Западно-Тихоокеанский региональный совет по управлению рыболовством
Совет по управлению рыболовством в Западной части Тихого океана ( WPRFMC ) является одним из восьми региональных советов [1], созданных в соответствии с Законом Магнусона-Стивенса о сохранении и управлении рыболовством (MSA) в 1976 году для управления прибрежным рыболовством. [2] Юрисдикция WPRFMC включает воды исключительной экономической зоны США (ИЭЗ) (обычно 3–200 миль от берега) вокруг штата Гавайи ; территории США Американское Самоа и Гуам ; Содружество Северных Марианских островов (CNMI); и отдаленные островные районы США в Тихом океане: атоллы Джонстон, Мидуэй, Пальмира и Уэйк; острова Бейкер, Хауленд и Джарвис; и риф Кингман. Эта территория площадью почти 1,5 миллиона квадратных миль соответствует размеру континентальной части Соединенных Штатов и составляет около половины всей ИЭЗ США. Она охватывает обе стороны экватора и обе стороны линии перемены дат. WPRFMC также управляет внутренним рыболовством, базирующимся на тихоокеанских островах США, которые ведут промысел в открытом море. [3]
В 1983 году в рамках Плана управления рыболовством драгоценных кораллов (FMP) [5]
WPRFMC запретил донное траление и другие недискриминационные и разрушительные методы сбора кораллов на всей территории юрисдикции WPRFMC площадью 1,5 миллиона квадратных миль.
Также в 1983 году WPRFMC создал Программу по мониторингу ракообразных [6] , которая помогла осуществить спутниковый мониторинг рыболовных судов и разработать программу наблюдения для сбора данных на месте с коммерческих судов.
В 1984 году WPRFMC стал соорганизатором первой из трех международных конференций по морскому мусору , второй в 2000 году и третьей в 2003 году. Эти конференции помогли разработать Программу по переработке мусора в Гонолулу в 2006 году [7]
1986 WPRFMC основывает FMP по донных и подводных рыбным ресурсам [8]
Донное траление и другие потенциально разрушительные орудия лова запрещены на всей территории ИЭЗ площадью 1,5 миллиона квадратных морских миль.
Рыболовство крупными коммерческими судами ограничено вокруг Гуама, Содружества Северных Марианских островов (CNMI) и Северо-Западных Гавайских островов (NWHI). Мораторий на донную рыбу в районе подводной горы Хэнкок в NWHI. WPRFMC ввел ограниченный доступ и наблюдателей для рыболовных судов, использующих NWHI.
WPRFMC установил квоты для NWHI и основных Гавайских островов (MHI). Как коммерческие, так и некоммерческие рыболовные суда должны получать разрешения и сообщать об уловах вокруг MHI. Требования к системе мониторинга судов (VMS) для судов длиной >40 футов в CNMI.
1987 WPRFMC создает Пелагический FMP. [9] Пелагический FMP и его последующие поправки завершили следующие достижения:
Дрифтовый лов жаберными сетями был запрещен на всей территории ИЭЗ площадью 1,5 миллиона квадратных морских миль до принятия Конгрессом Закона о мониторинге, оценке и контроле воздействия дрифтерных сетей. [10]
Ограниченные программы въезда для Гавайев и Американского Самоа. Пространственное управление вблизи прибрежных зон — например, Зона охраняемых видов вокруг Северо-Западного Западного архипелага — для минимизации воздействия на охраняемые виды и конфликтов пользователей по всему региону.
Автоматизированная спутниковая система VMS, используемая WPRFMC, впервые в мире внедряет ее для рыболовных судов.
В 2006 году рыболовство на Гавайях было признано первым в мире экологически ответственным рыболовством на ярусах, применяющим эффективные методы борьбы с морскими черепахами (круглые крючки и наживка для макрели) и морскими птицами (боковая и ночная постановка). [11]
Согласно оценке Кодекса ведения ответственного рыболовства ФАО ООН, ярусный промысел на Гавайях на 94% соответствует требованиям. [12] Охват наблюдателями за ярусным промыслом (100% рейсов на меч-рыбу на Гавайях, 20% рейсов на гавайский тунца, 8–10% рейсов на Американское Самоа).
