Россия была членом Совета Европы , международной организации, которая фокусируется на продвижении демократии и прав человека, с 1996 по 2022 год. На момент вступления Россия не соответствовала требованиям членства, но считалось, что вступление поможет России улучшить свои показатели в области демократии и защиты прав человека. В статье 2019 года, опубликованной в International & Comparative Law Quarterly , ученые-международники Константин Дзехтярёв и Донал К. Коффи описали Россию как демонстрирующую «постоянное и явное пренебрежение ценностями и целями Совета Европы», [1] включая оккупацию других государств-членов, спонсирование сепаратистских движений и игнорирование решений Европейского суда по правам человека . За время своего членства Россия была несколько раз отстранена от права голоса. После российского вторжения на Украину 16 марта 2022 года Комитет министров проголосовал за немедленное исключение России из Совета. [2] [3]
В 1989 году Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) предоставила Верховному Совету Советского Союза статус специального гостя, предоставив советским парламентариям право присутствовать, но не голосовать. После распада Советского Союза президент Борис Ельцин работал над тем, чтобы Российская Федерация вступила в Совет Европы.
В 1992 году Комитет министров , исполнительный орган Совета Европы, выразил поддержку возможному членству России, если она будет соответствовать требованиям, изложенным в Уставе Совета Европы , а именно плюралистическая парламентская демократия и защита верховенства закона и прав человека.
В 1994 году комиссия, назначенная ПАСЕ, определила, что Россия не подходит для членства, сославшись на недостатки в правовом порядке России, особенно в областях «конституционных прав, свободы передвижения , национальных меньшинств , политических и религиозных свобод , смертной казни , призывников , тайного наблюдения и мест содержания под стражей». [4] Позднее в том же году ПАСЕ приостановила рассмотрение заявки России на членство в ответ на Первую чеченскую войну , сославшись на «неизбирательное и непропорциональное применение силы российскими военными», что, по ее словам, противоречит ценностям Совета Европы. [4]
Россия подписала Европейскую конвенцию о правах человека , Конвенцию ООН против пыток и Европейскую хартию местного самоуправления в 1996 году и ратифицировала первую 5 мая 1998 года. Россия присоединилась к Совету Европы 28 февраля 1996 года. Совет положительно отметил вступление в силу примерно в то же время Гражданского кодекса России и Уголовного кодекса России . [5] В то время Ирина Бусыгина и Джеффри Кан писали: «Ни один серьезный наблюдатель не считал, что Россия соответствует критериям членства». [4] Смягчение стандартов также было характерно для присоединения других стран, включая Украину , Румынию и Хорватию . Британский делегат Дэвид Аткинсон утверждал, что членство России может быть приостановлено, если она не выполнит свои обязательства. [1]
При вступлении в Совет Европы Российская Федерация взяла на себя ряд обязательств. В этой связи интерес представляет доклад о выполнении Российской Федерацией своих обязательств и обязанностей от 2 июня 1998 года. [5]
Аргумент в пользу принятия России в Совет Европы основывался на вере в то, что членство заставит ее изменить свое поведение в соответствии с основополагающими ценностями Совета Европы. [1] Поначалу оптимизм был велик, и Россия изменила несколько законов, чтобы привести их в соответствие с требованиями Совета Европы, по крайней мере на бумаге. [4]
Также существовало мнение, что, распространив защиту Европейского суда по правам человека на граждан России, что является следствием его членства, можно улучшить права человека в России. Утверждалось, что, несмотря на недостатки национальной системы правосудия России, Страсбург может стать «последней надеждой на справедливость» для россиян. Действительно, влияние членства на положение с правами человека в России было признано успешным в некоторых отдельных случаях, переданных в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ), когда они были малозаметными и не имели политической подоплеки. [1]
Консультативный комитет по выполнению Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств сформулировал свое мнение по второму периодическому докладу России. [7]
В феврале комиссар ЕС по правам человека посетил Чечню, о чем он представил доклад в марте. [8]
Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью опубликовала свой третий периодический доклад по России в мае. [9] В декабре она сделала специальное заявление о положении лиц грузинского происхождения в Российской Федерации . [10]
Идея осуждения преступлений тоталитарных режимов на международном уровне была представлена еще в 2003 году в Совете Европы Рене ван дер Линденом ( Нидерланды ), впоследствии ставшим председателем ПАСЕ.
В сентябре 2005 года Йоран Линдблад ( Швеция ) представил политической комиссии ПАСЕ пересмотренный доклад «Необходимость осуждения международным сообществом преступлений коммунизма». По мнению Линдблада, соответствующая резолюция должна была восстановить историческую справедливость, осудив преступления коммунистических режимов, подобно тому, как в Нюрнберге были осуждены преступления фашизма .
