Римские договоры 1941 года были серией договоров, заключенных фашистским итальянским режимом и коллаборационистским во время Второй мировой войны Независимым государством Хорватия ( Nezavisna Država Hrvatska , NDH) 18 мая 1941 года после вторжения стран Оси в Югославию . Договоры определили границы между NDH и Италией, фактически уступив последней территорию, в значительной степени организованную как губернаторство Далмация . Они также запрещали NDH развертывать военно-морские силы в Адриатическом море и ограничивали передвижение ее войск в контролируемой Италией части NDH.
Другие положения договоров в значительной степени подчиняли NDH итальянским интересам в вопросах обороны, внешней политики и экономики и фактически ставили NDH в положение квазипротектората , обязывая NDH заключать дальнейшие договоры, требуемые Италией. Наконец, договоры устанавливали, что усташский режим NDH во главе с Анте Павеличем предложит должность короля Хорватии члену Савойского дома , назначенному Виктором Эммануилом III . Договоры были отменены Павеличем в 1943 году после капитуляции Италии .
Договоры и последующие соглашения, основанные на них, вызвали негодование хорватов , независимо от их позиции по отношению к режиму, и способствовали все более успешному восстанию против оккупации Оси под руководством югославских партизан . Меры безопасности в итальянских зонах оккупации в пределах NDH требовали от итальянцев использовать четников в качестве вспомогательных войск в антипартизанской войне, поскольку они оставляли большие площади земель без постоянных гарнизонов. Эта политика способствовала отступлению партизан после поражений в Черногории и восточной Боснии и Герцеговине , а также созданию Республики Бихач в ноябре 1942 года.
Стремясь отомстить за выход из Тройственного пакта после югославского переворота в марте 1941 года, Адольф Гитлер стремился политически уничтожить Королевство Югославия путем расчленения. [1] Этот шаг был поддержан итальянским лидером Бенито Муссолини , который считал, что такое разделение облегчит фашистской Италии расширение своей территории за счет поглощения бывших югославских территорий. [2] В частности, Муссолини желал получить юго-западные части словенских земель , а также неуказанные регионы Далмации и другие места вдоль восточного побережья Адриатического моря. [3]
В рамках операции 25 немецкие планы по распаду Югославии включали территориальное расширение нацистской Германии ; награды для немецких союзников Италии, Венгрии и Болгарии ; и политические обещания хорватам , призванные использовать недовольство хорватов югославским режимом. Первоначально планы предусматривали особый политический режим и последующую автономию для Хорватии. [1] Гитлер предложил Венгрии возможность поглотить Хорватию 27 марта 1941 года, по-видимому, имея в виду территории, в значительной степени соответствующие бывшему Королевству Хорватия-Славония . С другой стороны, Босния и Герцеговина , а также Далмация и Черногория должны были быть оставлены под контролем Италии. Однако 29 марта регент Миклош Хорти отклонил предложение, и Германия обратилась к идее создания хорватского государства два дня спустя. [1]
Германия обратилась к Хорватской крестьянской партии , самой популярной хорватской политической партии того времени, с просьбой создать независимое государство. Они предложили лидеру партии Владко Мачеку возможность управлять таким государством, но Мачек отказался. [4] В ответ эта должность была неохотно предложена итальянским усташам и их лидеру Анте Павеличу , [5] которого Германия опасалась, что он был итальянским агентом. [4] Муссолини, тем временем, стремился извлечь выгоду из обещаний, данных в меморандуме 1927 года, представленном Павеличем и Иво Франком , [3] который не только обещал итальянское политическое, экономическое и военное господство в Адриатическом регионе, но и обещал уступить Италии Которский залив и части Далмации, которые имели стратегическое значение для Италии. Все, что было запрошено взамен, — это поддержка Италии в борьбе Хорватии против Югославии. [6] Однако Муссолини опасался, что эти итальянские интересы находятся под угрозой, поскольку Павелич только в частном порядке сказал Муссолини, что итальянские претензии на восточное побережье Адриатического моря будут поддержаны режимом усташей. В то время Павелич избегал давать какие-либо письменные комментарии, которые, как он боялся, могли бы выставить его предателем, [7] и итальянцы посчитали меморандум 1927 года недостаточно формальным. [8]
