Рамочное соглашение между Соединенными Штатами Америки и Корейской Народно-Демократической Республикой (북미제네바기본합의서) было подписано 21 октября 1994 года между Северной Кореей (КНДР) и Соединенными Штатами . Целью соглашения было замораживание и замена собственной программы атомных электростанций Северной Кореи на более устойчивые к ядерному распространению легководные реакторные электростанции, а также пошаговая нормализация отношений между США и КНДР . Реализация соглашения была затруднена с самого начала, но его ключевые элементы реализовывались, пока оно фактически не было нарушено в 2003 году.
12 декабря 1985 года Северная Корея стала участником Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). 10 апреля 1992 года вступило в силу соглашение о гарантиях ДНЯО. В мае 1992 года Северная Корея представила свой первоначальный отчет в МАГАТЭ в соответствии с этим соглашением, и начались инспекции Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ). Вскоре после этого возникли несоответствия между первоначальным заявлением Северной Кореи и выводами Агентства, сосредоточенные на несоответствии между заявленным продуктом плутония и растворами ядерных отходов и результатами анализа Агентства. Последний предположил, что в Северной Корее имеется незаявленный плутоний. Чтобы найти ответы на обнаруженные несоответствия и определить полноту и правильность предоставленного первоначального заявления, МАГАТЭ запросило доступ к дополнительной информации и к двум объектам, которые, по-видимому, были связаны с хранением ядерных отходов. [1] КНДР отказала в доступе на объекты, и 12 марта 1993 года Северная Корея объявила о своем решении выйти из ДНЯО.
1 апреля 1993 года МАГАТЭ пришло к выводу, что Северная Корея не соблюдает свое Соглашение о гарантиях, и передало этот вопрос в Совет Безопасности ООН. После резолюции 825 Совета Безопасности ООН , которая призвала КНДР пересмотреть свое решение о выходе из Договора о нераспространении ядерного оружия и допустить в страну инспекторов по оружию Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), Северная Корея «приостановила осуществление» этого выхода в июне 1993 года. [1] [2]
В ноябре 1993 года Северная Корея предложила Соединенным Штатам, чтобы два правительства провели переговоры по «пакетному решению» всех разделяющих их вопросов. Администрация Клинтона приняла это в принципе, но обусловила такие «всеобъемлющие» переговоры тем, что Северная Корея первой позволит возобновить инспекции МАГАТЭ и возобновит переговоры с Южной Кореей по ядерным вопросам (Северная Корея прервала переговоры с Южной Кореей в конце 1992 года). Северная Корея обратилась в МАГАТЭ в январе 1994 года, предложив провести одну инспекцию, менее всеобъемлющую, чем те, которые МАГАТЭ проводило в 1992 году. После нескольких недель трудных переговоров МАГАТЭ объявило 16 февраля 1994 года, что Северная Корея приняла «инспекционную деятельность», которую запросило Агентство. В ответ администрация Клинтона согласилась приостановить военные учения Team Spirit с Южной Кореей (давнее требование Северной Кореи) и начать новый раунд переговоров с Северной Кореей — при условии, что Северная Корея разрешит полную реализацию инспекции МАГАТЭ и начнет переговоры на высоком уровне с Южной Кореей. [3]
Основными положениями соглашения [6] были:
Также имелись некоторые конфиденциальные протоколы в поддержку соглашения, которые не были обнародованы. [8] [9] Сообщается, что они включают в себя то, что полномасштабные гарантии МАГАТЭ будут применяться после завершения основных неядерных компонентов первого блока LWR, но до поставки ключевых ядерных компонентов. [10]
Обязательства в соглашении были добровольными и необязательными, [ требуется ссылка ] не были одобрены Сенатом США как договор , хотя и были отмечены Советом Безопасности ООН . [11] [12] Оно было подписано после 90-дневного предварительного уведомления Северной Кореи о ее намерении выйти из Договора о нераспространении ядерного оружия (который Северная Корея «приостановила» через 89 дней), наращивания военного присутствия США вблизи страны и планов США по бомбардировке действующего ядерного реактора в Йонбёне . [13]
США рассматривали Рамочное соглашение в первую очередь как соглашение о нераспространении, тогда как Северная Корея придавала большее значение мерам по нормализации отношений с США [14]
Условия пакта и последующих соглашений включали закрытие пилотного ядерного реактора в Йонбёне , отказ от строительства двух более крупных атомных электростанций, а также консервирование и герметизацию под контролем МАГАТЭ отработанного топлива, которое могло быть переработано для создания плутония для ядерного оружия . Взамен в Северной Корее к 2003 году должны были быть построены два легководных реактора стоимостью 4 миллиарда долларов, в основном поставляемых Южной Кореей. [15] Тем временем Северной Корее ежегодно бесплатно поставлялось 500 000 тонн тяжелого нефтяного топлива для компенсации потерянного производства энергии. Северная Корея должна была полностью соблюдать соглашение о гарантиях МАГАТЭ, что позволило бы МАГАТЭ проверить правильность и полноту ее первоначального заявления до того, как будут доставлены ключевые ядерные компоненты реактора. Когда заводы LWR будут завершены, Северная Корея демонтирует свои другие ядерные реакторы и связанные с ними объекты.