Российские политики восприняли резолюцию как оскорбление России и попытку пересмотреть историю. Зарубежные коммунисты и социалисты также выразили свое возмущение тем, что Линдблад стремился осудить не просто преступления коммунистических режимов, но и саму коммунистическую идеологию. В результате сложных дебатов доклад был частично изменен. В названии предлагаемой резолюции вместо «преступлений коммунизма» использовалась формулировка «преступлений тоталитарных коммунистических режимов».
Параллельно началась работа над докладами, осуждающими режим Франко в Испании и об опасности возрождения идеологии нацизма (докладчик — Михаил Маргелов).
25 января ПАСЕ приняла резолюцию о «необходимости международного осуждения преступлений тоталитарных коммунистических режимов» ( резолюция 1481 ).
За резолюцию проголосовали 99 парламентариев, против — 42. Российская делегация в ПАСЕ (в основном в составе КПРФ , « Единой России» и «Родины» ), несмотря на идеологические разногласия, объединилась в борьбе против принятия резолюции. Единственным членом российской делегации, поддержавшим резолюцию, стал лидер ЛДПР Владимир Жириновский .
Резолюция по режиму Франко была принята Постоянным комитетом ПАСЕ 17 марта 2006 года, а резолюция о недопущении возрождения нацизма — 12 апреля 2006 года. Российские депутаты считают, что таким образом был достигнут баланс: осуждение преступлений коммунистических режимов сопровождалось подтверждением позиции ПАСЕ о недопустимости любых тоталитарных режимов.
К 2008 году более 25 процентов дел ЕСПЧ касались России, забивая суд и создавая затор. Поток дел, многие из которых привели к вынесению решений против России, выявил систематические недостатки в российской защите прав человека. Хотя в некоторых случаях Россия проводила реформы для решения основных проблем, чаще всего государство просто платило истцам без каких-либо реформ. [4]
С 2000 года страна пережила автократизацию и упадок свобод, сопровождавшийся растущим отдалением от Совета Европы. [4] [1] Россия вела агрессивные войны против других государств-членов Совета Европы: в 2008 году она вторглась в Грузию ; в 2014 году она начала конфликты в некоторых частях Украины и аннексировала Крым ; а в 2022 году она начала полномасштабное вторжение в Украину . [1] [11] [12]
В статье 2019 года ученые-международники Константин Джехтяру и Донал К. Коффи назвали Россию одним из государств-членов Совета Европы, которые демонстрируют «постоянное и явное пренебрежение ценностями и целями Совета Европы». [1] Джехтяру и Коффи пришли к выводу, что решения ЕСПЧ неэффективны для осуществления структурных изменений, если в государстве-члене отсутствует политическая воля для их реализации. Тот факт, что Россия оставалась полноправным членом Совета Европы, оккупируя другие государства-члены, игнорируя решения ЕСПЧ и спонсируя сепаратистские движения, мог подорвать доверие к этому институту. [1]
Россия была отстранена от права голоса в ПАСЕ с 2000 по 2001 год из-за Второй чеченской войны . [1] После российской аннексии Крыма и российского вторжения в Донбасс, регион Украины , ПАСЕ осудила агрессивную войну России и потребовала ее отзыва в необязательной резолюции. Ассамблея также приостановила некоторые избирательные права России. Чтобы избежать потенциального исключения, российская делегация не присутствовала в 2016, 2017 и 2018 годах; Россия также удержала свои членские взносы. В 2019 году отстранение было снято. [1] Многие активисты-правозащитники в России выступали против исключения России, чтобы сохранить право россиян обращаться в ЕСПЧ в ответ на злоупотребления правительства. [13] [14] [15] [16] [17] [18] Генеральный секретарь Совета Европы заявил Financial Times , что высылка России «станет негативным событием для Европы, потому что у нас будет Европа без России. Это будет большим шагом назад для Европы». [1]
25 февраля 2022 года, на следующий день после вторжения России в Украину , 42 из 47 государств-членов проголосовали за немедленное лишение России права голоса как в ПАСЕ, так и в Комитете министров. [19] [11] Единственной страной, помимо России, которая проголосовала против, была Армения ; Сербия [20] и Азербайджан не присутствовали, а Турция воздержалась. [19] По словам Дзехтсиару, крупномасштабное вторжение одного государства Совета Европы в другое было беспрецедентным, и голосование против России было признаком того, что почти все государства-члены больше не хотят видеть Россию в Совете Европы. [21] Единственным другим государством-членом, покинувшим институт, была Греция в 1969 году в результате греческого дела (Греция позже вернулась после демократического перехода). [21] 15 марта, за несколько часов до голосования по вопросу об исключении, Россия подала уведомление о добровольном выходе из Совета Европы; ее членство должно было прекратиться 31 декабря 2022 года. [22] Однако, поскольку процедура уже началась, нота не имела юридической силы, и 16 марта Комитет министров принял решение об исключении России с немедленным вступлением в силу. [23]
После исключения России бывший президент (2008–2012) и премьер-министр (2012–2020) Дмитрий Медведев поддержал восстановление смертной казни в России . [24] [25]