Силы Оси вторглись в Югославию 6 апреля 1941 года, и, поскольку Мачек отразил возобновление попыток немцев управлять хорватским государством-сателлитом, 10 апреля было провозглашено Независимое государство Хорватия ( Nezavisna Država Hrvatska , NDH), когда вермахт приближался к столице Загребу . Декларация была сделана Славко Кватерником по настоянию и при поддержке полковника СС Эдмунда Веезенмайера , прикрепленного к Dienststelle Ribbentrop . [5]
На следующий день Павелич и итальянские усташи собрались в Пистойе . Перед тем, как отправиться на поезде в Триест , а затем по дороге в Загреб, им выдали итальянскую форму, автобусы, автомобили и легкое оружие. Однако, когда они прибыли в Карловац 14 апреля, Муссолини отправил Филиппо Анфузо на самолете, чтобы перехватить Павелича и получить письменное публичное подтверждение того, что он признает итальянские претензии в Далмации. Павелич подчинился, и Анфузо оставил его, чтобы продолжить путь, [7] прибыв в Загреб ранним утром 15 апреля с 195 усташами на буксире. [9] Югославия капитулировала вскоре после этого, 17 апреля 1941 года. [10]
Вначале Павелич предполагал, что NDH будет в сфере влияния Италии, [11] а Италия считала NDH зависимой от них. [12] К 22 апреля Германия назначила Эдмунда Глейзе-Хорстенау генеральным полномочным представителем NDH, а Зигфрида Каше своим посланником, в то время как Италия отправила Раффаэле Казертано своим специальным представителем в Загреб. Министерство иностранных дел Германии сообщило Каше, что следует ожидать столкновений итальянцев и властей NDH по различным вопросам, и поручило ему по возможности не вмешиваться, поддерживая итальянцев в любое время. [13]
Тем временем Гитлер отменил свое первоначальное решение оставить Боснию и Герцеговину Италии, а министры иностранных дел Иоахим фон Риббентроп и Галеаццо Чиано встретились в Вене 21–22 апреля, чтобы установить демаркационную линию, разделив NDH примерно посередине с северо-запада на юго-восток. Эта венская линия разделяла немецкую оккупационную зону на севере от итальянской на юге, [14] и была фактически установлена для обеспечения немецкого контроля над источниками сырья и линиями связи между Австрией и Грецией . [15] Это решение также было отменой обещания, чтобы немецкие войска покинули NDH как можно скорее. [16]
Павелич и Чиано провели первый раунд переговоров по определению границ между НДХ и Италией в Любляне 25 апреля. Чиано первоначально претендовал на полосу земли вдоль всего побережья Адриатического моря, соединяющую словенские земли и Черногорию. Когда Павелич пожаловался, что это будет стоить ему его положения, Чиано выдвинул другое предложение, на этот раз в значительной степени ограниченное бывшим Королевством Далмации , сопровождаемое договором, юридически присоединяющим НДХ к Италии на военной, политической и экономической основе. [3] Павелич попросил Чиано оставить Сплит , Дубровник и несколько островов Адриатики в составе НДХ и избежать создания таможенного союза. На следующий день Муссолини согласился с просьбой Павелича, за исключением Сплита. Чиано согласился, посчитав более полезным тесно привязать НДХ к Италии, чем напрямую аннексировать большую территорию с враждебным населением. [17]
Второй раунд переговоров состоялся в Загребе между Павеличем и Казертано, и 29 апреля было достигнуто соглашение о назначении принца Савойского дома королём Хорватии. [18] Казертано было поручено настаивать на итальянском владении Сплитом, но только если это не поставит под угрозу успешное заключение договоров. Павелич, однако, запросил лишь определённые гарантии относительно городского управления и не настаивал на сохранении города в пределах NDH. Павелич встретился с Муссолини и Чиано 7 мая в Монфальконе , где Чиано настаивал на присоединении к Италии места рождения его отца Бакара и на приобретении острова Корчула . [19] Было специально предусмотрено, что власти NDH будут способствовать открытию школ и использованию итальянского языка в прибрежных районах, находящихся под контролем NDH, в то время как Италия обещала заключить дальнейшие соглашения с NDH об управлении городом Сплит и островом Корчула. Последнее условие никогда не рассматривалось в дальнейшем. [20] В противном случае были подтверждены более ранние соглашения, и было решено, что подписание договоров состоится в Риме 18 мая. [18] Никакого процесса ратификации не было предусмотрено. [20]
