Комиссия президента США по деятельности ЦРУ в США была создана президентом Джеральдом Фордом в 1975 году для расследования деятельности Центрального разведывательного управления и других разведывательных служб в США . Президентскую комиссию возглавил вице-президент Нельсон Рокфеллер , от которого она и получила прозвище Комиссия Рокфеллера .
Комиссия была создана в ответ на сообщение в The New York Times от декабря 1974 года о том, что ЦРУ проводило незаконную внутреннюю деятельность, включая эксперименты над гражданами США, в 1960-х годах. Комиссия выпустила единственный отчет в 1975 году, касающийся определенных злоупотреблений ЦРУ, включая вскрытие почты и наблюдение за внутренними диссидентскими группами. Она также опубликовала проект MKUltra , исследовательскую программу ЦРУ по контролю над разумом.
Несколько недель спустя в Палате представителей и Сенате были созданы комитеты с аналогичной целью. Сотрудники Белого дома, включая будущего вице-президента Дика Чейни , отредактировали результаты, исключив многие выводы комиссии из окончательного отчета. Некоторые из этих выводов были включены в более поздние отчеты комитетов Конгресса.
Еще до того, как он был опубликован, отчет подвергся пристальному вниманию со стороны СМИ и был признан «белым». Расследование должно было быть независимым от вмешательства президента, но выводы и рекомендации, включенные в окончательный отчет, сильно отличались от того, что было выбрано самой комиссией. В конечном итоге он был заменен по значимости более существенным Комитетом Чёрча в том, что стало известно как «Год разведки».
В 1974 году в New York Times была опубликована статья, в которой ЦРУ обвинялось в незаконных операциях, совершенных против граждан США. Автором статьи был Сеймур М. Херш . В ней была задокументирована разведывательная операция против антивоенного движения, а также «взломы, прослушивание телефонных разговоров и тайный досмотр почты», проводившиеся с 1950-х годов. [1] По словам бывшего сотрудника ЦРУ Корда Мейера , эти разоблачения «убедили большую часть американской общественности в том, что ЦРУ превратилось в домашнее гестапо, и стимулировали непреодолимый спрос на широкомасштабные расследования Конгресса, которые должны были последовать». [2]
Херш был предупрежден о возможности "внутренней операции" неизвестным сотрудником ЦРУ весной 1974 года. Он приступил к расследованию, поговорив с источниками, среди которых был начальник контрразведки ЦРУ Джеймс Энглтон . Хотя он не знал о ее существовании, Херш раскрыл много информации, которая была задокументирована в " Family Jewels ", отчете, заказанном директором Центральной разведки Уильямом Колби , в котором описывались злоупотребления ЦРУ за последние 25 лет. Отчет не был официально представлен общественности до 2007 года. [3] [4]
В статье утверждалось, что агенты ЦРУ следили за участниками антивоенного движения и других демонстраций и фотографировали их. Также сообщалось, что ЦРУ «создало сеть информаторов, которым было приказано проникать в антивоенные группы», и даже установило наблюдение за открыто антивоенным конгрессменом, одновременно помещая других законодателей в досье на диссидентов-американцев.
