44°20′10″с.ш. 9°13′10″в.д. / 44,33611°с.ш. 9,21944°в.д. / 44,33611; 9,21944
Рапалльский договор был соглашением, подписанным 16 апреля 1922 года между Германским рейхом и Советской Россией, по которому обе стороны отказались от всех территориальных и финансовых претензий друг к другу и открыли дружественные дипломатические отношения. Договор был заключен министром иностранных дел России Георгием Чичериным и министром иностранных дел Германии Вальтером Ратенау . Это была крупная победа для России, особенно и Германии, и крупное разочарование для Франции и Великобритании . Термин «дух Рапалльского договора» использовался для улучшения дружеских отношений между Германией и Россией. [1]
Договор был подписан в Рапалло . Ратификации были обменены в Берлине 31 января 1923 года и зарегистрированы в Лиге Наций Treaty Series 19 сентября 1923 года. [2] Договор не включал никаких военных положений, но тайное военное сотрудничество между Германией и Россией уже было запланировано, что было нарушением Версальского договора . [1]
Дополнительное соглашение, подписанное в Берлине 5 ноября, распространило действие договора на отношения Германии с другими советскими республиками: Украиной , Белоруссией , Арменией , Грузией и Азербайджаном . Обмен ратификациями состоялся в Берлине 26 октября 1923 года, а дополнительный протокол был зарегистрирован в Серии договоров Лиги Наций 18 июля 1924 года. [3] Соглашение было подтверждено Берлинским договором 1926 года .
И Германия, и Россия остались уязвимыми после окончания Первой мировой войны . Германия проиграла войну и оказалась в дипломатической изоляции, а послевоенный Версальский договор привел к разоружению Германии и уступке немецких территорий, включая все ее колонии . Россия вышла из войны в 1917 году из-за большевистской революции и уступила многие из своих западных территорий Германии по Брест-Литовскому договору . После поражения Германии в войне в 1918 году территория была преобразована в ряд новых независимых государств, включая Польшу . Как и Германия, Россия осталась в дипломатической изоляции, поскольку ее переход к коммунистическому правлению привел к потере западных союзников, поскольку «политика, проводимая победителями, особенно Францией, не оставляла Германии альтернативы, кроме как сблизиться с Россией». [4]
Германия изначально надеялась добиться мирных изменений в Версальском договоре, и ее главной территориальной целью было вернуть себе определенные части западной Польши. Первоначально примирительная позиция потерпела неудачу в 1919 году, что привело к тому, что Германия ввела экономическую блокаду Польши в январе 1920 года. [5] Попытка навязать изменения также потерпела неудачу и привела к серьезным потерям для немецких бизнесменов. [6] Эти неудачи заставили Германию искать другие альтернативы, которые достигли своей самой крайней формы в предложении Ганса фон Секта , командующего рейхсвером ( германской армией), который предложил Германии и России заключить союз для совместного вторжения в Польшу, а затем войны с Францией. Его предложения не оказали большого влияния на официальную политику, но общая идея поиска более тесного сотрудничества с Россией начала набирать обороты среди ряда групп, включая немецких бизнесменов, которые увидели там рыночные возможности. [7]
Как и Германия, Россия надеялась получить территориальные приобретения за счет Польши, но осталась без эффективных средств для этого. В начале 1919 года из-за пограничных споров разразилась польско-советская война . После первых русских побед поляки успешно контратаковали, и в марте 1921 года был достигнут компромиссный мир, который оставил советские желания по пересмотру границ в значительной степени невыполненными. Война также еще больше изолировала русских от Великобритании и Франции. [8]
Общая изоляция и интерес к пересмотру в Польше привели к естественной симпатии между Россией и Германией. На X партийной конференции в 1921 году русские остановились на политике поиска возможностей для торговли с западными державами, которые могли поставлять крайне необходимые промышленные материалы:
Германия и Россия быстро сближались, потому что каждая могла использовать то, что могла предложить другая. России нужны были квалифицированные, теперь бездействующие промышленные рабочие Германии, ее инженеры и общие знания о передовых промышленных методах. Для Германии Россия была выходом для ее энергии, рынком для ее продукции и источником сырья. [9]
Совместные немецко-русские проблемы сначала привели к подписанию в мае 1921 года договора, по которому Германия признала советский режим единственным законным правительством России и согласилась приостановить отношения со всеми другими русскими группами, которые все еще претендовали на власть. Договор проложил путь для будущего немецко-русского сотрудничества. [10]
Премьер-министр Великобритании Дэвид Ллойд Джордж и премьер-министр Франции Аристид Бриан опасались, что условия Версальского договора 1919 года были слишком суровыми для Германии, помешали бы ее полному экономическому восстановлению и нанесли бы ущерб всей Европе. Обоим нужна была дипломатическая победа, чтобы закрепить свой шаткий политический статус. Они созвали новую международную «Экономическую и финансовую конференцию» из 34 стран в итальянском городе Генуя в апреле 1922 года. [11] Все основные страны были приглашены, но Соединенные Штаты отказались присутствовать. Также не были приглашены две страны-изгоя — Германия и Советская Россия; в последней коммунисты недавно выиграли гражданскую войну.