Итало-хорватский договор о границах определил большую часть границы между НДХ и Италией. Он предусматривал итальянскую аннексию 5380 квадратных километров (2080 квадратных миль) территории, на которой проживало 380 000 человек. Он включал далматинские внутренние районы города Задар , а также города Сплит и Шибеник , большинство островов Адриатического моря и полосу земли на северо-западе Хорватии. Эти земли назывались «Зоной I» и были в значительной степени организованы как губернаторство Далмация . [21]
На севере граница была проведена так, что Италия получила города Кастав , Сушак , Фужине , Чабар , Бакар и часть района Делнице. В центральной части восточного побережья Адриатического моря Италия получила земли между рекой Зрманья и точкой к югу от Сплита, а также Которский залив на юге. Италия также получила все острова Адриатического моря, за исключением Пага , Брача и Хвара . [22] Муссолини и Павелич подписали договор 18 мая в Риме, и территории, аннексированные по договору, были включены в итальянскую правовую систему Королевским указом-законом 452, изданным в тот же день. [23]
Основной договор сопровождался двумя дополнительными пограничными договорами. 15 июля была скорректирована граница между НДГ и аннексированными Италией словенскими землями, в то время как граница между НДГ и оккупированной Италией Черногорией была определена в договоре, заключенном 27 октября. [21]
18 мая NDH и Италия также заключили Соглашение по военным вопросам, касающимся прибрежной зоны. Соглашение установило еще две зоны в пределах итальянской зоны оккупации в NDH. Зона II представляла собой полосу земли, проходящую вдоль всего побережья Адриатического моря (или Зону I, где она присутствовала) между Словенией и Черногорией, а Зона III простиралась между Зоной II и Венской линией. Соглашение запрещало NDH размещать войска в Зоне II, разрешая ему только создать там гражданскую администрацию. [21] Соглашение также запрещало ВМС Независимого Государства Хорватия размещаться в Адриатике, за исключением полицейских и таможенных целей, и определяло, что итальянским войскам будет разрешено использовать автомобильные и железные дороги для транзита через NDH в соответствии с будущими соглашениями по этому вопросу. [21]
Дальнейшие вопросы регулировались 25-летним Договором о гарантиях и сотрудничестве, в котором говорилось, что Италия гарантирует политическую независимость и неприкосновенность границ NDH, как определено взаимным соглашением. Он также запрещал NDH заключать международные соглашения, противоречащие духу этого договора, и требовал от NDH полагаться на Италию в вопросах развития своих вооруженных сил. Наконец, договор учреждал комиссию для изучения возможностей экономического развития, которые можно было бы использовать по мере улучшения обстоятельств. В отдельном протоколе подписавшие стороны подтвердили все договоры, заключенные между Югославией и Италией. [24]
Всего за несколько часов до подписания договоров Павелич официально попросил Виктора Эммануила III назначить члена Савойского дома королем Хорватии, как было согласовано ранее. Виктор Эммануил III ответил, назначив принца Аймона , герцога Сполето, на эту должность. В результате Римские договоры были подписаны от имени «Королевства Хорватии». [25]
Римские договоры представляли собой материализацию амбиций Муссолини по расширению через Адриатику. Они сделали NDH итальянским квазипротекторатом и подтвердили, что его независимость была только на словах. Договоры означали потерю суверенных прав и большой полосы национальной территории, в то же время приглашая иностранного принца стать хорватским сувереном. Это, в свою очередь, гарантировало, что режим усташей не получит всеобщего признания даже среди хорватов или не консолидирует свою власть через NDH. [26]
Хотя немецкие представители в NDH изначально предоставили итальянцам возможность решать внутренние дела, они задавались вопросом об оправданности итальянских территориальных претензий, которые не имели очевидной этнической подоплеки. Чиано объяснил, что претензии также основывались на исторических и культурных проблемах, а также на потребности Италии в улучшении границ и расширении жизненного пространства. Виктор Эммануил III предсказал, что размер итальянских проблем будет соответствовать размеру аннексированной территории, но был бессилен вмешаться. [26]