Корейская организация по развитию энергетики (KEDO) — это консорциум США, Южной Кореи, Японии и ряда других государств, который отвечает за реализацию энергетических частей соглашения. Северная Корея будет выплачивать KEDO в течение 20-летнего беспроцентного периода после завершения каждого завода LWR. [16]
Сообщалось, что должностные лица президента США Билла Клинтона согласились на этот план только потому, что они считали, что правительство Северной Кореи рухнет до завершения проекта по строительству атомной электростанции, поскольку лидер Северной Кореи Ким Ир Сен недавно умер . [17] Чиновники Северной Кореи в то время также подозревали, что США предвидели ранний крах КНДР. [18]
Вскоре после подписания соглашения контроль Конгресса США перешел к Республиканской партии , которая не поддержала соглашение. [19] [20] Некоторые сенаторы -республиканцы были категорически против соглашения, считая его умиротворением . [21] [22] Первоначально чрезвычайные фонды Министерства обороны США , не находящиеся под контролем Конгресса, использовались для финансирования переходных поставок нефти в соответствии с соглашением, [23] вместе с международным финансированием. С 1996 года Конгресс предоставлял финансирование, хотя и не всегда в достаточных объемах. [14] [24] Следовательно, некоторые из согласованных переходных поставок нефти были доставлены с опозданием. [25] Первый директор KEDO Стивен Босворт позже прокомментировал: «Соглашение стало политической сиротой в течение двух недель после его подписания». [26]
Некоторые аналитики полагают, что Северная Корея согласилась на заморозку в первую очередь из-за соглашения США о поэтапной отмене экономических санкций, которые действовали со времен Корейской войны . Но из-за оппозиции Конгресса США не смогли выполнить эту часть соглашения. [27]
Необходимо было искать международное финансирование для электростанций, заменяющих LWR. Официальные приглашения к участию в торгах были разосланы только в 1998 году, и к тому времени задержки уже начали раздражать Северную Корею. [26] В мае 1998 года Северная Корея предупредила, что возобновит ядерные исследования, если США не смогут установить LWR. [28] [29] Официальное начало строительства на объекте состоялось 21 августа 1997 года, [30] но значительные расходы на проект LWR начались только в 2000 году. [31]
В 1998 году официальные лица США дали показания Конгрессу, что не было никаких существенных нарушений какого-либо аспекта Рамочного соглашения со стороны Северной Кореи. [32]
Джоэл С. Вит, координатор Госдепартамента по реализации Рамочного соглашения (1995–2000 гг.) [33] во время администрации Клинтона, заявил, что «мы знали о мошенничестве КНДР на фронте высокообогащенного урана, начиная с 1998 года» [11].
Американский дипломат Роберт Галлуччи , который вел переговоры по этому рамочному соглашению, предупредил, что оно может рухнуть, если Соединенные Штаты не выполнят взятые на себя обязательства. [32]
Между Северной Кореей и Соединенными Штатами росли разногласия по поводу сферы действия и реализации соглашения. Соединенные Штаты мало что сделали для выполнения своих обязательств по нормализации политических и экономических отношений. [34] Когда к 1999 году экономические санкции не были сняты и полные дипломатические отношения между Соединенными Штатами и Северной Кореей не были установлены, Северная Корея предупредила, что возобновит ядерные исследования, если Соединенные Штаты не выполнят свою часть сделки. [ необходима цитата ] [35]
Строительство первого реактора LWR началось в августе 2002 года . [36] Строительство обоих реакторов сильно отставало от графика. Первоначальный план состоял в том, чтобы оба реактора были введены в эксплуатацию к 2003 году, но строительство было остановлено на неопределенный срок в конце 2002 года. Сенаторы обвинили президента Клинтона в занижении стоимости проекта. [32]
Первый заместитель помощника госсекретаря Раст Деминг заявил Конгрессу: «Честно говоря, в прошлые годы мы не всегда соблюдали сроки годового запаса топлива». [32]
В январе 2002 года президент США Джордж Буш-младший в своем первом послании о положении страны назвал Северную Корею частью « Оси зла» . [37]
В октябре 2002 года делегация США во главе с помощником госсекретаря Джеймсом А. Келли посетила Северную Корею, чтобы противостоять северокорейцам с оценкой США, что у них есть программа обогащения урана . [38] Отчеты сторон о встрече различаются. Делегация США считала, что северокорейцы признали существование программы высокообогащенного урана. [39] Северокорейцы заявили, что Келли сделал свои утверждения высокомерным образом, но не смог предоставить никаких доказательств, таких как спутниковые фотографии, и они ответили отрицанием того, что Северная Корея планировала производить ядерное оружие с использованием обогащенного урана. Они продолжили утверждать, что как независимое суверенное государство Северная Корея имеет право обладать ядерным оружием для обороны, хотя на тот момент у них такого оружия не было. [8] [40] [41] Отношения между двумя странами, которые казались обнадеживающими два года назад, быстро переросли в открытую враждебность. [14]
