Римские договоры 1941 года представляли собой серию договоров, заключенных фашистским итальянским режимом и коллаборационистским Независимым государством Хорватии во время Второй мировой войны ( Nezavisna Država Hrvatska , NDH) 18 мая 1941 года после вторжения стран Оси в Югославию . Договоры определили границы между NDH и Италией, фактически уступив последней территорию, в основном организованную как губернаторство Далмация . Они также запретили NDH развертывать военно-морские силы в Адриатическом море и ограничили передвижение ее войск в контролируемой Италией части NDH.
Другие положения договоров в значительной степени подчинили NDH интересам Италии в вопросах обороны, внешней политики и экономики и фактически поставили NDH в положение квазипротектората , обязывая NDH заключать дальнейшие договоры, требуемые Италией. Наконец, договоры установили, что режим усташей NDH во главе с Анте Павеличем предложит должность короля Хорватии члену Савойского дома , назначенному Виктором Эммануилом III . Договоры были аннулированы Павеличем в 1943 году после капитуляции Италии .
Договоры и последующие соглашения, основанные на них, вызвали недовольство хорватов , независимо от их позиции по отношению к режиму, и способствовали все более успешному восстанию против оккупации стран Оси, возглавляемому югославскими партизанами . Меры безопасности в итальянских зонах оккупации внутри NDH требовали от итальянцев использования четников в качестве вспомогательных средств в антипартизанской войне, поскольку они оставили большие территории без постоянных гарнизонов. Эта политика способствовала выводу партизан после поражений в Черногории и восточной Боснии и Герцеговине , а также созданию Республики Бихач в ноябре 1942 года.
В поисках возмездия за выход из Тройственного пакта после югославского государственного переворота в марте 1941 года Адольф Гитлер стремился политически уничтожить Королевство Югославию путем расчленения. [1] Этот шаг был поддержан итальянским лидером Бенито Муссолини , который считал, что такая фрагментация облегчит фашистской Италии расширение своей территории за счет поглощения бывших югославских территорий. [2] В частности, Муссолини желал юго-западных частей Словенских земель , а также неуказанных регионов Далмации и других мест вдоль восточного побережья Адриатического моря. [3]
В рамках операции 25 немецкие планы по распаду Югославии включали территориальную экспансию нацистской Германии ; награды немецким союзникам Италии, Венгрии и Болгарии ; и политические обещания хорватам , призванные использовать недовольство хорватов югославским режимом. Первоначально планы предусматривали особый политический режим и последующую автономию Хорватии. [1] Гитлер предложил Венгрии возможность поглотить Хорватию 27 марта 1941 года, очевидно, имея в виду территории, в значительной степени соответствующие бывшему Королевству Хорватия-Славония . С другой стороны, Босния и Герцеговина , а также Далмация и Черногория должны были быть переданы под контроль Италии. Однако 29 марта регент Миклош Хорти отклонил это предложение, и два дня спустя Германия обратилась к идее создания хорватского государства. [1]
Германия обратилась к Хорватской крестьянской партии , самой популярной хорватской политической партии того времени, с просьбой создать независимое государство. Они предложили лидеру партии Владко Мачеку возможность управлять таким государством, но Мачек отказался. [4] В ответ эта должность была неохотно предложена базирующимся в Италии усташам и их лидеру Анте Павеличу , [5] который, как опасалась Германия, был итальянским агентом. [4] Тем временем Муссолини стремился извлечь выгоду из обещаний, данных в меморандуме 1927 года, представленном Павеличем и Иво Франком , [3] который не только обещал итальянскому политическому, экономическому и военному доминированию в Адриатическом регионе, но и обещал уступить Италии Которский залив и части Далмации, имевшие для Италии стратегическое значение. Все, что требовалось взамен, — это поддержка со стороны Италии борьбы Хорватии против Югославии. [6] Муссолини, однако, опасался, что эти итальянские интересы оказались под угрозой, поскольку Павелич лишь в частном порядке сказал Муссолини, что претензии Италии на восточное побережье Адриатического моря будут поддержаны режимом, возглавляемым усташами. В то время Павелич избегал каких-либо письменных комментариев, которые, как он боялся, могли бы выставить его предателем [7] , а итальянцы сочли меморандум 1927 года недостаточно формальным. [8]
