Региональный орган по рыболовству ( РОР ) [1] — это тип международной организации , которая является частью международного соглашения или договоренности по рыболовству для сотрудничества в области устойчивого использования и сохранения морских живых ресурсов (рыбы и морских млекопитающих) и/или развития морского рыболовства, чей потенциал был признан Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН в соответствии с Соглашением Организации Объединенных Наций по рыбным запасам .
Эти организации охватывают многогранный набор функций, включая систематический сбор, анализ и распространение соответствующих данных. Кроме того, они служат центральным узлом для координации усилий по управлению рыболовством посредством совместных схем и механизмов. Кроме того, эти организации берут на себя роль технического и политического форума, где проводятся обсуждения и принимаются решения по вопросам, имеющим отношение к сохранению, управлению, развитию и разумному использованию рыбных ресурсов. [2]
Определенные региональные органы рыболовства (RFB) обладают полномочиями принимать регулирующие меры в отношении своих государств-членов. Следовательно, RFB классифицируется как один из следующих двух типов:
RFAB выпускают только необязательные рекомендации, но они обычно организованы как более независимые, беспристрастные экспертные органы, которые, как ожидается, будут руководствоваться наукой и устойчивостью, а не непосредственными политическими и экономическими интересами своих членов. RFMO, в свою очередь, более политизированы, но их решения являются обязательными для членов и подлежат исполнению. Поэтому обычно ориентированные на окружающую среду рекомендации, выпускаемые относительно независимыми RFAB, часто представляют собой научный вклад в RMFO, где они являются предметом политических переговоров между членами, чтобы адаптировать их к социальной и экономической реальности и перевести их в политически приемлемые и обоснованные обязательные решения, которые RMFO впоследствии исполняют. В некоторых регионах, где есть только несколько участников, и они готовы сотрудничать на неконфронтационной основе, они могут решить создать региональное соглашение по управлению рыболовством (RFMA), осуществляемое ими напрямую, а не формировать более дорогостоящую объединенную RFMO. Разница между RFMO и RFMA заключается в том, что первая создала Секретариат, который работает под руководством руководящего органа государств-членов, а вторая — нет. [3] [4]
Региональная организация по управлению рыболовством (RFMO) [5] — это тип RFB, которому поручено устойчивое управление рыбными запасами в определенном регионе или далеко мигрирующими видами. RFMO объединяются посредством сотрудничества стран, демонстрирующих выраженные интересы в области рыболовства в определенных географических областях. Они охватывают прибрежные государства, чьи морские территории охватывают по крайней мере часть официально признанной популяции рыб, наряду с «странами, ведущими рыболовство в удаленных водах» (DWFN) [1], чьи флоты отправляются в регионы, где находятся рыбные запасы. Эти организации призваны быть инклюзивными, расширяя доступ к странам, рыболовные флоты которых исторически занимались деятельностью в этих разграниченных областях или проявляют личную заинтересованность в участии в таких начинаниях. Будучи неотъемлемой частью парадигмы управления рыболовством, RFMO занимают первостепенное и незаменимое положение в сфере международного рыболовного права — специализированной области в рамках международного права, посвященной сохранению, управлению и/или развитию морского рыболовства. Эта правовая база включает в себя основные нормы, охватывающие права, обязанности и цели, основные стандарты рыболовства, включая ограничения на вылов, а также институциональные правила и структуры, определяющие мандаты и процедуры принятия решений. Находясь в сфере действия международного публичного права, международное рыболовное право может быть истолковано как подмножество более широкой области международного морского права. Значимость RFMO исходит из наделенных полномочиями, которыми они обладают, для принятия международных юридически обязательных мер по всеобъемлющему сохранению и управлению рыболовством, охватывающих как рыболовные операции, так и связанную с ними деятельность. RFMO обладают прерогативой устанавливать разнообразный набор правил, регулирующих управление рыболовством, применяя стратегические инструменты, такие как ограничения на вылов (квоты), технические меры, пространственные и/или временные ограничения, и осуществляя надзор за деятельностью по мониторингу, контролю и надзору для обеспечения строгого соблюдения этих правил. Информируемые научными рекомендациями, предоставляемыми специализированными научными органами, RFMO систематически участвуют в периодическом обзоре и оценке соблюдения членами, тем самым подтверждая свою ключевую роль в содействии устойчивому управлению рыбными ресурсами. [6]
Генезис международного рыболовного права можно проследить до конца 19 века, когда прибрежные государства Северного моря внедрили многосторонние правила для регулирования рыболовной деятельности в море. В этот исторический период Соединенные Штаты безуспешно пытались установить юрисдикцию прибрежного государства для защиты морских котиков в районах открытого моря, прилегающих к их территориальному морю. Существенной вехой в раннем развитии этой правовой базы стало создание Международной тихоокеанской комиссии по палтусу (IPHC) в 1924 году, считающейся ранним проявлением Региональной организации по управлению рыболовством (RFMO) до формализации этой терминологии.