Обязательное закрытие ярусного промысла меч-рыбы на Гавайях после 17 случаев контакта с головастыми морскими черепахами или 16 с кожистыми черепахами.
Первый семинар по ярусному промыслу длинноперого альбакора в южной части Тихого океана, организованный WPRFMC.
1990 г. Конгресс включает тунца в Закон Магнусона [2]
1996 WPRFMC сыграл решающую роль в принятии поправок к Закону Магнусона с целью признания прав коренных народов на рыболовство, а также уникальных исторических, культурных, правовых, политических и географических условий тихоокеанских островных территорий и критической важности рыбных ресурсов для их экономического роста.
1997 WPRFMC инициирует программу по сокращению взаимодействия альбатросов с ярусным промыслом . [13] Проведен исследовательский проект на гавайских ярусных судах для проверки методов смягчения последствий. WPRFMC организовал первый международный семинар по динамике популяции черноногого альбатроса. Достигнута стратегическая цель WPRFMC по сокращению прилова морских птиц более чем на 90 процентов.
1999 WPRFMC созывает целевую группу по данным о любительском рыболовстве для работы со штатом Гавайи с целью повторного проведения обследования данных о любительском рыболовстве NMFS, которое было завершено в 2002 году.
Также в феврале 1999 года WPRFMC проводит Четвертую сессию Многосторонней конференции высокого уровня по сохранению и управлению запасами далеко мигрирующих рыб в центральной и западной части Тихого океана.
Пятая сессия в сентябре 1999 года, организованная WPRFMC.
Шестая сессия в апреле 2000 года, организованная WPRFMC.
Седьмая и заключительная сессия в августе-сентябре 2000 года была организована WPRFMC, на которой конвенция стала открытой для подписания. Конвенция вступила в силу в июне 2004 года, учредив Комиссию по рыболовству в Западной и Центральной части Тихого океана.
2000 WPRFMC принимает международную резолюцию по исследованию и смягчению последствий черепах. Она играет важную роль в развитииГавайи как центр передового опыта в разработке решений по прилову для ярусного и статического сетевого рыболовства. WPRFMC разрабатывает проекты по сохранению пляжей гнездования и кормовых угодий в Меланезии, Индонезии, Японии и Мексике для головастых и кожистых морских черепах. Играет важную роль в программе обмена крючками в южноамериканском кустарном ярусном рыболовстве. Международные форумы рыбаков, созванные WPRFMC на Гавайях , в Японии и Коста-Рике для передачи передового опыта по сокращению прилова и решению других проблем. [14] База данных мечения черепах для островов Тихого океана и Юго-Восточной Азии разработана и поддерживается в рамках партнерства WPRFMC с Секретариатом Тихоокеанской региональной программы по охране окружающей среды (первоначально Южно-Тихоокеанской региональной программы по охране окружающей среды до 2004 года). Стратегическая цель сокращения прилова морских черепах судами ярусного лова на 90 процентов достигнута WPRFMC.
2001 WPRFMC разработал FMP для экосистемы коралловых рифов. Это был первый экосистемный план для рыболовства в США. Разрушительные и неселективные орудия лова были запрещены. FMP установил MPA без изъятия и с малым изъятием. Он защищал морские ресурсы NWHI, Марианских островов, Американского Самоа и PRIA, обеспечивая почти нетронутые экосистемы с преобладанием хищников до создания морских памятников. [15]
2005 г. WPRFMC проводит семинар по законодательству в области рыболовства и управлению рыболовством на уровне общин при поддержке ФАО и Секретариата Тихоокеанского сообщества.