Силы Оси вторглись в Югославию 6 апреля 1941 года, и, когда Мачек отразил новое стремление немцев управлять хорватским государством-сателлитом, 10 апреля, когда Вермахт приближался к столице , было провозглашено Независимое государство Хорватия ( Nezavisna Država Hrvatska , NDH). Загреба . Заявление было сделано Славко Кватерником по настоянию и при поддержке полковника СС Эдмунда Весенмайера , прикрепленного к Dienststelle Ribbentrop . [5]
На следующий день Павелич и проживающие в Италии усташи собрались в Пистойе . Прежде чем отправиться поездом в Триест , а затем по дороге в Загреб, им выдали итальянскую форму, автобусы, автомобили и легкое вооружение. Однако , когда они достигли Карловаца 14 апреля, Муссолини отправил Филиппо Анфузо на самолете, чтобы перехватить Павелича и получить письменное публичное подтверждение того, что он признает претензии Италии в Далмации. Павелич подчинился, и Анфусо оставил его продолжать путь, [7] достигнув Загреба ранним утром 15 апреля со 195 усташами на буксире. [9] Югославия капитулировала вскоре после этого, 17 апреля 1941 года. [10]
Вначале Павелич предполагал, что NDH будет находиться в сфере влияния Италии, [11] а Италия считала NDH зависимой от них. [12] К 22 апреля Германия назначила Эдмунда Глеза-Хорстенау генеральным полномочным представителем NDH и Зигфрида Каше своим посланником, а Италия направила Рафаэле Казертано своим специальным представителем в Загреб. Министерство иностранных дел Германии предупредило Каше, что итальянцы и власти NDH могут столкнуться по ряду вопросов, и поручило ему, когда это возможно, проявлять невмешательство, постоянно поддерживая итальянцев. [13]
Тем временем Гитлер отменил свое первоначальное решение оставить Боснию и Герцеговину Италии, а министры иностранных дел Иоахим фон Риббентроп и Галеаццо Чиано встретились в Вене 21–22 апреля, чтобы установить демаркационную линию, разделив NDH примерно посередине с северо-запада на юго-восток. Эта Венская линия отделяла немецкую оккупационную зону на севере от итальянской на юге [14] и была эффективно создана для обеспечения немецкого контроля над источниками сырья и коммуникациями между Австрией и Грецией . [15] Это решение также было отменой обещания, что немецкие войска покинут NDH как можно скорее. [16]
Павелич и Чиано провели первый раунд переговоров по определению границ между NDH и Италией в Любляне 25 апреля. Первоначально Чиано претендовал на полосу земли вдоль всего Адриатического побережья, соединяющую словенские земли и Черногорию. Когда Павелич пожаловался, что это будет стоить ему его положения, Чиано выдвинул еще одно предложение, на этот раз в основном ограниченное бывшим Королевством Далмация , сопровождаемое договором, юридически присоединяющим NDH к Италии на военной, политической и экономической основе. [3] Павелич попросил Чиано передать Сплит , Дубровник и несколько островов Адриатического моря NDH и избежать создания таможенного союза. На следующий день Муссолини согласился с просьбой Павелича, за исключением Сплита. Чиано согласился, считая более полезным тесно связать NDH с Италией, чем напрямую аннексировать большую территорию, на которой проживает враждебное население. [17]
Второй раунд переговоров прошел в Загребе между Павеличем и Казертано, в результате чего 29 апреля было достигнуто соглашение о назначении принца Савойского дома королем Хорватии. [18] Казертано было поручено настаивать на итальянском владении Сплитом, но только в том случае, если это не поставит под угрозу успешное заключение договоров. Павелич, однако, запросил лишь определенные гарантии в отношении городской администрации и не настаивал на сохранении города в составе NDH. Павелич встретил Муссолини и Чиано 7 мая в Монфальконе , где Чиано настоял на добавлении места рождения своего отца Бакара к Италии и на приобретении острова Корчула . [19] Было конкретно предусмотрено, что власти NDH будут способствовать открытию школ и использованию итальянского языка в прибрежных районах, находящихся под контролем NDH, в то время как Италия обещала заключить дальнейшие соглашения с NDH по управлению городом Сплит и остров Корчула. Последнее условие никогда не применялось в дальнейшем. [20] В остальном ранее достигнутые договоренности были подтверждены, и было решено, что подписание договоров состоится в Риме 18 мая. [18] Процесс ратификации не предусматривался. [20]
