Рамочное решение

Бывший закон ЕС об уголовном правосудии

Рамочное решение представляло собой своего рода законодательный акт Европейского Союза, используемый исключительно в пределах компетенции ЕС в сфере полицейского и судебного сотрудничества в вопросах уголовного правосудия . Рамочные решения были похожи на директивы в том смысле, что они требовали от государств-членов достижения конкретных результатов, не диктуя средства достижения этого результата. ^[1] Однако, в отличие от директив, рамочные решения не имели прямого действия , ^[1] они подпадали только под факультативную юрисдикцию Европейского суда ^[2] и исполнительное производство не могло быть возбуждено Европейской комиссией в случае любого неисполнения транспонировать рамочное решение во внутреннее законодательство .

Рамочные решения были созданы в Амстердамском договоре и заменили совместные действия, которые были юридическими инструментами, доступными в соответствии с Маастрихтским договором . Лиссабонский договор отменил рамочные решения, и теперь ЕС может принимать директивы и постановления в области уголовного правосудия посредством обычной законодательной процедуры .

Законное основание

Правовой основой для рамочных решений стала статья 34 Договора о Европейском Союзе. С поправками, внесенными Ниццким договором, и до ее отмены Лиссабонским договором, эта статья гласила:

Статья 34

2. Совет принимает меры и развивает сотрудничество, используя соответствующие формы и процедуры, изложенные в настоящем разделе, способствуя достижению целей Союза. С этой целью, действуя единогласно по инициативе любого государства-члена или Комиссии, Совет может:

...

(b) принимать рамочные решения с целью сближения законов и правил государств-членов. Рамочные решения являются обязательными для государств-членов в отношении достигаемых результатов, но оставляют за национальными органами власти выбор формы и методов. Они не влекут за собой прямого действия; ...

Постоянная основа для принятия рамочных решений заложена в переходных положениях Лиссабонского договора. Статья 9 Протокола о переходных положениях предусматривает, что:

Юридические последствия актов институтов, органов, ведомств и учреждений Союза, принятых на основе Договора о Европейском Союзе до вступления в силу Лиссабонского договора, сохраняются до тех пор, пока эти акты не будут отменены, аннулированы или внесены изменения в реализацию договоров. То же самое относится к соглашениям, заключенным между государствами-членами на основании Договора о Европейском Союзе.

Юрисдикция Европейского суда

Европейский суд имел юрисдикцию выносить предварительные решения по толкованию рамочных решений только в том случае, если государство-член сделало заявление в соответствии с (доЛиссабонским) договором о Европейском Союзе, указав обстоятельства, при которых Суд мог осуществлять такую ​​юрисдикцию. Такое заявление сделали все государства-члены, за исключением Ирландии и Великобритании. ^{[ нужна цитата ]}

Европейская комиссия не могла возбудить исполнительное производство против государств-членов за невыполнение рамочного решения или за его неправильное исполнение, хотя Суд имел юрисдикцию разрешать разногласия между государствами-членами относительно интерпретации рамочных решений и рассматривать дела об их аннулировании относительно их действительности. .

С момента вступления в силу Лиссабонского договора статус -кво в отношении предварительных решений и исполнительного производства был сохранен в течение переходного периода продолжительностью в пять лет, хотя этот переходный период перестает применяться к рамочному решению, в которое были внесены поправки после вступления Лиссабонского договора в силу. . ^[3] Поскольку переходный период истек 30 ноября 2014 года, стало возможным вынесение предварительных решений и исполнительное производство.

Отказ от участия в Великобритании

Однако Соединенное Королевство договорилось об отказе от сохраняющейся юридической силы рамочных решений, которые оно может ввести в действие не позднее, чем за шесть месяцев до истечения переходного периода, уведомив об этом Совет Европейского Союза. В октябре 2012 года правительство Великобритании объявило, что намерено воспользоваться этим отказом, а затем выборочно вернуться к определенным мерам. ^[4] Если это решение не будет отменено, все рамочные решения, в которые не были внесены поправки в течение переходного периода, но которые все еще остаются в силе, перестанут применяться к Великобритании с 1 декабря 2014 года. ^[5]

Список рамочных решений

Ниже приводится исчерпывающий список 34 ^[6] рамочных решений, принятых в период с 1999 по 2009 год:

• Рамочное решение Совета 2000/383/JHA от 29 мая 2000 г. об усилении защиты посредством уголовных наказаний и других санкций против подделки денег в связи с введением евро (OJ L 140, 14.6.2000, стр. 1–3).
  • заменена Директивой 2014/62/ЕС Европейского парламента и Совета.
• Рамочное решение Совета 2001/220/JHA от 15 марта 2001 г. о статусе потерпевших в уголовном судопроизводстве (OJ L 82, 22 марта 2001 г., стр. 1–4).
  • заменена Директивой 2012/29/ЕС Европейского парламента и Совета.
• Рамочное решение Совета 2001/413/JHA от 28 мая 2001 г. о борьбе с мошенничеством и подделкой безналичных платежных средств (OJ L 149, 2 июня 2001 г., стр. 1–4).
  • заменена Директивой (ЕС) 2019/713 Европейского парламента и Совета.
• Рамочное решение Совета 2001/500/JHA от 26 июня 2001 г. об отмывании денег, выявлении, отслеживании, замораживании, изъятии и конфискации средств совершения преступлений и доходов от преступлений (ОЖ L 182, 5 июля 2001 г., стр. 1–2).
  • некоторые положения заменены Директивой 2014/42/ЕС Европейского парламента и Совета и Директивой (ЕС) 2018/1673 Европейского парламента и Совета
• Рамочное решение Совета 2001/888/JHA от 6 декабря 2001 года, вносящее поправки в Рамочное решение 2000/383/JHA об усилении защиты с помощью уголовных наказаний и других санкций против подделки денег в связи с введением евро (OJ L 329, 14.12.2001, стр. 3–3).
  • косвенно отменено Директивой 2014/62/EU
• Рамочное решение Совета 2002/584/JHA от 13 июня 2002 г. о европейском ордере на арест и процедурах выдачи между государствами-членами – Заявления, сделанные некоторыми государствами-членами по поводу принятия Рамочного решения (OJ L 190, 18.7.2002, стр. 1) –20).
• Рамочное решение Совета 2002/475/JHA от 13 июня 2002 г. о борьбе с терроризмом (OJ L 164, 22 июня 2002 г., стр. 3–7).
  • заменена Директивой (ЕС) 2017/541 Европейского парламента и Совета.
• Рамочное решение Совета 2002/465/JHA от 13 июня 2002 г. о совместных следственных группах (OJ L 162, 20 июня 2002 г., стр. 1–3).
• Рамочное решение Совета 2002/629/JHA от 19 июля 2002 г. о борьбе с торговлей людьми (OJ L 203, 1 августа 2002 г., стр. 1–4).
  • заменена Директивой 2011/36/ЕС Европейского парламента и Совета.
• Рамочное решение Совета 2002/946/JHA от 28 ноября 2002 г. об усилении уголовно-исполнительной системы для предотвращения содействия несанкционированному въезду, транзиту и проживанию (OJ L 328, 5.12.2002, стр. 1–3).
• Рамочное решение Совета 2003/80/JHA от 7 января 2003 г. о защите окружающей среды посредством уголовного права (OJ L 29, 05.02.2003, стр. 55–58).
  • признан недействительным по делу C-176/03, некоторые положения впоследствии были приняты в Директиве 2008/99/EC Европейского парламента и Совета
• Рамочное решение Совета 2003/568/JHA от 22 июля 2003 г. о борьбе с коррупцией в частном секторе (OJ L 192, 31 июля 2003 г., стр. 54–56).
• Рамочное решение Совета 2003/577/JHA от 22 июля 2003 г. об исполнении в Европейском Союзе распоряжений о замораживании имущества или доказательств (OJ L 196, 2 августа 2003 г., стр. 45–55).
  • заменен Регламентом (ЕС) 2018/1805 Европейского парламента и Совета.
• Рамочное решение Совета 2004/68/JHA от 22 декабря 2003 г. о борьбе с сексуальной эксплуатацией детей и детской порнографией (OJ L 13, 20 января 2004 г., стр. 44–48).
  • заменена Директивой 2011/93/ЕС Европейского парламента и Совета.
• Рамочное решение Совета 2004/757/JHA от 25 октября 2004 г., устанавливающее минимальные положения о составляющих элементах преступных деяний и наказаниях в сфере незаконного оборота наркотиков (OJ L 335, 11.11.2004, стр. 8–11).
• Рамочное решение Совета 2005/212/JHA от 24 февраля 2005 г. о конфискации доходов, средств совершения преступлений и имущества (ОЖ L 68, 15 марта 2005 г., стр. 49–51).
  • некоторые положения заменены Директивой 2014/42/ЕС Европейского парламента и Совета.
• Рамочное решение Совета 2005/214/JHA от 24 февраля 2005 г. о применении принципа взаимного признания к финансовым штрафам (ОЖ L 76, 22 марта 2005 г., стр. 16–30).
• Рамочное решение Совета 2005/222/JHA от 24 февраля 2005 г. об атаках на информационные системы (OJ L 69, 16 марта 2005 г., стр. 67–71).
  • заменена Директивой 2013/40/ЕС Европейского парламента и Совета.
• Рамочное решение Совета 2005/667/JHA от 12 июля 2005 г. об укреплении уголовно-правовой базы для обеспечения соблюдения закона о борьбе с загрязнением с судов (OJ L 255, 30 сентября 2005 г., стр. 164–167).
  • признан недействительным по делу C-440/05, некоторые положения впоследствии были приняты в Директиве 2009/123/EC Европейского парламента и Совета