2006 Конгресс повторно санкционирует Закон Магнусона, который включает имплементирующее законодательство для WCPFC. Признана ключевая роль WPRFMC в международном управлении рыболовством. [16]
2007 WPRFMC утверждает планы экосистем рыболовства (FEP), смещая фокус управления с этики сохранения, основанной на видах, на этику сохранения, основанную на местах. На каждом архипелаге были сформированы региональные консультативные комитеты по экосистемам для расширения участия сообществ и агентств, которые обычно не участвуют в управлении рыболовством (например, окружные правительства, неправительственные организации, предприятия, университеты и колледжи, а также Управления по делам Самоа, Гавайев, Чаморро и Каролины). WPRFMC собрал традиционных культурных практиков со всех Гавайев, чтобы обсудить создание процесса консультаций культурного сообщества с педагогами и политиками.
2007 WPRFMC созывает Международную конференцию тихоокеанских морских педагогов, которая запускает Международную сеть тихоокеанских морских педагогов (IPMEN). IPMEN успешно проводит конференцию 2008 года в Таунсвилле, Австралия, и конференцию 2010 года на Фиджи. Также в 2007 году WPRFMC реализует программу управления на основе квот для промысла донной рыбы «Deep-7» на Главном Гавайском острове, требующую дополнительных и скоординированных изменений в федеральном и государственном регулировании.
2010 WPRFMC устанавливает ежегодные лимиты вылова (ACL) для 100 видов/видовых групп/комплексов запасов единиц управления.
2011 WPRMFC внедряет основанный на оценке риска ACL для основного промысла глубоководных донных рыб Гавайских островов, который учитывает факторы неопределенности управления и социально-экономические факторы, в результате чего годовой целевой показатель вылова оказывается меньше ACL. [17]
2014 – WPRFMC помог деревне Малессо (Меризо) разработать план управления сообществом для рыболовства. Этот план, проверенный сообществом и при содействии местного правительства, обеспечивает управление ресурсами на основе сообщества и исторических практик.
Роль
WPRFMC играет центральную роль в управлении морскими рыбными ресурсами страны. Его основная роль заключается в подготовке, мониторинге и внесении поправок в планы управления для прибрежного рыболовства в регионе Западной части Тихого океана. Каждый план содержит набор мер управления и связанных с ними правил, которые были реализованы для поддержки устойчивого рыболовства, сокращения и смягчения взаимодействия с охраняемыми видами и сохранения морской среды обитания и экосистем.
Планы и правила рыболовства динамичны и отражают адаптивное управление WPRFMC, которое отслеживает и решает изменяющиеся условия на основе наилучшей доступной информации. Разрабатывая эти планы, WPRFMC предоставляет публичный форум для принятия решений и тесно сотрудничает с сообществами, местными органами власти, федеральными агентствами и местными и международными организациями.
MSA уполномочивает советы по управлению рыболовством создавать планы управления рыболовством (FMP). С 1980-х годов WPRFMC управляет рыболовством по всему западному тихоокеанскому региону с помощью отдельных FMP на основе видов — FMP по донных и подводных рыбных ресурсов, [8] FMP по ракообразным, [6] FMP по драгоценным кораллам, [5] FMP по экосистемам коралловых рифов [15] и FMP по пелагическим видам [9].
Однако в 2010 году WPRFMC начал двигаться в сторону экосистемного подхода к управлению рыболовством и реструктурирует свою структуру управления с FMP, основанных на видах, на FEP, основанные на местах. Признавая, что комплексный экосистемный подход к управлению рыболовством должен быть инициирован посредством постепенного, совместного и адаптивного процесса управления, для разработки и внедрения FEP используется многоэтапный подход. Для успеха потребуется более глубокое понимание ряда вопросов, включая биологические и трофические связи, экосистемные индикаторы и модели, а также экологические последствия нерыболовной деятельности на морскую среду.
В настоящее время WPRFMC имеет пять локальных планов управления рыболовством: по одному для Гавайев, [18] Американского Самоа [19] и Марианских (Гуам и CNMI) архипелагов; [20] один для тихоокеанских отдаленных островных территорий США (PRIA); [21] и еще один для тихоокеанского пелагического рыболовства. [22] Подход этих планов управления позволяет подробно рассмотреть взаимодействие экосистем в каждой из территорий, управляемых WPRFMC.