Ллойд Джордж, чрезмерно уверенный в своих дипломатических навыках, не привел с собой ни одного высокопоставленного члена британского МИДа . К его ужасу, во французском правительстве произошли изменения. Новый премьер-министр Раймон Пуанкаре был агрессивно враждебен Германии. Он считал, что условия репараций, требуемых от Германии, были недостаточно суровыми и позволили бы экономическому восстановлению для великого врага Франции. Пуанкаре заменил идеи Ллойд Джорджа схемой нанести ущерб Германии и планировал работать с русскими, которые не были представлены в Версале, но которым было разрешено просить о репарациях. До 1917 года западноевропейские финансовые круги сделали крупные займы и инвестиции в царскую Россию , которые новый коммунистический режим отказался выполнять. Из-за этого отказа платить старые долги Россия была экономически и политически изолирована от остального мира. План Пуанкаре, который держался в секрете от немцев, включал бы совершенно новый раунд финансовых репараций, которые Германия должна была бы выплатить русским, а русские, в свою очередь, использовали бы эти деньги для погашения старых долгов. Лидер России Владимир Ленин отменил предыдущие планы по организации антикапиталистических революций по всей Европе и теперь искал мирного перерыва в экономическом развитии. Его Новая экономическая политика потребовала бы обширной торговли с внешним миром. Однако Ленин был слаб здоровьем и оставил российскую внешнюю политику Георгию Чичерину , блестящему дипломату, который оказался самым эффективным переговорщиком из всех.
Россия уже начала сотрудничество с немецкими военными в рамках проекта, настолько секретного, что немецкое гражданское правительство и дипломаты не знали о нем, но это сделало Москву гораздо более благосклонной к дружественному соглашению с Германией. Кроме того, Франция пыталась ввести строгий контроль над русской торговлей. В немецком правительстве взгляды разделились между «восточниками», которые хотели более тесных связей с Россией и включали многих дипломатов и социалистов, и «западниками», которые отдавали приоритет нормализации отношений с Великобританией и Францией. Министр иностранных дел Вальтер Ратенау , глава немецкой делегации, был убежденным западником, но был открыт для споров. Пока основная конференция тянулась в Генуе, российская и немецкая делегации тайно встретились в Рапалло , близлежащем небольшом курортном городе, и быстро подписали договор, включающий взаимное дипломатическое признание, списание долгов в каждом направлении и обещания расширить экономические связи.
Рапалльский договор обеспечивал дипломатическое прикрытие для военного сотрудничества, которое держалось в строжайшей тайне, и позволял Германии восстановить свой военный арсенал в России, создав летную школу в Липецке , построив завод по производству химического оружия в Вольске , танковую школу недалеко от Казани , два завода по производству танков недалеко от Москвы и Ростова-на-Дону и проведя совместные военные учения. Взамен российские офицеры могли проходить тайную подготовку в немецких военных академиях. Военное согласие подкреплялось торговым соглашением, по которому немецкие банки предлагали России кредитные линии для покупки военной и промышленной техники и материалов, а Россия могла экспортировать огромные объемы зерна. [12]
Рапалльский договор стал ошеломляющим сюрпризом. Новость о нем вызвала крах главной конференции в Генуе. Ллойд Джордж и Пуанкаре яростно осудили договор. [13]
В течение следующего столетия термин «Рапалло» стал иметь совершенно разные уроки для разных групп заинтересованных наблюдателей и ученых. В Великобритании и Франции, а также в малых странах Европы он стал символом зловещего германо-советского заговора с целью контроля над Европой, теории, подчеркнутой пактом Молотова-Риббентропа 1939 года , пактом о ненападении между нацистской Германией и Советским Союзом и ключевым событием в преддверии начала Второй мировой войны в Европе. Для Германии «Рапалло» символизировало многообещающую независимую внешнюю политику искусного розыгрыша Восточной и Западной Европы, чтобы побежденная страна могла избежать жестких репрессий. Для Советского Союза «Рапалло» стало первым великим коммунистическим дипломатическим триумфом, показавшим, как более слабая страна может использовать пацифизм, чтобы перехитрить буржуазных врагов, и давшим режиму-аутсайдеру возможность для нормальных дипломатических и торговых отношений, пока он тайно наращивал военную мощь. [14] [15] [16]
Правительство Германии, представленное государственным министром доктором Вальтером Ратенау, и правительство Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, представленное народным комиссаром М. Чичериным, согласились о следующих положениях:
Статья 1
Оба правительства согласны в том, что соглашения, достигнутые между Германским Рейхом и Российской Социалистической Федеративной Советской Республикой в отношении вопросов, возникших в период войны между Германией и Россией, будут окончательно урегулированы на следующей основе:
[a] Германский Рейх и Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика взаимно соглашаются отказаться от своих требований о возмещении расходов, понесенных в связи с войной, а также военных убытков, то есть любого ущерба, который мог быть понесен ими и их гражданами в зонах военных действий в связи с военными мерами, включая все реквизиции в стране противника. Обе Стороны также соглашаются отказаться от возмещения любого гражданского ущерба, который мог быть понесен гражданами одной Стороны в связи с так называемыми исключительными военными мерами или в связи с чрезвычайными мерами, принятыми другой Стороной.