Итало-хорватский договор о границах определил большую часть границы между NDH и Италией. Он предусматривал аннексию Италией 5380 квадратных километров (2080 квадратных миль) территории, на которой проживало 380 000 человек. В него входили далматинские внутренние районы города Задар , а также города Сплит и Шибеник , большая часть Адриатических островов и полоса земли на северо-западе Хорватии. Эти земли назывались «Зоной I» и в основном были организованы как губерния Далмация . [21]
На севере была проведена граница, чтобы передать Италии города Кастав , Сушак , Фужине , Чабар , Бакар и часть Делницкого района. В центральной части восточного побережья Адриатики Италия получила земли между рекой Зрманья и точкой к югу от Сплита, а также Которский залив на юге. Италия также получила все Адриатические острова, кроме Пага , Брача и Хвара . [22] Муссолини и Павелич подписали договор 18 мая в Риме, и территории, аннексированные в соответствии с договором, были включены в итальянскую правовую систему Королевским указом-законом № 452, изданным в тот же день. [23]
К основному договору прилагались два дополнительных пограничных договора. 15 июля была скорректирована граница между NDH и аннексированными Италией словенскими землями, а граница NDH и оккупированной Италией Черногорией была определена в договоре, заключенном 27 октября. [21]
18 мая NDH и Италия также заключили Соглашение по военным вопросам, касающимся прибрежной зоны. Соглашение установило еще две зоны в итальянской зоне оккупации в NDH. Зона II представляла собой полосу земли, протянувшуюся по всей длине Адриатического побережья (или Зоны I, где она существовала) между Словенией и Черногорией, а Зона III простиралась между Зоной II и Венской линией. Соглашение запрещало NDH размещать войска в Зоне II, позволяя ему лишь создать там гражданскую администрацию. [21] Соглашение также запрещало военно-морским силам Независимого Государства Хорватия развертывание в Адриатике, за исключением целей полицейского и таможенного контроля, и определяло, что итальянским войскам будет разрешено использовать автомобильные и железные дороги для транзита через NDH в соответствии с будущими соглашениями о тема. [21]
Дальнейшие вопросы регулировались 25-летним Договором о гарантиях и сотрудничестве, в котором говорилось, что Италия гарантирует политическую независимость и нерушимость границ NDH, определенных по взаимному согласию. Он также запрещал NDH заключать международные соглашения, противоречащие духу этого договора, и требовал, чтобы NDH полагался на Италию в развитии своих вооруженных сил. Наконец, договор учредил комиссию для изучения возможностей экономического развития, которые можно будет использовать по мере улучшения обстоятельств. В отдельном протоколе подписавшие стороны подтвердили все договоры, заключенные между Югославией и Италией. [24]
Всего за несколько часов до подписания договоров Павелич официально попросил Виктора Эммануила III назначить члена Савойского дома королем Хорватии , как было согласовано ранее. Виктор Эммануил III в ответ назначил на эту должность принца Эмоне , герцога Сполето . В результате Римские договоры были подписаны от имени «Королевства Хорватия». [25]
Римские договоры представляли собой материализацию амбиций Муссолини по расширению через Адриатику. Они сделали NDH итальянским квазипротекторатом и подтвердили, что его независимость носит лишь номинальный характер. Договоры означали потерю суверенных прав и значительной части национальной территории, одновременно приглашая иностранного принца стать хорватским сувереном. Это, в свою очередь, гарантировало, что режим усташей не получит всеобщего признания даже среди хорватов и не укрепит свое правление на всей территории NDH. [26]
Хотя представители Германии в NDH первоначально предоставили итальянцам решать внутренние дела, они задавались вопросом об оправданности итальянских территориальных претензий, которые не имели очевидного этнического происхождения. Чиано объяснил, что претензии также основаны на исторических и культурных проблемах, а также на потребности Италии улучшить границы и расширить жилое пространство. Виктор Эммануил III предсказал, что масштаб итальянских проблем будет соответствовать размеру аннексированной территории, но был бессилен вмешаться. [26]