Международные роли
Суда с Гавайев ведут лов рыбы в открытом море как в западной, так и в центральной части Тихого океана и в восточной части Тихого океана, которые входят в юрисдикцию Комиссии по рыболовству в западной и центральной части Тихого океана и Межамериканской комиссии по тропическому тунцу соответственно. Совет участвует в работе этих региональных организаций по управлению рыболовством и других международных органов и инициатив по решению вопросов управления ресурсами, таких как морской мусор, морское образование и сохранение тунца и тунцеподобных видов, ресурсов подводных гор, глубоководных кораллов и охраняемых видов, включая морских птиц, морских черепах, морских млекопитающих и акул.
Местные роли
WPRFMC также играет важную роль в содействии Программе демонстрационных проектов сообществ (CDPP), [23] Программе развития сообществ [24] и Программе морского образования и обучения. Эти программы были созданы Конгрессом через MSA для содействия постоянному участию коренных общин в рыболовстве тихоокеанских островов. WPRFMC также поддерживает проекты по развитию рыболовства и управлению ресурсами, определенные в Планах сохранения морской среды Американского Самоа, Гуама и CNMI через Фонд устойчивого рыболовства в западной части Тихого океана (SFF), также созданный MSA.
Компоненты системы WPRFMC
Система WPRFMC состоит из членов Совета, персонала Совета и консультативных органов, которые консультируют Совет и общественность, участвующую в процессе принятия решений Совета. [25]
Состав
В состав Совета входят 13 членов с правом голоса и три члена без права голоса.
8 из 13 голосующих членов являются частными лицами, которые знакомы с коммерческим и/или некоммерческим рыболовством, сохранением морской среды или и тем, и другим. Четыре члена должны быть из каждой островной зоны Американского Самоа, CNMI, Гуама и Гавайев. Остальные четыре места являются свободными. Все восемь членов назначаются министром торговли из списков, представленных губернаторами каждой островной зоны. Они служат 3 года и могут служить до 3 сроков подряд.
При рассмотрении потенциальных изменений в регулировании WPRFMC также опирается на услуги знающих людей из местных и федеральных агентств, университетов и общественности, которые работают в панелях и комитетах WPRFMC. Консультативные органы включают Научный и статистический комитет (SSC), Консультативную группу (AP), Группы архипелага и пелагического плана, Региональные консультативные комитеты по экосистемам (REAC) и другие комитеты.
Научный и статистический комитет (SSC) – SSC рассматривает научные и технические аспекты рыболовства в западной части Тихоокеанского региона и предоставляет Совету рекомендации по управлению. Членами SSC являются экономисты ресурсов, биологи, социологи, специалисты по моделированию популяций и другие эксперты.
Группы планирования . В состав совета входят группы ученых, менеджеров и представителей промышленности, которые дают рекомендации Совету на основе ежегодного обзора состояния донных рыб и подводных горных рыб региона, экосистемы коралловых рифов, ракообразных, пелагических видов и промысла ценных кораллов.
Консультативная группа (AP) — Совет получает рекомендации от группы рыбаков-любителей и промысловиков, операторов чартерных лодок, покупателей, продавцов, потребителей и других лиц, обладающих знаниями о рыболовстве в регионе, включая местное рыболовство. Группа включает в себя подгруппы по архипелагу Американское Самоа, Гавайскому архипелагу, Марианскому архипелагу и Тихоокеанской пелагической экосистеме.
Региональные консультативные комитеты по экосистемам (REAC) — Совет получает рекомендации от REAC Американского Самоа, Гавайев и Марианского архипелага. Каждый REAC объединяет членов Совета и представителей федеральных, государственных и местных органов власти, предприятий и неправительственных организаций, имеющих ответственность и интересы в наземной и нерыболовной деятельности, которая потенциально влияет на морскую экосистему соответствующего архипелага.
Другие консультативные органы . Совет по мере необходимости созывает заседания и запрашивает рекомендации у различных других комитетов, таких как Консультативный комитет по охраняемым видам, Комитет по планированию социальных наук, Некоммерческий консультативный комитет, Консультативный комитет по охраняемым морским территориям, Консультативный совет по рассмотрению донных рыб Гавайев (BARB), Комитет по морскому планированию и изменению климата и Координационный комитет по данным о рыболовстве.