Целью проекта MINARET, учрежденного в 1967 году Агентством национальной безопасности, было документирование «советского, китайского и северовьетнамского влияния на воинствующие движения за гражданские права и против войны во Вьетнаме» для ЦРУ и ФБР, по словам историка Дональда Кричлоу. [5] Агентство национальной безопасности предоставило должностным лицам ЦРУ и ФБР отчеты о перехваченных международных сообщениях определенных лиц из этих движений. Должностные лица Агентства национальной безопасности поставили условие, что агенты ФБР и ЦРУ должны уничтожить или вернуть эти отчеты в течение двух недель с момента их получения. Агентство национальной безопасности также потребовало, чтобы «отчеты не были «идентифицированы Агентством национальной безопасности» и чтобы все записи, относящиеся к этой программе, не были «серийными[d]» или подшиты к другим записям Агентства национальной безопасности, были классифицированы как «Совершенно секретно» и имели гриф «Только для справочной информации»… поскольку они признали, что эта программа перехвата нарушает Закон о коммуникациях 1934 года». [5]
В течение 1950-х и 60-х годов ЦРУ проводило проект MKUltra, состоящий из незаконных экспериментов на ничего не подозревающих субъектах, в основном американцах, но включая канадских и датских граждан, а также задержанных ЦРУ на иностранных объектах. Целью этих экспериментов была разработка новых методов допроса, основанных на контроле над разумом, в частности, с помощью «наркотика правды». Испытуемым вводили большие дозы ЛСД, а также более экстремальные формы пыток за рубежом, такие как «электрошок, экстремальные температуры [и] сенсорная изоляция». [6]
Убийство президента Джона Ф. Кеннеди первоначально расследовалось комиссией Уоррена . Некоторые из его элементов, в частности, резкий поворот головы назад, показанный в фильме Запрудера, и возможное присутствие агентов ЦРУ в Далласе, были рассмотрены комиссией Рокфеллера. [7] Комиссия также нашла доказательства планов ЦРУ убить президента Кубы Фиделя Кастро , президента Доминиканской Республики Рафаэля Трухильо , а также упоминания президента Конго Патриса Лумумбы и президента Индонезии Сукарно . [8]
Дик Чейни призвал президента Форда создать комиссию, изложив четыре цели в записке от 27 декабря 1974 года: изучить обвинения против ЦРУ, избежать «запятнанности противоречиями», установить «гарантии безопасности разведки» и гарантировать, что возможности ЦРУ действовать не будут ограничены. [9] : 29-31
Форд назначил своего вице-президента Нельсона Рокфеллера главой комиссии. Будущий президент и бывший губернатор Калифорнии Рональд Рейган был выбран в качестве члена, наряду с бывшим председателем Объединенного комитета начальников штабов генералом Лайманом Лемнитцером . Дин Раск отклонил запрос на членство от Белого дома. Представитель Сэмюэл Стрэттон вызвался, но ни он, ни другие члены Конгресса не были выбраны. Генералы Мэтью Риджуэй и Максвелл Тейлор оба рассматривались, но вместо них был выбран Лемнитцер. Комиссия была создана 4 января 1975 года. [9] : 29-31
На ужине с руководителями и редакторами New York Times в январе того же года Джеральд Форд поднял вопрос о заговорах ЦРУ с целью убийства, вызвав интерес СМИ и общественности к этой теме и включив ее в «Год разведки». [9] : 160-161
По данным Президентской библиотеки и музея Джеральда Р. Форда, ЦРУ вместе с Государственным департаментом, Управлением военной разведки и Министерством юстиции предоставили комиссии документы о планировании тайных операций на Кубе, включая покушения на Фиделя Кастро, с 1960 по 1964 год. Эти документы в основном касались операции «Мангуст» , а также вторжения в залив Свиней и кубинского ракетного кризиса. Были включены такие детали, как протоколы заседаний групп антикастровского планирования, «отчеты об их операциях и меморандумы между вовлеченными лицами». [10]
Кроме того, в библиотеке Форда хранятся «стенограммы показаний под присягой и интервью, проведенных сотрудниками Комиссии Рокфеллера с бывшими должностными лицами ЦРУ, Госдепартамента и Министерства обороны с 1960-х годов относительно того, что им было известно о планах убийства иностранных лидеров и о связи между операциями на Кубе и организованной преступностью». [10]
Комиссия расследовала обвинения в причастности ЦРУ к убийству президента Кеннеди. Они включали утверждения о связях ЦРУ с Ли Харви Освальдом и Джеком Руби . Кроме того, были расследованы предполагаемое присутствие агентов ЦРУ Э. Говарда Ханта и Фрэнка Стерджиса в Далласе во время убийства, а также утверждения о том, что они произвели «выстрелы с травянистого холма ». [10]
