Лоббирование в Европейском союзе , также официально именуемое представительством европейских интересов , представляет собой деятельность представителей различных групп интересов или лоббистов, которые пытаются повлиять на исполнительные и законодательные органы Европейского союза посредством связей с общественностью или работы с общественностью . Лиссабонский договор ввел новое измерение лоббирования на европейском уровне, которое отличается от большинства национальных лоббистских действий. На национальном уровне лоббирование является скорее вопросом личных и неформальных отношений между должностными лицами национальных органов власти, но лоббирование на уровне Европейского союза все больше становится частью процесса принятия политических решений и, следовательно, частью законодательного процесса. «Представительство европейских интересов» является частью новой партиципативной демократии в Европейском союзе. Первым шагом к специализированному регулированию лоббирования в Европейском союзе стал письменный вопрос, представленный Альманом Меттеном в 1989 году. В 1991 году Марк Галле, председатель Комитета по правилам процедуры, проверке полномочий и иммунитетов, был назначен для представления предложений по Кодексу поведения и реестру лоббистов. Сегодня лоббирование в Европейском Союзе является неотъемлемой и важной частью принятия решений в ЕС. Из года в год регулирование лоббирования в ЕС постоянно совершенствуется, а количество лоббистов увеличивается. [1]
Европейская комиссия опубликовала официальное определение понятия «представление интересов» на европейском уровне в сообщении Комиссии от 21 марта 2007 года [2] (которое было продолжением « зеленой книги» от 3 мая 2006 года); определение, взятое из «зеленой книги», определяло лоббирование как «все виды деятельности, осуществляемые с целью оказания влияния на разработку политики и процессы принятия решений европейских институтов». [3]
Представительство интересов, или лоббирование, является либо частью работы учреждений с другим основным фокусом, либо это основной фокус организаций, чей 'raison-d'être' является лоббированием. Основными участниками европейского представительства интересов являются национальные, европейские и международные ассоциации из всех секторов экономической и социальной жизни, частные предприятия, юридические фирмы, консультанты по связям с общественностью (политические консультанты), а также неправительственные организации и аналитические центры .
Существует два типа представительства интересов в Европе:
Процессы принятия решений и законодательства в Европейском союзе все больше предполагают сотрудничество между институтами ЕС и неформальную работу представителей интересов.
Представление европейских интересов отличается от представления национальных интересов по ряду причин:
Когда Лиссабонский договор вступил в силу 1 декабря 2009 года, он обеспечил правовую основу для представительства интересов в форме статьи 11 Договора о Европейском Союзе. Эта статья регулирует детали партисипативной демократии в ЕС в следующих разделах: горизонтальный гражданский диалог (статья 11(1) TEU), вертикальный гражданский диалог (статья 11(2) TEU), существующая практика консультаций Комиссии (статья 11(3) TEU) и новая Европейская гражданская инициатива (статья 11(4) TEU).
Представление интересов предписано законом и, таким образом, является обязательным для институтов ЕС. В целях реализации статьи 11 TEU, сами институты должны были принять конкретные меры.
«1. Институты должны соответствующими средствами предоставлять гражданам и представительным ассоциациям возможность обнародовать и публично обмениваться своими взглядами во всех областях деятельности Союза». [6]
«2. Институты должны поддерживать открытый, прозрачный и регулярный диалог с представительными ассоциациями и гражданским обществом». [6]
В результате достижения целей гражданского диалога были инициированы различные действия по реализации улучшений, например:
«3. Европейская комиссия проводит широкие консультации с заинтересованными сторонами с целью обеспечения последовательности и прозрачности действий Союза». [6]
Как только Европейская комиссия задумает новую политическую инициативу или пересмотр уже существующего законодательства, в большинстве случаев будут проводиться публичные консультации с целью сбора важной информации. Отдельные лица, компании и организации, которые интересуются предметом или которые могут предоставить экспертизу по этому вопросу, могут предоставить ценную информацию о том, что следует учитывать и как формулировать законодательное предложение. Их рекомендации будут максимально адаптированы и затем, в ходе законодательного процесса, отправлены в Европейский парламент и Совет Европейского союза для обсуждения. [10]
«4. Не менее одного миллиона граждан, являющихся гражданами значительного числа государств-членов, могут выступить с инициативой предложить Европейской комиссии в рамках ее полномочий представить любое соответствующее предложение по вопросам, в отношении которых граждане считают, что для целей реализации Договоров необходим правовой акт Союза». [6]
Европейская комиссия опубликовала процедуру внедрения статьи 11(4) TEU (Европейская гражданская инициатива) первоначально в зеленой книге (затем инициировала процесс в ноябре 2009 года). Совет Европейского союза принял регламент 14 февраля 2011 года. [11] Европейская гражданская инициатива (ЕГИ) вступила в силу 1 апреля 2012 года. [12] Инициатива является мощным инструментом для демократии участия. Она позволяет гражданам ЕС напрямую обращаться в Европейскую комиссию, чтобы предлагать законопроекты, представляющие для них интерес. Инициатива должна быть поддержана не менее чем одним миллионом граждан ЕС из не менее чем семи различных государств-членов ЕС . Законодательное предложение также должно находиться в рамках институциональной компетенции органов ЕС. С момента его внедрения в 2012 году почти 6 миллионов граждан воспользовались ЕГИ. На данный момент зарегистрировано 24 ЕГИ, 19 ЕГИ были признаны неприемлемыми, а 3 успешных ЕГИ охватили более 1 миллиона сторонников. [13]
В контексте Европейской инициативы прозрачности, которая была представлена в 2005 году комиссаром ЕС Сиймом Калласом , Европейская комиссия представила добровольный реестр лоббистов в Европейском союзе 23 июня 2008 года. Реестр прозрачности как Европейского парламента, так и Комиссии ЕС был создан три года спустя, 23 июня 2011 года. [14] Регистрация не является обязательной, но является предварительным условием для аккредитации и физического доступа в здания Европейского парламента. Целью совместного реестра прозрачности является повышение прозрачности системы лоббирования ЕС путем предоставления возможности публичного контроля самого процесса лоббирования, включая понимание того, кто такие лоббисты, которые пытаются формировать управление ЕС и чьи интересы они представляют. Организации, а также частные лица и отдельные лица могут зарегистрироваться в одной из шести широко составленных категорий Реестра прозрачности. К ним относятся юридические фирмы, торговые и профессиональные ассоциации, неправительственные организации (НПО) и организации, которые представляют интересы местных, региональных или коммунальных органов власти и других государственных учреждений. Более того, в процессе регистрации заявитель должен предоставить определенную информацию, которая публикуется на веб-сайте Реестра прозрачности Европейским Союзом. К ним относятся главный офис, цель, миссия и интересы, членство, клиенты и оценка финансовых ресурсов, включая полученное финансирование ЕС. Регистрируясь, заявители соглашаются с единым кодексом поведения. [15]
31 января 2019 года Европейский парламент принял обязательные правила прозрачности лоббирования. Внося поправки в свои Правила процедуры, парламент постановил, что депутаты Европарламента , участвующие в разработке и обсуждении законодательства, должны публиковать в Интернете свои встречи с лоббистами. [16] Поправка гласит, что «докладчики, теневые докладчики или председатели комитетов должны для каждого отчета публиковать в Интернете все запланированные встречи с представителями интересов, подпадающие под действие Реестра прозрачности» — базы данных ЕС. [17]
Связь между местным и европейским уровнем представительства интересов осуществляется не только через государственные институты, но и через местные и национальные организации.
Существуют различные типы права ЕС, каждое из которых имеет свои особенности и последствия. Регламенты сопоставимы с национальными законами, имеют обязательную силу и прямое применение во всех государствах-членах ЕС. Директивы, с другой стороны, адресованы государствам-членам с целью согласования национального законодательства, требуя дальнейшей реализации на национальном уровне. Решения представляют собой индивидуальные меры, адресованные конкретным получателям, предписывающие им предпринять или воздержаться от определенных действий. Рекомендации, мнения или сообщения служат для публикации взглядов институтов ЕС без наложения юридических обязательств на заинтересованные стороны.
Лоббист ЕС Андреас Гайгер утверждает, что понимание и использование этих различных законодательных актов является основополагающим для лоббистов и заинтересованных сторон ЕС. В частности, основополагающими являются положения и директивы по законодательному лоббированию и решения Комиссии по административному лоббированию, связанные с законодательством о конкуренции.
Одним из наиболее существенных изменений, внесенных Лиссабонским договором, является расширение полномочий парламента в ходе законодательного процесса. Это сделало обычную законодательную процедуру (ранее известную как процедура совместного принятия решений) стандартным механизмом для разработки политики ЕС. Статья 294 TFEU описывает обычную законодательную процедуру, которая теперь является самым важным инструментом в принятии решений по политике Союза. [18] [19] [20]