвергшись жесткой критике, например, со стороны самого Ленина, в 1923 году оно было объединено с Комитетом партийного контроля КПСС, чтобы стать объединенным контрольным органом (ККП-РПИ, ЦКК-РКИ) под общим председателем для надзора за государством, экономикой и Российской коммунистической партией . [4]
После смерти Ленина в 1924 году, приход Сталина к власти привел к тому, что Бюро жалоб стало более зловещим инструментом для нового лидера. Бюро жалоб теперь использовалось как канал, побуждающий советских граждан предоставлять подробные отчеты, включая доказательства и свидетелей, о функционерах, выступающих против государства или являющихся частью антикоммунистических организаций. За многими жалобами следовали быстрые судебные слушания для обвиняемых, и большинство дел затем решались с доказательствами или без них.
В 1929 году Бюро жалоб было объединено с Бюро жалоб ВЦСПС , другим советским административным учреждением, которое отвечало за профсоюзную деятельность рабочих. Объединение привело к росту жалоб как со стороны сельского хозяйства, так и со стороны промышленности [5] до 1934 года [4] , года упразднения Рабкрина.
Генеральный секретарь Коммунистической партии Советского Союза в 1922 году Сталин доверил пост Народного комиссара Рабоче-крестьянской инспекции своему доверенному союзнику Григорию Орджоникидзе , который был у власти с 1926 по 1930 год. Под новым руководством Рабкрин добивался большей промышленной/военной эффективности от других советских экономических учреждений, в первую очередь от Верховного Совета Народного Хозяйства ( Весенха ) и Государственной плановой комиссии ( Госплан ). Наряду с первым пятилетним планом Сталина (1928–1932), Рабкрин стал отвечать за поиск новых промышленных инвестиций для достижения максимального объема производства при минимальных затратах. С 1929 по 1932 год борьба за власть между Весенхой, на которую была возложена задача увеличения индустриализации, и Рабкрином стала более очевидной. [6]
Постоянные расследования промышленной эффективности Венсенхи привели к заявлениям Рабкрина о халатности и обмане. Однако многие отчеты были сфальсифицированы, что характеризовало хаотичную природу советского бюрократического контроля. [6] Расследования других советских учреждений шли рука об руку с устранением старых большевиков на ранних этапах Великой чистки 1936–1938 годов. Сталин и его администрация считали, что некоторые лица в советских учреждениях, такие как Весенха, намеренно саботировали экономический рост Советского Союза. Расследования Рабкрина удобно предоставили достаточно доказательств, чтобы осудить тысячи правительственных чиновников. [7]
В Народном комиссариате земледелия расследования Рабкрина привели к ведомственному недовольству. Многие чиновники считали, что всесильный советский институт злоупотребляет своей властью и затрудняет коллективизированное сельское хозяйство в условиях строгих процедур. Советские крестьяне столкнулись с той же критикой, поскольку внутренние отделы сообщали о крестьянах как о пьяницах, дебоширах и саботажниках, которые выступали против Коммунистической партии и ее попыток массовой коллективизации. Большинство отчетов были ложными и неправильно изображали жизнь крестьянства, но они оправдывали власти, устанавливающие экстремальные производственные квоты для сельскохозяйственного сектора. Они постоянно держали крестьян занятыми, но делали их менее склонными к участию в безнравственном поведении. [8]
С ноября 1930 по октябрь 1931 года Рабкрин возглавлял Андрей Андреев . Как и его предшественник Орджоникидзе, Андреев добивался большего промышленного роста, а также военной экспансии. С октября 1931 по январь 1934 года его сменил Ян Рудзутак . После успеха первой пятилетки советская экономика вступила в период расширения и финансовой безопасности. По сравнению с другими мировыми державами того времени, которые испытывали последствия Великой депрессии , советская экономика казалась неудержимой с внешней точки зрения. [9]
На XVII съезде Всесоюзной Коммунистической партии , поскольку считалось, что ее цель в создании более эффективной административной и экономической структуры достигнута, Рабкрин был распущен, а его функции переданы Комиссии народного контроля . [9] После того, как Комиссия народного контроля стала отвечать за производительность, рост профсоюзов стал системой поддержки для многих советских граждан в промышленных районах, что привело к уменьшению хаоса, вызванного бюрократическим контролем.
Рабкрин запомнился своими ограничениями и конфронтациями с другими советскими учреждениями, но во времена правления Сталина он добился ограниченного успеха в содействии созданию советской экономики. [10]
Центральное бюро жалоб Рабкрина получило 4000 жалоб в 1927 г., 20 000 в 1928 г. и 43 000 в 1929 г. [...] К 1930 г. центр был просто завален требованиями крестьян [...].