Договоры были крайне негативно восприняты хорватским населением, особенно среди жителей Адриатического побережья. В феврале 1942 года Глез-Хорстенау заметил, что народные настроения там были таковы, что население с нетерпением ожидало, что британская армия вторгнется и освободит его, и что местное население поднимется против держав Оси . Даже некоторые усташи были шокированы, узнав об условиях договора, и считали, что он послужит только коммунистической и югославской партизанской пропаганде. [27] Договоры создали естественную базу для вербовки партизан среди хорватов, особенно в Далмации. [28]
Несмотря на то, что итальянские войска были выведены из зон II и III после подписания Римских договоров в мае, это решение было отменено в одностороннем порядке 22 августа. Решение о повторной оккупации NDH якобы было мотивировано намерением противостоять югославским партизанским партизанам, но оно также служило сдерживанием доступа Германии к Адриатическому морю. [29]
Повторная оккупация была официально оформлена 7 сентября, когда Италия взяла на себя военную и гражданскую администрацию Зоны II, а также военную власть в Зоне III, тем самым сократив власть NDH в Зоне III до гражданской администрации под контролем Италии. Полный захват Зоны II дал Италии контроль над территорией, запрошенной Чиано во время переговоров в Любляне в апреле 1941 года. Более того, 27 октября 1941 года NDH была вынуждена поставлять продовольствие итальянским войскам в зонах II и III, а также в гражданское население в зоне I. [30] Войска NDH в основном покинули оккупированные Италией зоны, а те немногие, которые остались или вернулись после соглашения от 19 июня 1942 года, были переданы под итальянское командование. [31]
В июне 1942 года итальянские войска вывели 70–80 батальонов из 200 человек, дислоцированных в зонах II и III, выбрав для размещения гарнизонов только крупные населенные пункты и основные транспортные маршруты. Это было мотивировано событиями прошлой зимы, когда югославским партизанам удалось отрезать изолированные итальянские гарнизоны. [32] Вывод заставил итальянцев полагаться на Антикоммунистическое добровольческое ополчение , в основном состоящее из четников , в качестве вспомогательных подразделений для антипартизанской войны. [33] Когда итальянские войска отступили после поражений в наступлении на Черногорию в 1942 году и в операции «Альфа» , партизаны воспользовались отходом, вернув город Бихач и окружающие части зон II и III в ноябре 1942 года. [34] Эта освоенная территория стала известна как Республика Бихач . Позже в том же месяце там был создан Антифашистский совет национального освобождения Югославии как панюгославское собрание, контролируемое партизанами. [35]
После Кассибилского перемирия 3 сентября 1943 года перед капитуляцией Италии итальянские войска в Югославии получили различные инструкции вернуться в Италию, чтобы предоставить партизанам оружие и припасы или сражаться с Германией вместе с партизанами. Некоторые итальянские подразделения были убеждены немцами перейти на сторону Итальянской Социальной Республики . [36]
Неизбежная капитуляция Италии была повсеместно встречена хорватским населением. Те, кто поддерживал партизанскую борьбу, рассматривали ее как крах вражеской державы, в то время как усташи почувствовали облегчение после окончания итальянского господства. 10 сентября Павелич объявил Римские договоры недействительными и провозгласил добавление Зоны I к NDH. [37] В своем заявлении Павелич также объявил об аннексии территорий, ранее входивших в состав Югославии; в частности, Задар, Риека и хорватская часть Истрии . Этот шаг был заблокирован Гитлером, который установил Оперативную зону Адриатического побережья , которая включала самую северную часть бывшей Зоны I, а также Риеку и Истрию. NDH также было запрещено аннексировать Задар и остров Ластово . [38]
Когда итальянские силы в оккупационных зонах распались, партизаны попытались захватить как можно больше военной техники. У NDH практически не было войск в этом районе, и немцы ограничили их захватом итальянских гарнизонов в Загребе и Карловаце, одновременно привлекая четников к усилиям по обеспечению контроля над бывшими итальянскими зонами оккупации. [39] После перемирия 1943 года Италия считала эти договоры недействительными, а мирный договор 1947 года между Италией и союзными державами вообще не содержит ссылок на Римские договоры 1941 года. [38]