[б] Правовые отношения по публичным и частным делам, вытекающие из состояния войны, включая вопрос об обращении с торговыми судами, попавшими во власть одной из Сторон, будут урегулированы на основе взаимности.
[c] Германия и Россия взаимно соглашаются отказаться от претензий на компенсацию расходов, понесенных каждой из сторон в пользу военнопленных. Кроме того, правительство Германии соглашается отказаться от компенсации в отношении расходов, понесенных им в пользу интернированных в Германии членов Красной Армии. Правительство России соглашается отказаться от реституции доходов от продажи в Германии армейских припасов, ввезенных в Германию интернированными членами Красной Армии, упомянутыми выше.
Статья 2
Германия отказывается от всех претензий к России, которые могли возникнуть в связи с применением до настоящего времени законов и мер Российской Социалистической Федеративной Советской Республики к германским гражданам или их частным правам и правам Германской империи и государств, а также от претензий, которые могли возникнуть в связи с какими-либо другими мерами, принятыми Российской Социалистической Федеративной Советской Республикой или ее агентами против германских граждан или частных прав, при условии, что Правительство Российской Социалистической Федеративной Советской Республики не удовлетворит претензий о возмещении аналогичного характера, предъявленных третьей стороной.
Статья 3
Дипломатические и консульские отношения между Германским Рейхом и Российской Социалистической Федеративной Советской Республикой будут возобновлены немедленно. Условия допуска консулов обеих Сторон будут определены посредством особого соглашения.
Статья 4
Оба Правительства согласились далее, что установление правового положения граждан одной Стороны, проживающих на территории другой Стороны, и общее регулирование взаимных торговых и экономических отношений будут осуществляться на основе принципа наибольшего благоприятствования. Этот принцип, однако, не будет применяться к привилегиям и льготам, которые Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика может предоставить какой-либо Советской Республике или любому государству, которое в прошлом составляло часть бывшей Российской Империи.
Статья 5
Оба правительства будут сотрудничать в духе взаимной доброй воли в удовлетворении экономических нужд обеих стран. В случае принципиального урегулирования вышеуказанного вопроса на международной основе между двумя правительствами предварительно будет проведен обмен мнениями. Германское правительство, недавно получившее информацию о предлагаемых соглашениях частных фирм, заявляет о своей готовности оказать всю возможную поддержку этим соглашениям и содействовать их осуществлению.
Статья 6
Статьи 1[b] и 4 настоящего Соглашения вступают в силу в день ратификации, а остальные положения вступают в силу немедленно.
Подлинный текст составлен в двух экземплярах в Рапалло 16 апреля 1922 г.
Подпись: Ратенау
Подпись: Чичерин
Уполномоченный Германского правительства, а именно барон Адольф Георг фон Мальцан , постоянный заместитель министра иностранных дел; уполномоченный Социалистической Советской Республики Украины, а именно господин Вальдемар Ауссем , член Центрального Исполнительного Комитета для всей Украины, а также уполномоченный Правительства Социалистической Советской Республики Белоруссии, Социалистической Советской Республики Грузии, Социалистической Советской Республики Азербайджана, Социалистической Советской Республики Армении и Республики Дальнего Востока, а именно господин Николаус Крестинский , уполномоченный и посол Российской Социалистической Советской Республики в Берлине; сообщив свои полномочия, которые были найдены в надлежащей форме, согласились на нижеследующие постановления:
Статья 1
Договор, подписанный в Рапалло 16 апреля 1922 года между Германским Рейхом и Российской Социалистической Советской Республикой, применяется mutatis mutandis к отношениям между Германским Рейхом , с одной стороны, и;
[1] Украинская Социалистическая Советская Республика;
[2] Социалистическая Советская Республика Белоруссия;
[3] Социалистическая Советская Республика Грузия;
[4] Азербайджанская Социалистическая Советская Республика;
[5] Социалистическая Советская Республика Армения и;
[6] Республика Дальний Восток, — в дальнейшем именуемые союзными РСФСР государствами, — с другой стороны. Что касается статьи 2 Рапалльского договора, то она будет иметь силу для применения до 16 апреля 1922 года указанных в ней законов и мер.
