Назначение по разделу 42 является исключенной категорией занятости в федеральной гражданской службе США . Она позволяет ученым и специальным консультантам быть нанятыми в рамках Службы общественного здравоохранения или Агентства по охране окружающей среды в рамках упрощенной процедуры «без учета законов о гражданской службе». Суды постановили, что, хотя назначения по разделу 42 освобождены от положений о найме и компенсации законов о гражданской службе, они по-прежнему имеют право на защиту, связанную с увольнением, включая апелляции в Совет по защите систем заслуг .
Полномочия по найму согласно Разделу 42 были впервые приняты в 1944 году как часть Закона о службе общественного здравоохранения и были распространены на Агентство по охране окружающей среды на ограниченной основе в 2006 году. Они названы в честь Раздела 42 Свода законов США , который содержит их правовую основу, и противопоставляются занятости согласно Разделу 5 , которые являются обычными назначениями на государственную службу.
Назначения по разделу 42 описаны в части Закона о службе общественного здравоохранения 1944 года , которая была кодифицирована как 42 USC § 209. Первоначальный текст гласит:
(f) Специальные консультанты. В соответствии с правилами специальные консультанты могут быть наняты для оказания помощи и консультирования в работе Службы. Такие консультанты могут быть назначены без учета законов о гражданской службе, а их вознаграждение может быть установлено без учета Закона о классификации 1923 года с поправками.
(g) Назначение на стипендии; обязанности; оплата. В соответствии с правилами, отдельные ученые, за исключением офицеров Службы, могут быть назначены Главным хирургом для получения стипендий, назначены на службу в Службу без учета законов о гражданской службе и получать компенсацию без учета Закона о классификации 1923 года с поправками, могут получать стипендии на условиях, предписанных в них, и могут быть направлены на исследования или разработки как в этой стране, так и за рубежом в течение срока действия их стипендий.
Текст о «компенсации... без учета Закона о классификации 1923 года с поправками» присутствует в первоначальном законе, но опущен в версии Кодекса Соединенных Штатов как устаревший, хотя он по-прежнему имеет обязательную юридическую силу. [1]
В 2006 году Окружной суд Северного округа Западной Вирджинии постановил в деле Афшари против Ливитта , что текст «назначен без учета законов о государственной службе» относится исключительно к гибкости обычных формальностей найма; защита, предоставляемая исключенным должностям службы в соответствии с Законом о реформе государственной службы , например, касающаяся увольнения, по-прежнему применяется. [1] [2] В 2016 году Апелляционный суд Федерального округа аналогичным образом постановил в деле Лала против Совета по защите систем заслуг , что поправки к надлежащей правовой процедуре на государственной службе 1990 года расширили права апелляции Совета по защите систем заслуг для назначенных по Разделу 42 лиц, которые прослужили не менее двух лет. [3]
Правила для специальных консультантов содержатся в 42 CFR 22.3 , а для стипендий — в 42 CFR 61. [1 ]
Назначение по разделу 42 направлено на привлечение и удержание научных кадров путем предоставления гибкости найма и зарплат, конкурентоспособных с частным сектором. Однако этот орган подвергался критике за его чрезмерное использование и предоставление зарплат, превышающих те, которые разрешены в соответствии с Общим графиком . [4]
Служба общественного здравоохранения состоит из восьми из одиннадцати агентств в Департаменте здравоохранения и социальных служб , которые занимаются общественным здравоохранением. По состоянию на 2010 год насчитывалось 6697 сотрудников, работающих на должностях Title 42 Службы общественного здравоохранения. Из них 4879 работали в Национальных институтах здравоохранения (NIH), 929 — в Центрах по контролю и профилактике заболеваний (CDC), 862 — в Управлении по контролю за продуктами питания и лекарственными средствами и 27 — в других агентствах. Это составляло 25% всех сотрудников NIH, включая 44% научных и клинических работников; 10% сотрудников CDC; и 6% сотрудников FDA. Количество назначенных лиц Title 42 увеличилось на 25% с 2006 по 2010 год. Для назначенных лиц Title 42 установлен общий лимит заработной платы в размере 275 000 долларов США; Около одной пятой назначений по Разделу 42 в 2010 году имели зарплату выше 155 500 долларов, что эквивалентно Уровню IV Руководящей шкалы и самой высокой зарплате, разрешенной для сотрудников Общей шкалы. [5]
