Регулирующее агентство ( регулирующий орган , регулятор ) или независимое агентство ( независимое регулирующее агентство ) — это государственный орган , который несет ответственность за осуществление автономного господства в определенной области человеческой деятельности в качестве лицензирующего и регулирующего органа.
Они обычно создаются для укрепления безопасности и стандартов и/или защиты потребителей на рынках, где отсутствует эффективная конкуренция . Примерами регулирующих органов, которые обеспечивают соблюдение стандартов, являются Управление по контролю за продуктами питания и лекарственными средствами в Соединенных Штатах и Агентство по регулированию лекарственных средств и товаров медицинского назначения в Соединенном Королевстве ; а в случае экономического регулирования — Управление рынков газа и электроэнергии и Управление по регулированию телекоммуникаций в Индии .
Регулирующие органы могут быть частью исполнительной ветви власти и иметь установленные законом полномочия выполнять свои функции под надзором законодательной ветви власти. Их действия часто открыты для юридического контроля .
Однако некоторые регулирующие органы являются инициативами, возглавляемыми отраслью, а не статутными агентствами, и называются «добровольными организациями». [1] Они могут быть некоммерческими организациями или компаниями с ограниченной ответственностью. Они черпают свои полномочия из обязательств членов соблюдать стандарты, применяемые регулирующим органом, например, как говорит Управление по стандартам рекламы Великобритании: «Система саморегулирования работает, потому что она приводится в действие и управляется чувством корпоративной социальной ответственности среди рекламной индустрии». [2]
Регулирующие органы занимаются вопросами административного права , нормативного права , вторичного законодательства и нормотворчества (кодификация и обеспечение соблюдения правил и положений, а также установление надзора или контроля в интересах общественности в целом). Существование независимых регулирующих органов оправдано сложностью определенных регулирующих и директивных задач и недостатками политического вмешательства. Некоторые независимые регулирующие органы проводят расследования или аудиты , а другие могут штрафовать соответствующие стороны и предписывать определенные меры. В ряде случаев для того, чтобы компания или организация могла войти в отрасль, она должна получить лицензию на деятельность от отраслевого регулятора. В этой лицензии будут изложены условия, которые должны соблюдать компании или организации, работающие в отрасли.
Режимы регулирования различаются в зависимости от страны и отрасли.
В наиболее легких формах регулирования регулирующие агентства обычно отвечают за надзор за определенной отраслью. Обычно у них есть две общие задачи: [3] [4] [5]
В случае, если регулируемая компания не соблюдает свои лицензионные обязательства или закон, регулирующий орган может быть уполномочен:
В некоторых случаях считается, что в интересах общественности (законодательной ветвью власти) регулирующим органам предоставлены полномочия в дополнение к вышеперечисленным. Эта более интервенционистская форма регулирования распространена в предоставлении коммунальных услуг , которые подлежат экономическому регулированию . В этом случае регулирующие органы имеют полномочия:
Функции регулирующих органов в рамках «совместного управления» предусматривают в целом неконфронтационное регулирование. [6] Действия ex post, предпринимаемые регулирующими органами, могут быть более конфронтационными и включать санкции, влияющие на нормотворчество и создание квазиобщего права. [7] Однако роль регулирующих органов как «контролеров регулирования» обеспечивает жизненно важную функцию в администрировании права и обеспечении его соблюдения. [7]