Эти первоначальные многосторонние инициативы заложили основу для последующих разработок, что привело к образованию Комиссии по рыболовству в северо-восточной части Атлантического океана (НЕАФК) и Организации по рыболовству в северо-западной части Атлантического океана (НАФО) вскоре после Второй мировой войны . Одновременно с этим в 1948 году была основана Международная китобойная комиссия (МКК), которая в первую очередь сосредоточилась на морских млекопитающих, хотя в этом контексте она не подпадает под классификацию РФМО.
В отличие от этих событий, Конвенция о рыболовстве в открытом море 1958 года не отводила важной роли региональным органам по рыболовству; вместо этого она опиралась на особые интересы прибрежных государств в обеспечении продуктивности живых ресурсов в районах открытого моря, прилегающих к их территориальному морю. [7]
Однако положения Конвенции ООН по морскому праву (UNCLOS), касающиеся трансграничных рыбных запасов и рыболовства в открытом море, в сочетании с последующим Соглашением о рыбных запасах, подчеркнули более важную роль сотрудничества через субрегиональные и региональные организации, обычно называемые RFMO. Эти соглашения подчеркнули важность регионального сотрудничества в эффективном управлении рыболовством в открытом море.
Основным глобальным договором о региональных организациях по управлению рыболовством (РФМО) является Соглашение ООН о рыбных запасах (СРС) 1995 года, вступившее в силу в 2001 году. Это соглашение значительно усилило правовую базу, регулирующую региональное сотрудничество, и подчеркнуло ключевую роль РФМО как инструментальных механизмов для государств по выполнению своих обязательств по защите и контролю за популяциями рыб. Центральным в его положениях является положение о том, что исключительный доступ к соответствующим рыбным ресурсам предоставляется только странам, являющимся членами соответствующей организации, или тем, кто прямо обязуется выполнять предписанные организацией процедуры.
В настоящее время RFMOs признаются основными институтами в области международного рыболовного права. Это признание основано не только на географическом распределении многочисленных рыбных запасов, но и на проактивных мерах, инициированных в рамках этих организаций. Инновации в RFMO, такие как экосистемный подход к управлению рыболовством (EAF), изложенный в Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики (CAMLR), были подняты до мировых стандартов, существенно повлияв на траекторию международного рыболовного права.
Примером такого влияния является концептуализация незаконного, несообщаемого и нерегулируемого (ННН) промысла Комиссией по сохранению морских живых ресурсов Антарктики (АНТКОМ), что привело к реализации IPOA-ННН и Соглашения PSM. Несмотря на признание RFMO в качестве основного механизма регионального регулирования рыболовства, сохраняются проблемы в достижении всеобъемлющего охвата открытого моря, который соответствует минимальным стандартам, изложенным в Соглашении о рыбных запасах.
Продолжающиеся усилия направлены на модернизацию существующих органов рыболовства и создание новых RFMO для эффективного устранения этих пробелов. Это подчеркивает динамичный характер международного рыболовного права, где эволюция этих организаций отражает неизменную приверженность мирового сообщества устойчивому управлению и сохранению морских живых ресурсов.