С 2014 года назначения по разделу 42 могут длиться пять лет с неограниченным количеством продлений. Специальные консультанты по разделу 209(f) обычно назначаются старшими должностными лицами в офисе директора соответствующего агентства, в то время как стипендии по разделу 209(g) используются для найма научных сотрудников и врачей. Для найма по разделу 42 необходимо документально подтвердить, что кандидаты не могут быть найдены через традиционные органы найма, такие как раздел 5, старшая служба биомедицинских исследований и уполномоченный корпус службы общественного здравоохранения . Однако небольшое количество должностей высокого уровня освобождены от требования по документации, включая старших исследователей, научных руководителей, директоров институтов и центров, а также заместителя директора NIH. [6]
В NIH назначения по Разделу 42 могут использоваться для заполнения должностей старшего исследователя/ученого/клинициста, исследователя, штатного научного сотрудника/клинициста, внештатного исследователя, старшего научного сотрудника/клинического сотрудника и научного сотрудника/клинического сотрудника. [7] [8]
В CDC существует три категории назначений Title 42. Постоянные члены классифицируются как стажеры; они должны иметь как минимум степень бакалавра и получать зарплату, равную GS-5 — GS-9 по Общей шкале. Ассоциированные и старшие члены требуют степени магистра или доктора соответственно, а также соответствующего опыта послевузовского образования. Ассоциированные члены получают зарплату, равную GS-9 — GS-12, а старшие члены получают зарплату, равную GS-13 — GS-15, и оба получают пенсионные и страховые льготы. [9]
В FDA назначения по разделу 42 делятся на стипендии по обслуживанию, стипендии комиссаров, специальные консультанты и специальные государственные служащие. [10] Служебные стипендиаты должны иметь докторскую степень и делятся на штатных стипендиатов, которые имеют менее двух лет постдокторского опыта, и старших штатных стипендиатов, которые имеют более двух лет постдокторского опыта. Штатные стипендиаты получают зарплату, равную GS-9 по GS-12, а старшие штатные стипендиаты получают зарплату, равную GS-13 по GS-15. [11] Программа стипендий комиссаров представляет собой двухгодичное назначение, включающее курсовую работу и исследовательский проект, требует либо докторской степени, либо более низкой степени в области инженерии и оплачивается, как на первой ступени GS-11, 12 или 13. [10] [12]
Начиная с 2006 года Агентство по охране окружающей среды получило возможность делать назначения по разделу 42 в своем Управлении исследований и разработок. [5] Это полномочие было предоставлено, поскольку существующие типы должностей были слишком ограничены административным управлением, консультативными функциями и лабораторными исследованиями, с небольшой гибкостью для совмещения более чем одного из этих видов деятельности; и поскольку процессы найма были слишком медленными, а зарплаты неконкурентоспособными. [13]
Полномочия обычно используются для назначения ученых и старших менеджеров; по состоянию на 2014 год большинство назначений по Разделу 42 были на должности директоров подразделений или директоров национальных программ. Количество назначений по Разделу 42 было ограничено; с 2014 года ограничение составляло 50 назначений одновременно. По состоянию на 2013 год назначенные по Разделу 42 лица получали зарплату в диапазоне от 130 810 до 250 000 долларов США. [14]
Эти положения были впервые приняты в 1944 году как часть Закона о службе общественного здравоохранения , и по состоянию на 2012 год с тех пор не подвергались изменениям. Это было расширение полномочий, которые изначально были предоставлены Национальному институту рака в 1937 году. Положения были впервые изданы в 1947 году. До 1966 года существовали ограничения на количество дней в течение финансового года, в течение которых могли работать лица, назначенные по Разделу 42, первоначально ограничивавшиеся половиной количества рабочих дней. Начиная с 1956 года, был установлен предел заработной платы для должностей по Разделу 42, который выше, чем тот, который разрешен лицам, назначенным по Общему графику . [1]
В 2005 году Конгресс распространил полномочия по найму в соответствии с Разделом 42 на Агентство по охране окружающей среды . Это стало результатом рекомендации в отчете Национального исследовательского совета за 2000 год . [1] Первоначально это было ограничено пятью назначениями в течение финансового года; в рамках Закона об ассигнованиях Omnibus 2009 года это было изменено на ограничение в 30 человек одновременно, а Закон о консолидированных ассигнованиях 2014 года увеличил ограничение до 50 человек. [14]
{{cite book}}: |website=проигнорировано ( помощь )