Статья 2
Правительство Германии и Правительство Социалистической Советской Республики Украины согласились, что определение и урегулирование таких претензий, которые могут возникнуть в пользу как Правительства Германии, так и Правительства Украины после прекращения состояния войны между Германией и Украиной в период пребывания германских войск на Украине, будут сохранены за ними.
Статья 3
Все граждане одной Договаривающейся Стороны, проживающие на территории другой Стороны, пользуются полной правовой защитой своей личности в соответствии с международным правом и общими законами страны проживания.
Гражданам Германской империи , въезжающим на территорию союзных с РСФСР государств в соответствии с паспортными правилами или в настоящее время проживающим там, предоставляется неприкосновенность в отношении всего взятого с собой имущества и всего имущества, приобретенного на территории союзных с РСФСР государств, при условии, что приобретение и использование этого имущества будут соответствовать законам государства проживания или особым соглашениям, заключенным с компетентными властями этого государства. Вывоз имущества, приобретенного в союзном с РСФСР государстве, будет регулироваться, если иное не предусмотрено особыми соглашениями, законами и постановлениями союзного с РСФСР государства.
Статья 4
Правительствам государств, союзных с РСФСР, предоставляется право учреждать в местах в Германии, где они имеют дипломатических представителей или одного из своих консульских агентов, национальные торговые представительства, имеющие одинаковое с русским торговым представительством в Германии юридическое положение. В этом случае они признают обязательными для себя все правовые акты, совершенные как директором их торгового представительства, так и должностными лицами, облеченными им полномочиями, при условии, что эти должностные лица действуют в соответствии с предоставленными им полномочиями.
Статья 5
В целях облегчения экономических отношений между Германским рейхом, с одной стороны, и союзными РСФСР государствами, с другой стороны, установлены следующие принципы:
[1] Все соглашения, заключенные между гражданами Германской империи , немецкими юридическими лицами или немецкими фирмами, с одной стороны, и правительствами государств, союзных РСФСР, или их национальными торговыми учреждениями, указанными в статье 4, или лицами, юридическими лицами или фирмами, принадлежащими этим государствам, с другой стороны, а также экономические последствия таких соглашений, будут рассматриваться в соответствии с законами государства, в котором они были заключены, и будут подчиняться юрисдикции этого государства. Это положение не будет применяться к соглашениям, заключенным до вступления в силу настоящего Договора.
[2] Соглашения, указанные в пункте [1], могут содержать арбитражную оговорку. В таких соглашениях может быть также предусмотрено положение о подчинении их юрисдикции одного из договаривающихся государств.
Статья 6
Союзные с РСФСР государства разрешат лицам, имевшим германское гражданство, но утратившим его, а также их женам и детям, выезд из страны при условии представления доказательств о переезде их на постоянное место жительства в Германию.
Статья 7
Делегации обеих Сторон и все лица, работающие в связи с ними, воздерживаются от любой агитации или пропаганды против правительства и национальных учреждений страны, в которой они проживают.
Статья 8
Настоящий Договор может быть денонсирован в отношении вышеуказанных статей 3–6, а также в отношении соответствующего применения статьи 4 Рапалльского договора с уведомлением за три месяца.
Такая денонсация может быть сообщена Германией любому из союзных с РСФСР государств с правом ее действия лишь для отношений с этим государством и, наоборот, любым из этих государств Германии с правом действия лишь для отношений между этим государством и Германией.
Если Договор, таким образом денонсированный, не будет заменен торговым договором, заинтересованные Правительства будут иметь право по истечении срока уведомления назначить комиссию из пяти членов для целей ликвидации уже начатых деловых операций. Члены комиссии будут рассматриваться как представители недипломатического характера и должны будут ликвидировать все операции не позднее, чем в течение шести месяцев после истечения срока действия настоящего Договора.
Статья 9
Настоящий Договор подлежит ратификации. Особые ратификационные грамоты будут обменены между Германией, с одной стороны, и каждым из государств, союзных РСФСР, с другой стороны. Немедленно после обмена Договор вступит в силу между государствами, участвующими в обмене.
Совершено 5 ноября 1922 г.
Подпись: Мальцан
Подпись: В. Ауссем
Подпись: Н. Крестинский