• Рамочное решение Совета 2006/783/JHA от 6 октября 2006 г. о применении принципа взаимного признания к постановлениям о конфискации (OJ L 328, 24.11.2006, стр. 59–78).
  • заменен Регламентом (ЕС) 2018/1805 Европейского парламента и Совета.
• Рамочное решение Совета 2006/960/JHA от 18 декабря 2006 г. об упрощении обмена информацией и разведданными между правоохранительными органами государств-членов Европейского Союза (OJ L 386, 29.12.2006, стр. 89–100).
  • отменено Директивой (ЕС) 2023/977 Европейского парламента и Совета.
• Рамочное решение Совета 2008/675/JHA от 24 июля 2008 г. об учете обвинительных приговоров в государствах-членах Европейского Союза в ходе новых уголовных разбирательств (OJ L 220, 15 августа 2008 г., стр. 32–34).
• Рамочное решение Совета 2008/841/JHA от 24 октября 2008 г. о борьбе с организованной преступностью (OJ L 300, 11.11.2008, стр. 42–45).
• Рамочное решение Совета 2008/909/JHA от 27 ноября 2008 г. о применении принципа взаимного признания к судебным решениям по уголовным делам, назначающим тюремное заключение или меры, связанные с лишением свободы, с целью их исполнения в Европейском Союзе (OJ L 327, 5.12.2008, стр. 27–46).
• Рамочное решение Совета 2008/947/JHA от 27 ноября 2008 г. о применении принципа взаимного признания к судебным решениям и решениям о пробации с целью надзора за мерами пробации и альтернативными санкциями (OJ L 337, 16 декабря 2008 г., стр. 102). –122).
• Рамочное решение Совета 2008/977/JHA от 27 ноября 2008 г. о защите персональных данных, обрабатываемых в рамках сотрудничества полиции и судебных органов по уголовным делам (OJ L 350, 30.12.2008, стр. 60–71).
  • отменено Директивой (ЕС) 2016/680 Европейского парламента и Совета
• Рамочное решение Совета 2008/913/JHA от 28 ноября 2008 г. о борьбе с некоторыми формами и проявлениями расизма и ксенофобии средствами уголовного права (OJ L 328, 6 декабря 2008 г., стр. 55–58).
• Рамочное решение Совета 2008/919/JHA от 28 ноября 2008 г., вносящее поправки в Рамочное решение 2002/475/JHA о борьбе с терроризмом (OJ L 330, 9 декабря 2008 г., стр. 21–23).
  • косвенно отменено Директивой (ЕС) 2017/541 Европейского парламента и Совета
• Рамочное решение Совета 2008/978/JHA от 18 декабря 2008 г. о европейском ордере на предоставление доказательств с целью получения предметов, документов и данных для использования в разбирательствах по уголовным делам (OJ L 350, 30.12.2008, стр. 72–92).
  • отменен Регламентом (ЕС) 2016/95 Европейского парламента и Совета
• Рамочное решение Совета 2009/299/JHA от 26 февраля 2009 года, вносящее поправки в рамочные решения 2002/584/JHA, 2005/214/JHA, 2006/783/JHA, 2008/909/JHA и 2008/947/JHA, тем самым расширяя процессуальные права лиц и содействие применению принципа взаимного признания к решениям, выносимым в отсутствие заинтересованного лица на суде (ОЖ L 81, 27 марта 2009 г., стр. 24–36).
• Рамочное решение Совета 2009/315/JHA от 26 февраля 2009 г. об организации и содержании обмена информацией, полученной из судимостей, между государствами-членами (OJ L 93, 7 апреля 2009 г., стр. 23–32).
• Рамочное решение Совета 2009/829/JHA от 23 октября 2009 г. о применении между государствами-членами Европейского Союза принципа взаимного признания решений о мерах надзора в качестве альтернативы предварительному заключению (OJ L 294, 11.11.2009, стр. 20–40).
• Рамочное решение Совета 2009/905/JHA от 30 ноября 2009 г. об аккредитации поставщиков судебно-медицинских услуг, осуществляющих лабораторную деятельность (OJ L 322, 9 декабря 2009 г., стр. 14–16).
• Рамочное решение Совета 2009/948/JHA от 30 ноября 2009 г. о предотвращении и разрешении конфликтов при осуществлении юрисдикции в уголовном судопроизводстве (OJ L 328, 15.12.2009, стр. 42–47).

Смотрите также

• Директива
• Регулирование

Сноски

1. Лебек, Карл, Скольжение к супранационализму? Конституционный статус рамочных решений ЕС после Пупино ^{[ постоянная мертвая ссылка ]} , 8 (5) German Law Journal 501, стр. 507.
2. Статья 35 Договора о Европейском Союзе (Ниццкая версия договора) (OJ C 325, 24 декабря 2002 г., стр. 1).
3. Статья 10 Протокола о переходных положениях к Лиссабонскому договору.
4. Пирс, Стив. «Запланированный Великобританией «блокировать отказ» от мер правосудия и полиции ЕС в 2014 году» (PDF) . Государственный дозор . Проверено 18 января 2013 г.
5. Статья 10 (4) Протокола о переходных положениях, приложенного к Лиссабонскому договору.
6. Пирс, Стив (2011). Закон ЕС о правосудии и внутренних делах (3-е изд.). Издательство Оксфордского университета. п. 27. ISBN 978-0-19-960490-6.