По данным Президентской библиотеки и музея Джеральда Р. Форда, «Комиссия заслушала показания, записала интервью, сняла показания, проконсультировалась с экспертами по судебной патологоанатомии и баллистике, изучила фотодоказательства и запросила документы из различных разведывательных и правоохранительных органов». Были использованы показания свидетелей и вещественные доказательства, многие из которых были не запрошены. Фильм Запрудера был проанализирован вместе с другими фотографиями и документами из агентств, включая ЦРУ, а материалы вскрытия Кеннеди были изучены группой медицинских консультантов. Комиссия в конечном итоге подтвердила вывод Комиссии Уоррена о том, что был один убийца, и не нашла никакой связи между ЦРУ и Освальдом или Руби, назвав обвинения «надуманными домыслами». [10]
По данным архива Национальной безопасности, в середине апреля 1975 года юрист Комиссии Дэвид Белин «ожидал, что часть отчета комиссии, посвященная убийствам, будет готова к концу месяца. Он сообщил об этом должностным лицам Белого дома. Однако ЦРУ затягивало с предоставлением материалов, а госсекретарь Генри Киссинджер, который изначально обещал сотрудничество, предоставил мало». [11]
У комиссии были временами спорные отношения с Комитетом Черча, поскольку оба искали одни и те же документы ЦРУ, включая « Семейные драгоценности ». Это дошло до того, что сенатор Черч предположил, что документы скрываются от его комитета Рокфеллером. Это привело его, вместе с сенатором Джоном Тауэром , главным советником комитета Фрицем Шварцем и советником меньшинства Смозерсом, лично посетить вице-президента Рокфеллера в начале мая 1975 года. Члены комитета запросили доступ к доказательствам и стенограммам, которыми располагала Комиссия Рокфеллера, но вице-президент отказал им, сославшись на необходимость предоставления им доступа самим президентом. Форд приказал комиссии продлить срок ее работы на два месяца, чтобы расследовать убийства ЦРУ, но 25 мая комиссия приняла решение прекратить убийства и закрыть расследование. 9 июня президент публично пообещал передать файлы Комиссии Рокфеллера Комитету Черча, и они были доставлены через две недели и дополнительные запросы.
Даже после окончания расследования Рокфеллера члены Комитета Черча в частном порядке жаловались на то, что Белый дом и само агентство отказывали им в доступе к документам ЦРУ, предоставляя им меньший доступ, чем имелась у Комиссии Рокфеллера. [12] : 39, 41–43, 48, 68
Следователи искали документы ЦРУ о заговорах с целью убийства, которые проводились в его истории, а также информацию об административных процедурах и допрашивали ключевых свидетелей. Один из этих свидетелей, юрист ЦРУ Джон С. Уорнер, признал, что «у агентства не было „конкретного разрешения“ на совершение убийств». Он добавил, что ему «неясно», имел ли президент конституционные полномочия отдать приказ об убийстве, хотя это „может“ быть в пределах его полномочий». [11]
Питер Клэппер, директор по связям с общественностью комиссии, в своем послании Дэвиду Белину «критиковал ЦРУ за многочисленные пробелы в его письменных отчетах» и утверждал, что «Агентство не в каждом случае полностью сотрудничало с Комиссией». В конечном итоге он отклонил агентство как не заслуживающее доверия. Однако он признал, что комиссия «в основном занималась связями с общественностью», в отличие от реформы, которую она якобы проводила. [13]
Несмотря на опасения, Клэппер предложил ЦРУ обширные потенциальные реформы. Это включало законодательство, запрещающее «утаивать разведданные», а также уничтожать записи. В сфере гражданских прав он также утверждал, что агенты должны быть обязаны сообщать президенту о любых преследованиях американских граждан, что следует изымать только существенную почту и файлы и что «гражданские права иностранных граждан, которые переезжают в Соединенные Штаты», должны быть защищены.
Его последним предложением была «Поправка против убийств» в отношении спорного вопроса о спонсируемых ЦРУ убийствах иностранных и, возможно, даже американских политиков и лидеров. Поправка должна гарантировать, что «ни одно агентство правительства США не будет убивать или замышлять убийство иностранных лидеров в мирное время... Закон должен запрещать сотрудникам и подрядчикам всех агентств, занимающихся сбором иностранной разведки, рассматривать убийство в мирное время».