Преобладание региональных организаций по управлению рыболовством (RFMO) было создано с общей целью сохранения и управления морскими водными путями, охватывающими как открытое море, так и национальные воды. Напротив, внутренние водные пути попадают в компетенцию одной RFMO. RFMO характеризуются двумя основными категориями: общие RFMO, которым поручено сохранение и управление живыми морскими ресурсами или рыбными ресурсами в целом в пределах их соответствующих сфер компетенции, и видоспецифичные RFMO, занимающиеся сохранением определенных запасов или видов. Примечательно, что в рамках последней классификации существенная подгруппа включает в себя RFMO по тунцу, отвечающие за сохранение и управление тунцом и тунцеподобными видами. Примечательно, что три из общих RFMO включают мандаты, которые охватывают требования, связанные с аквакультурой. [6]
Таким образом, представленная классификация охватывает классификацию трех различных типов РФМО: [8]
Некоторые ранние примеры RFMO изначально были структурированы с областью действия, ограниченной исключительно целевыми запасами. Тем не менее, многие из этих организаций впоследствии пересмотрели свои основополагающие уставы, чтобы охватить экосистемный подход к рыболовству и предупредительный подход. Эти поправки направлены на обеспечение защиты популяций, видов, экосистем и мест обитания, связанных с рыболовством, одновременно разрешая устойчивое использование живых морских ресурсов. Недавно созданные RFMO, примером которых являются SEAFO, SIOFA и SPRFMO, изначально включили аналогичные принципы в свои основополагающие документы.
Такое широкое разнообразие мандатов и сфер применения, а также эффективное выполнение правил открывают возможности для борьбы с незаконными, несообщаемыми и нерегулируемыми рыболовными судами, хотя существуют и мнения о том, что эта система неэффективна. [10]
Соглашения представляют собой соглашения о сотрудничестве между странами или субъектами для управления рыбными запасами в определенных регионах, в частности, в отношении трансграничных или далеко мигрирующих рыбных запасов. [11]
Региональное соглашение об управлении рыболовством означает международное соглашение о рыболовстве, которое воздерживается от создания формального регионального органа по рыболовству, в то время как управление рыболовством осуществляется напрямую договаривающимися сторонами, вариант, ограниченный в основном случаями, когда в бассейне есть только два субъекта. Примером является Балтийское море , где из-за сокращения в 2004 году числа субъектов в бассейне с шести до двух ранее существовавшая общая RMFO (Международная комиссия по рыболовству в Балтийском море) была распущена в 2007 году, в то время как согласно новому общему региональному соглашению об управлении рыболовством задачи по управлению рыболовством были взяты на себя напрямую двумя существующими субъектами в бассейне, а именно ЕС и Россией. Тем не менее, море осталось под управлением тунцовой RMFO (ICCAT) и двух других специализированных RFMO, посвященных лососю (NASCO) и китобойному промыслу (IWC).
Основные различия между учредительным документом Региональной организации по управлению рыболовством (РФМО) и Соглашением заключаются в том, что последнее не учреждает международную организацию, тем самым избегая создания Секретариата. Кроме того, Соглашение может принять юридически необязательный характер. [4]
Европейский союз (ЕС) является участником Соглашения о предотвращении нерегулируемого рыболовства в открытом море в центральной части Северного Ледовитого океана. Активное участие ЕС в этом соглашении служит свидетельством его приверженности продвижению устойчивого управления рыболовством на международном уровне.
Региональный консультативный орган по рыболовству (RFAB) [6] служит в качестве основного органа, способствующего сотрудничеству и координации между государствами-членами, направленного на продвижение устойчивого использования живых водных ресурсов. Его главная цель заключается в наблюдении и контроле за морскими живыми ресурсами в пределах соответствующих границ национальных водных путей. Тем не менее, ограниченное подмножество этих органов было специально создано для руководства и регулирования администрирования внутренних вод и рек.
RFAB разрабатывают рекомендации и предоставляют экспертные рекомендации странам-членам. Их главная цель — формулировать стратегии, которые способствуют добросовестной эксплуатации морских ресурсов в определенных географических областях. Это начинание способствует прогрессу устойчивых практик и политик в области управления рыболовством.
На различных международных форумах, включая COFI и Генеральную Ассамблею ООН, было выдвинуто множество требований по улучшению RFAB. Размер, целевые регионы и виды деятельности RFAB сильно различаются. Один RFAB занимается исключительно морскими млекопитающими, в то время как другие занимаются более общими проблемами рыболовства и рыболовства. Большинство RFAB были созданы для мониторинга морских живых ресурсов в региональных водах, но восемь были созданы для управления внутренними водами и реками. Многие RFAB также занимаются проблемами аквакультуры.
Таким образом, представленная категоризация охватывает классификацию двадцати пяти наиболее важных RFAB: [6]
{{cite book}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка ){{cite book}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка ){{cite book}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка ){{cite book}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )