Акт об индийских советах 1909 года ( 9 Edw. 7 . c. 4), широко известный как реформы Морли–Минто или Минто–Морли , был актом парламента Соединенного Королевства , который привел к ограниченному увеличению участия индийцев в управлении Британской Индией . Названный в честь вице-короля лорда Минто и государственного секретаря Джона Морли , акт ввел выборы в законодательные советы и допустил индийцев в советы государственного секретаря по делам Индии, вице-короля и в исполнительные советы штатов Бомбей и Мадрас . Мусульманам были предоставлены отдельные избирательные округа в соответствии с требованиями Мусульманской лиги .
В 1885 году в колледже санскрита имени Гокулдаса Теджпала в Бомбее был основан Индийский национальный конгресс , объединивший небольшую группу образованной элиты колониальной Индии. [2] Одной из главных проблем для них были трудности, с которыми сталкивались индийцы при попытке поступить на государственную службу и административные должности. Королева Виктория обещала расовое равенство при отборе государственных служащих для правительства Индии в Законе о правительстве Индии 1858 года, но на практике индийцы в основном оставались вне сфер власти. [3] Экзамены на службу проводились исключительно в Великобритании и были открыты только для мужчин в возрасте от 17 до 22 лет (позже в 1878 году этот возраст был изменен на 17-19 лет). [4] Нежелание британских администраторов принимать индийцев на государственную службу еще больше закрыло для индийцев административные должности. [3] [4]
В условиях растущих индийских требований Закон об индийских советах 1892 года ввел несколько реформ в законодательные советы Британской Индии; он увеличил число членов в центральных и провинциальных советах и разрешил университетам и другим органам в Индии рекомендовать и избирать представителей. Однако правительство продолжало одобрять множество законопроектов, несмотря на сильное сопротивление индийцев; кроме того, он не давал членам контроля над бюджетом, поскольку им разрешалось только обсуждать его, но не голосовать по нему. Недовольные такими незначительными уступками, многие члены Индийского национального конгресса возложили вину за отсутствие прогресса на умеренную стратегию Конгресса и агитировали за более жесткую стратегию против британцев. [ необходима цитата ]
После победы Либеральной партии на всеобщих выборах 1906 года либеральный философ Джон Морли стал государственным секретарем по делам Индии; Морли стремился реализовать равенство возможностей, обещанное в 1892 году, [5] но также хотел «сплотить умеренных» против растущей волны радикальных националистов и политического терроризма. [6] В мае и июне 1906 года Морли и умеренный лидер Конгресса Гокхале обсуждали требования Конгресса по реформированию Совета государственного секретаря, исполнительных советов вице-короля и губернаторов, а также законодательных советов. [7] В июле 1906 года во время речи по индийскому бюджету в Палате общин Морли объявил, что рассмотрит предложения по реформе. [7] Это побудило лидеров Мусульманской лиги направить депутацию Симлы для защиты интересов мусульман. [7]
1 октября 1906 года Минто получил депутацию от недавно созданной Мусульманской лиги, в которую входили многочисленные мусульмане из всех индийских провинций, за исключением Северо-Западной границы . [8] Мусульманская лига была основана, чтобы предотвратить возникновение политической системы, доминируемой индуистами, [9] и предъявила Минто ряд требований. Они утверждали, что особые интересы мусульман должны быть сохранены, и настаивали на отдельных выборах мусульман в провинциальные советы и требовали избрания достаточного числа мусульман в Имперский законодательный совет, чтобы избежать сведения мусульман к незначительному меньшинству. [8] Минто поощрял создание Лиги как организации, конкурирующей с Индийским национальным конгрессом, [10] и обещал депутации, что они рассмотрят требования мусульман. [9]
Как и Мусульманская лига, британские администраторы также стремились предотвратить рост индийского большинства в законодательном органе [9] и убедили Минто в опасности мусульманского недовольства для британского правления и в том, что требования Лиги отражают пожелания большинства индийских мусульман. [7]
Морли выразил желание примирить территориальное представительство и мусульманские требования, но при поддержке Герберта Рисли , министра внутренних дел, отдельные мусульманские избирательные округа были успешно реализованы в окончательном плане. [9] Эта симпатия к Мусульманской лиге привела к ложному подозрению, что депутация 1906 года была приглашена вице-королем, а не просто принята. [9]
Сам Акт предусматривал некоторые политические реформы. Как центральные, так и провинциальные законодательные советы были увеличены в размерах и их членство расширено. Местные органы власти избирали избирательную коллегию, которая в свою очередь избирала членов провинциальных законодательных органов, которые в свою очередь избирали членов центрального законодательного органа. Согласно Акту, мусульманские члены должны были избираться только мусульманскими избирателями, разделяя электорат. [ необходима цитата ]
Ранее большинство членов провинциальных советов назначалось из числа государственных служащих, что называлось «Официальным большинством»; с принятием закона эта система была отменена. Однако официальное большинство сохранилось в Центральном законодательном совете. [ необходима цитата ]
Избранным индийцам было разрешено вносить резолюции, обсуждать бюджетные вопросы и задавать дополнительные вопросы, чего им ранее было запрещено делать. [ необходима цитата ] Тем не менее, им не разрешалось обсуждать внешнюю политику или отношения с княжествами. [ необходима цитата ] Британская исполнительная власть также сохранила за собой право абсолютного вето на все законодательные акты. [5]
После принятия Акта Морли назначил двух индийских членов в свой совет Уайтхолл , [5] а также убедил вице-короля лорда Минто назначить первого индийского члена в Исполнительный совет вице-короля, Сатьендру П. Синху . [5] Хотя Акт действительно увеличил участие индийцев в законодательных советах, он никак не отреагировал на требования Индийского национального конгресса о колониальном самоуправлении. [ необходима цитата ] Введение отдельных избирательных округов для мусульман рассматривалось Конгрессом как имперская попытка контроля посредством избирательной политики «разделяй и властвуй». [11]
Первая мировая война существенно изменила ожидания Индии в отношении представительства, поскольку Индия оказала существенную поддержку британским военным усилиям людьми, материалами и деньгами. Жертва Индии привела к более сильным требованиям, которые привели к тому, что в 1917 году министр Индии Эдвин Монтегю объявил о дальнейших конституционных реформах в сторону ответственного правительства [9] , что в конечном итоге привело к реформам Монтегю-Челмсфорда и Закону о правительстве Индии 1919 года .