^ "Региональные советы по управлению рыболовством США". fisherycouncils.org . Получено 2014-10-09 .
^ ab "Закон Магнусона-Стивенса о сохранении и управлении рыболовством". www.nmfs.noaa.gov . Получено 2014-10-08 .
^ "NOAA Fisheries Service Pacific Island Region". www.nmfs.noaa.gov . Получено 2014-10-08 .
^ "О нас". WPRFMC . Получено 19 апреля 2016 г. .
^ ab "План управления рыболовством драгоценных кораллов". www.wpcouncil.org . WPRFMC . Получено 2014-10-20 .
^ ab "План управления рыболовством ракообразных". www.wpcouncil.org . WPRFMC . Получено 20.10.2014 .
^ Йейтс, Линдси. «Сети для энергии: программа переработки сетей Honolulu Derelist» (PDF) . coast.noaa.gov . Портленд, Орегон . Получено 14 октября 2014 г.
^ ab "План управления промыслом донных рыб". www.wpcouncil.org . WPRFMC . Получено 20.10.2014 .
^ ab "План управления пелагическим рыболовством". www.wpcouncil.org . WPRFMC . Получено 20.10.2014 .
^ "ЗАКОН О МОНИТОРИНГЕ, ОЦЕНКЕ И КОНТРОЛЕ ВОЗДЕЙСТВИЯ ДРИФТНЕТ 1987 ГОДА" (PDF) . www.legcounsel.house.gov . Получено 5 ноября 2014 г. .
^ Бартрам, П.; Канеко, Джей-Джей; Красник, Г. (28 декабря 2006 г.). Гавайский проект морепродуктов (Премия NOAA № NA05NMF4521112) (PDF) . Гонолулу, Гавайи: PacMar Inc. 1 . Проверено 7 ноября 2014 г.
^ «Кодекс поведения для ответственного рыболовства». www.fao.org . Получено 7 ноября 2014 г. .
^ NcNamara, B.; Torre, L.; Kaaialii, G. (1999). Заключительный отчет, Гавайский проект по снижению смертности морских птиц при ярусном лове . Гонолулу: Garcia & Associates. С. 99 + приложения.
^ Dalzell, редакторы: Eric Gilman, Asuka Ishizaki, David Chang, Wei-Yang Liu, Paul (2011). Труды Пятого международного форума рыболовов по морскому пространственному планированию и смягчению прилова, отель Shangri-La Far Eastern Plaza, Тайбэй, 3–5 августа 2010 г. = Hai yang kong jian gui hua yu yu ye hun huo guan li zhi di wu jie guo ji yu ye ren lun tan shi lu ji, 2010 nian 8 yue 3 ri zhi 5 ri, Тайбэй . Гонолулу, Гавайи: Western Pacific Regional Fishery Management Council. ISBN978-1-934061-54-1. {{cite book}}: |first1=имеет общее название ( помощь )CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )
^ ab "План управления рыболовством в экосистеме коралловых рифов". www.wpcouncil.org . WPRFMC . Получено 20.10.2014 .
^ «Закон Магнусона-Стивенса о сохранении и управлении рыболовством с поправками, внесенными до 12 января 2007 г.» (PDF) . www.nmfs.noaa.gov . Министерство торговли США . Получено 4 ноября 2014 г. .
^ «Всеобъемлющая поправка для региона Западной части Тихого океана об установлении процесса определения ежегодных лимитов вылова и мер ответственности, включая оценку воздействия на окружающую среду» (PDF) . www.fpir.noaa.gov . NMFS . Получено 5 ноября 2014 г. .
^ «Программа демонстрационных проектов сообщества». www.wpcouncil.org .
^ «Программа развития сообщества Западной части Тихого океана». www.wpcouncil.org .
^ Западно-Тихоокеанский региональный совет по управлению рыболовством (2014). Навигация по процессу Западно-Тихоокеанского совета (6-е изд.). С. 8. ISBN978-1-937863-16-6.