Договоры были восприняты хорватским населением крайне неблагоприятно, особенно среди людей, живущих вдоль побережья Адриатического моря. В феврале 1942 года Глейз-Хорстенау заметил, что народные настроения там были таковы, что население с нетерпением ожидало вторжения британской армии и освобождения, и что местное население восстанет против держав Оси . Даже некоторые усташи были шокированы, узнав об условиях договора, и считали, что он послужит только коммунистической и югославской партизанской пропаганде. [27] Договоры создали естественную базу для партизанской вербовки среди хорватов, особенно в Далмации. [28]
Несмотря на то, что итальянские войска вывели свои войска из зон II и III после подписания Римских договоров в мае, это решение было отменено в одностороннем порядке 22 августа. Решение о повторной оккупации NDH было якобы мотивировано намерением противостоять югославским партизанам, но оно также служило сдерживанию немецкого доступа к Адриатике. [29]
Повторная оккупация была формализована 7 сентября, когда Италия взяла на себя военное и гражданское управление Зоны II, а также военную власть в Зоне III, тем самым сведя полномочия NDH в Зоне III к гражданской администрации под итальянским надзором. Полный захват Зоны II дал Италии контроль над территорией, запрошенной Чиано во время переговоров в Любляне в апреле 1941 года. Кроме того, 27 октября 1941 года NDH была вынуждена поставлять продовольствие итальянским войскам в Зонах II и III и гражданскому населению в Зоне I. [30] Войска NDH в основном покинули оккупированные Италией зоны, а те немногие, что остались или вернулись после соглашения от 19 июня 1942 года, были переданы под итальянское командование. [31]
В июне 1942 года итальянские войска вывели 70–80 батальонов из 200, размещенных в Зонах II и III, решив разместить гарнизоны только в крупных населенных пунктах и на основных транспортных маршрутах. Это было мотивировано событиями предыдущей зимы, когда югославским партизанам удалось отрезать изолированные итальянские гарнизоны. [32] Вывод заставил итальянцев положиться на Антикоммунистическую добровольческую милицию , в основном состоявшую из четников , в качестве вспомогательных подразделений для борьбы с партизанами. [33] Когда итальянские войска отступили после поражений в наступлении на Черногорию 1942 года и в операции «Альфа» , партизаны воспользовались отходом, отвоевав город Бихач и прилегающие части Зон II и III в ноябре 1942 года. [34] Эта отвоеванная территория стала известна как Республика Бихач . Позже в том же месяце там был создан Антифашистский совет национального освобождения Югославии как общеюгославская ассамблея, контролируемая партизанами. [35]
После Кассибильского перемирия 3 сентября 1943 года перед капитуляцией Италии итальянские войска в Югославии получили различные инструкции вернуться в Италию, предоставить оружие и припасы партизанам или сражаться с Германией вместе с партизанами. Некоторые итальянские подразделения были убеждены немцами перейти на сторону Итальянской социальной республики . [36]
Неизбежная капитуляция Италии была повсеместно встречена хорватским населением. Те, кто поддерживал партизанскую борьбу, рассматривали ее как крах вражеской державы, в то время как усташи чувствовали облегчение от окончания итальянского господства. 10 сентября Павелич объявил Римские договоры недействительными и провозгласил добавление Зоны I к NDH. [37] В своей декларации Павелич также объявил об аннексии территорий, ранее не входивших в состав Югославии; в частности, Задара, Риеки и хорватской части Истрии . Этот шаг был заблокирован Гитлером, который установил Оперативную зону Адриатического побережья , которая включала самую северную часть бывшей Зоны I, а также Риеку и Истрию. NDH также было запрещено аннексировать Задар и остров Ластово . [38]
Поскольку итальянские силы в зонах оккупации распадались, партизаны двинулись вперед, чтобы захватить как можно больше военной техники. У NDH фактически не было войск в этом районе, и немцы ограничили их захватом итальянских гарнизонов в Загребе и Карловаце, одновременно привлекая четников к натиску по обеспечению контроля над бывшими итальянскими зонами оккупации. [39] После перемирия 1943 года Италия считала договоры недействительными, а мирный договор 1947 года между Италией и союзными державами вообще не содержит ссылок на Римские договоры 1941 года. [38]