Разведданные по ВОУ, на которых основано обвинение Джеймса Келли, по-прежнему вызывают споры: согласно информационному бюллетеню ЦРУ Конгрессу от 19 ноября 2002 года, имелись «явные доказательства того, что Север начал строительство центрифужного завода», и этот завод мог бы ежегодно производить достаточно ВОУ для двух или более ядерных боезарядов в год, когда он будет закончен. Однако некоторые эксперты оценили, что импортируемое Северной Кореей оборудование было недостаточным доказательством программы обогащения в промышленных масштабах. [42]
Члены KEDO в ноябре 2002 года рассматривали вопрос о том, следует ли остановить поставки мазута в ответ на события предыдущего месяца. Помощник госсекретаря США Джеймс А. Келли предупредил японских чиновников, что Конгресс США не будет финансировать такие поставки в связи с продолжающимися нарушениями. Поставки были остановлены в декабре. [43]
10 января 2003 года Северная Корея снова объявила о выходе из Договора о нераспространении ядерного оружия. [44] 10 февраля 2005 года Северная Корея наконец заявила, что она изготовила ядерное оружие в качестве «ядерного сдерживающего фактора для самообороны». [45] 9 октября 2006 года Северная Корея провела ядерное испытание . Американские спецслужбы полагают, что Северная Корея изготовила несколько единиц простого ядерного оружия.
В декабре 2003 года KEDO приостановила работу над проектом реактора с водой под давлением. Впоследствии KEDO переключила фокус своих усилий на обеспечение сохранности и обслуживания активов проекта LWR на строительной площадке в Северной Корее и на заводах-изготовителях по всему миру (на сегодняшний день инвестировано 1,5 млрд долларов США). [46]
Каждая сторона обвиняла другую в прекращении действия Рамочного соглашения. Соединенные Штаты указали, что северокорейский объект по обогащению урана нарушит Совместную декларацию 1992 года о денуклеаризации Корейского полуострова, [47] в которой говорится: «Юг и Север не должны обладать объектами по переработке ядерного топлива и обогащению урана». Северная Корея обвинила Соединенные Штаты во «враждебной политике», включая преднамеренную задержку поставок топлива и прогресса в проекте KEDO, который «фактически свел на нет» соглашение, причислив Северную Корею к «Оси зла» и цели превентивных ядерных ударов США. [48] [49] [50]
Хотя соглашение в значительной степени было нарушено, Северная Корея не возобновила работу на двух промышленных атомных электростанциях, которые были заморожены в соответствии с соглашением. Эти заводы потенциально могли бы производить достаточно оружейного плутония для производства нескольких единиц ядерного оружия в год. Рамочное соглашение было успешным в заморозке северокорейского производства плутония на плутониевом комплексе в Йонбёне на восемь лет с 1994 по декабрь 2002 года; [51] однако оно не смогло остановить Северную Корею от разработки секретной программы по высокообогащенному урану, [52] начатой в «середине или конце 1990-х годов». [53]
Обсуждения проходили в ходе шестисторонних переговоров о замене соглашения, предварительное соглашение было достигнуто 19 сентября 2005 года. В соглашении не упоминалось утверждение США о том, что у Северной Кореи есть секретная подземная программа обогащения урана. Однако новое соглашение потребовало бы от Северной Кореи демонтировать все ядерные объекты, а не только определенные заводы, как в Рамочном соглашении. [54] В конечном итоге шестисторонние переговоры были прекращены в 2009 году.
31 мая 2006 года КЕДО приняло решение прекратить проект строительства LWR. [55]
В администрации Клинтона «мы знали о мошенничестве КНДР на фронте высокообогащенного урана, начиная с 1998 года»
важный игрок в достижении Рамочного соглашения между США и Северной Кореей 1994 года. С 1995 по 2000 г. г-н Вит был координатором Государственного департамента по реализации этого соглашения
{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )В октябре 2002 г.] Очевидно, удивленные тем, как много узнали США, официальные лица Пхеньяна признали существование программы HUE, что является прямым нарушением ДНЯО.
утверждения Северной Кореи верны — а должностные лица администрации предполагают, что это так, — правительство Ким Чен Ира начало в середине или конце 1990-х годов секретную параллельную программу по производству оружейного материала из высокообогащенного урана.