Окончательный отчет комиссии был опубликован 11 июня [12] : 54 и внутренние документы Белого дома и комиссии позже показали, что Белый дом Форда значительно изменил его. Будущий вице-президент Дик Чейни отредактировал его, и 86-страничный раздел о заговорах ЦРУ был удален. И Белый дом, и руководители самой комиссии значительно препятствовали расследованию из-за возражений старших юристов и сотрудников комиссии. [11]
Согласно Архиву национальной безопасности, первоначальный отчет определял незаконные и прямо называл многие действия разведывательных агентств «незаконными», но в редакции вместо этого упоминались действия, которые только превышали установленные законом полномочия агентств. Единственным исключением был случай экспериментов с наркотиками, в котором заявления о том, что они находились вне полномочий ЦРУ, были изменены на «незаконные». В нем также содержался общий вывод о том, что досье ЦРУ на американских граждан и проникновение в антивоенные группы были «ненадлежащими». Это было отредактировано Белым домом, чтобы указать, что «стандарты, применяемые» ко «многим» записям, собранным об антивоенном движении, привели к материалам, «не нужным для законных целей разведки или безопасности». Кроме того, Белый дом отменил рекомендацию о том, чтобы претенденты на должности в агентстве и иностранные граждане, действующие от имени ЦРУ, были более четко информированы о том, что они могут стать объектами расследований в сфере безопасности США.
Белый дом также добавил рекомендации, за которые группа Рокфеллера не голосовала. Они включали рекомендацию о формировании нового комитета гражданского агентства, который должен был быть сформирован для разрешения проблем, связанных с «использованием разработанных ЦРУ механизмов сбора разведданных для внутренних целей». [14] Белый дом также стремился повысить общественное доверие, поручив разведывательным агентствам периодически проверять свои запасы секретных документов и пытаться рассекретить как можно больше материалов. [14]
Редакторы Белого дома удалили комментарий бывшего генерального солиситора Эрвина Н. Грисволда:
Подробная сноска цитирует Гризволда, который сказал, что глубинной причиной проблем, с которыми сталкивается ЦРУ, является его всепроникающая атмосфера секретности, и рекомендовал Конгрессу рассмотреть возможность обнародования бюджета ЦРУ. Редакторы Белого дома превратили заявление Гризволда в часть основного текста, который, как предполагается, был согласован всей комиссией Рокфеллера, и использовали его для подкрепления рекомендации о создании совместного комитета Конгресса для надзора за ЦРУ и другими разведывательными агентствами, а затем перешли к Рекомендации 4 — чтобы Конгресс рассмотрел возможность обнародования бюджета ЦРУ в некоторой степени. [11]
По словам историков Джона Прадоса и Артуро Хименеса Бакарди:
Редакция Белого дома и вложила слова в уста комиссаров Рокфеллера, и обошлась без высказанных ими опасений. Помимо существенных вопросов, поднятых таким образом, эти действия были равносильны прямому политическому вмешательству в работу президентской консультативной группы. Форд, возможно, был доволен маневрами своих подчиненных, но они помогли подорвать доверие к расследованию Комиссии, о чем предупреждали сами сотрудники группы в обсуждениях относительно включения ее отчета об убийствах... В конце концов, в полном противоречии с фактическим расследованием, единственный материал об убийствах, который попал в отчет, касался того, было ли заговор ЦРУ с целью убийства президента Джона Ф. Кеннеди. [11]
В отчете Сената 1977 года говорилось, что после внутреннего расследования ЦРУ смерти доктора Фрэнка Олсона «главный инспектор Аллен Даллес направил личное письмо начальнику технических операций технического персонала служб, который одобрил эксперимент, критикуя его за «плохое суждение». [15] Он также отправил письмо доктору Готтлибу. Сенат отметил, что отчет Рокфеллера неверно охарактеризовал их как «выговоры», хотя на самом деле они таковыми явно не являлись и не оказали отрицательного влияния на карьерный рост их получателей в последующие годы. [15]
В докладной записке от 27 мая 1975 года тогдашнему заместителю советника по национальной безопасности генералу Бренту Скоукрофту старший сотрудник Совета национальной безопасности Лес Джанка написал, что «большая часть прессы уже пришла к выводу, что комиссия Рокфеллера по ЦРУ произведет «белую стирку». Он утверждал, что президент должен действовать в соответствии с любыми рекомендациями комиссии и даже превосходить их, чтобы восстановить доверие общественности и тем самым предотвратить «полную и, возможно, сокрушительную реструктуризацию устава и организации ЦРУ» комиссией Чёрча:
Мы не можем допустить ситуацию, когда Белый дом просто «изучает» рекомендации Комиссии Рокфеллера, позволяет обвинениям в «отмывании» еще больше разрастаться и по умолчанию дает сенатору Черчу мандат на разработку «окончательного решения» проблемы ЦРУ. [16]
Большинство доказательств того, как расследование было внутренне затруднено, не были доступны до 1990-х годов. Согласно отчету Архива национальной безопасности, «большая часть работы по обеспечению публикации записей была проделана Советом по записям об убийствах Джона Ф. Кеннеди в 1990-х годах, а документы находились в Национальном управлении архивов и записей в Колледж-Парке, штат Мэриленд; или в Библиотеке Джеральда Р. Форда в Энн-Арборе, штат Мичиган». [11]
18 июля 1975 года, спустя месяц после публикации окончательного отчета, газета The New York Times сообщила, что неназванные источники в Комиссии Рокфеллера заявили, что Сидней Готлиб руководил программой экспериментов с ЛСД в ЦРУ , лично участвовал в эксперименте, в результате которого погиб исследователь Фрэнк Олсон , а затем уничтожил записи программы в 1973 году. [17]
Президент Форд издал указ о разведывательных агентствах и операциях, который включал запрет на убийства. За ним последовали указы президента Картера о разведке в мае 1977 и январе 1978 года. Они расширили сферу запрета на убийства, распространив его на запрет «политических убийств» государственных служащих на убийства, совершенные любым лицом, работающим на Соединенные Штаты или от их имени. Этот запрет был дословно повторен в указе президента Рейгана 12333 от 1981 года. Указ Рейгана остается в силе, и каждый последующий президент продолжает его действие. [11]
Под давлением СМИ Форд публично передал материалы об убийствах Комитету Черча, который завершил свой доклад в октябре 1975 года. Историки Джон Прадос и Артуро Хименес Бакарди писали:
Президент Форд передал следственные материалы, касающиеся убийств, в церковный комитет Сената США, а затем попытался — но безуспешно — также скрыть отчет церковного комитета... Комитет рекомендовал, чтобы запрет на убийства был прописан в законе, даже предоставив формулировку, которая могла бы быть использована в таком законе. Их запрет распространялся бы не только на иностранных должностных лиц, но и на членов «повстанческих сил, непризнанного правительства или политической партии». [11]
31 октября президент Форд написал сенатору Чёрчу письмо с просьбой сохранить в тайне доклад Комитета Чёрча об убийствах ЦРУ, опасаясь «тяжкого вреда национальным интересам». [18] Комитет проголосовал за то, чтобы отклонить это требование, и Чёрч ответил ему 4 ноября, написав: «По моему мнению, национальным интересам лучше позволить американскому народу узнать правдивую и полную историю... Мы считаем, что иностранные народы, по трезвому размышлению, будут больше восхищаться нашей страной за сохранение веры в наши демократические идеалы, чем осуждать нас за само неправомерное поведение». [19] Тем не менее, 20 ноября Сенат собрался на секретное заседание, чтобы обсудить публикацию доклада Чёрча об убийствах, но не проводил голосования по вопросу о том, откладывать ли его публикацию. [11]
Сенатор Чёрч возражал против указа президента Форда, утверждая, что «всё, что президент установил указом, может быть изменено указом посредством будущего решения исполнительной власти». [11] Однако указ был поддержан всеми последующими президентами.
Аналогом Комитета Черча и Комиссии Рокфеллера в Палате представителей был Комитет Пайка. Белый дом изначально отказал ему в доступе к информации, что едва не спровоцировало правовой кризис. Под угрозой судебного преследования президент Форд в конечном итоге разрешил Комитету Пайка получить доступ к документам ЦРУ «на правах аренды». Однако Форд не позволил Комитету официально опубликовать свой окончательный отчет, и Палата представителей не отменила его решение. Большие отрывки из отчета просочились в The Village Voice и были опубликованы 16 февраля 1976 года. В конечном итоге Комитет был заменен Постоянным специальным комитетом по разведке (HPSCI) 14 июля 1977 года. [20]
Под влиянием тогдашнего разворачивающегося дела Уотергейт и опасений, что участие ЦРУ в этом скандале будет раскрыто вместе с другими незаконными операциями, агентство прочесало свои файлы в поисках того, что оно назвало «деликатной» информацией с «потенциалом флуда». Результатом стала коллекция документов, которые ЦРУ назвало «фамильными драгоценностями».