Центральная Австралия была территорией Австралии, которая существовала с 1927 по 1931 год. Она была образована в результате разделения Северной территории в 1927 году вместе с территорией Северной Австралии , разделительной линией между ними была 20-я параллель южной широты . Две территории были объединены в 1931 году для реформирования Северной территории. Местом расположения правительства территории был Стюарт, город, который был широко известен как « Алис-Спрингс » и был официально переименован так в 1933 году.
В течение десятилетий после Федерации , белые поселения Северной территории считались тусклыми из-за неэффективности и безразличия Содружества. Джордж Пирс , министр внутренних дел, предложил Комиссии Северной Австралии заняться развитием всей Австралии к северу от 20 градусов. Эта Комиссия принимала бы решения на местном уровне, а не полагалась бы на правительство Содружества. Штаты Квинсленд и Западная Австралия , которые также имели территорию к северу от 20 градусов, были исключены из окончательных предложений по Комиссии, что означало, что на практике она будет сосредоточена только на северной части Северной территории.
Законопроект о создании Комиссии, представленный в 1926 году, был принят как Закон о Северной Австралии 1926 года . Этот акт, вступивший в силу 1 марта 1927 года, сконцентрировал усилия Комиссии, разделив Северную территорию по 20-й параллели. Территория Центральной Австралии была создана как побочная часть этого разделения и, в отличие от Северной Австралии, не подчинялась Комиссии. Обе территории управлялись правительственным резидентом, назначенным федеральным правительством, которому помогал полуизбранный Консультативный совет из четырех человек. Указы Северной территории продолжались на новых территориях, которые поддерживали общего представителя без права голоса в Палате представителей Австралии . Район оставался малонаселенным, с небольшим развитием и плохо специализированной судебной системой. За время своего недолгого существования Центральная Австралия была местом резни в Конистоне , последнего санкционированного убийства аборигенов в истории Австралии.
Комиссия в достаточной степени способствовала развитию Северной Австралии, но критики считали ее расточительством и интересом к скотоводческой промышленности больше, чем к местным белым. Великая депрессия, начавшаяся в конце 1929 года, усилила оппозицию к органу, который был упразднен законодательством в 1930 году. Этот акт, который вернул развитие Северной территории федеральному правительству и реформировал ее как территориальное образование, вступил в силу в 1931 году, положив конец раздельному существованию Северной Австралии и Центральной Австралии.
До Федерации то, что стало Северной территорией, управлялось Южной Австралией . Земля принадлежала белым в качестве аренды от правительства, а не в виде простого права . Даже после Федерации и передачи территории и права аренды в руки Содружества условия аренды, предоставленные Южной Австралией, продолжали применяться во многих случаях. К 1922 году управление Содружеством этой территорией в сочетании со сложностями, введенными сохраняющимся южноавстралийским законодательством, считалось неудовлетворительным основанием для развития ее сельской промышленности. Кроме того, правительства Содружества часто менялись, и ни у одного из них не было специального департамента, посвященного управлению малонаселенной территорией. [1]
В 1922 году Хорас Троуэр, который был директором земель территории, предложил министру внутренних дел Джорджу Пирсу новую единую политику , чтобы побудить арендаторов обновить свои договоры аренды и в конечном итоге подстегнуть развитие территории. Пирс, который также был министром обороны, также был обеспокоен тем, что малонаселенный Север является целью иностранного вторжения, и согласился с идеями Троуэра. Новая политика Пирса, предложенная в 1923 году, разделила территорию на четыре округа; она также давала правительству право забрать 25 процентов земли каждого арендатора в 1935 году и еще 25 процентов в 1945 году. Это последнее положение, еще одна часть программы Пирса по заселению территории, было непопулярно среди арендаторов, которые сопротивлялись такому изъятию. На противоположном конце спектра местный парламентарий Гарольд Нельсон возражал против того, что это препятствует контролю Содружества над землями. Это противоречие привело к тому, что положения были отложены до 1924 года; в окончательном варианте они отобрали контроль над арендой у местного администратора и передали его непосредственно в руки министра внутренних дел. Несмотря на ультиматум арендаторам обновить свои договоры аренды в течение трех лет, почти треть из них не сделали этого к 1936 году. [1]
Пирс пошел дальше в своей политике, предложив в ноябре 1923 года комиссию, базирующуюся в Дарвине, для управления всей Австралией к северу от 20-й параллели к югу , включая части штатов Квинсленд и Западная Австралия . Правительство Содружества, а также правительства Квинсленда и Западной Австралии сохраняли бы контроль над комиссией и несли бы ответственность за ее расходы; Пирс также намеревался привлечь Соединенное Королевство для помощи в ее развитии, рассуждая, что территория будет хорошо служить для размещения избыточного населения и экономического роста Британской империи . Кабинет министров принял предложение со значительными изменениями — Квинсленд и Западная Австралия были бы исключены из сферы компетенции комиссии с возможностью их будущего присоединения, в то время как отчет о состоянии развития территории был бы разработан Джорджем Бьюкененом, который проделал аналогичную работу в Южной Африке, несмотря на предпочтение Пирса сформировать комиссию до подготовки каких-либо отчетов. [1]
В докладе Бьюкенена критиковалось неэффективное управление территорией Содружеством и рекомендовалось либо создать совет, ответственный перед министром внутренних дел, для ее развития, либо территория стала фактической колонией короны с администратором, возглавляющим независимый бюджет, субсидируемый за счет займов. Выбрав первый вариант, правительство в феврале 1926 года внесло законопроект о Комиссии Северной Австралии для создания комиссии; законопроект, намереваясь исправить пренебрежение и неорганизованность предыдущих двух десятилетий политики Содружества на территории, разделил ее на два региона по 20-й параллели с отдельными правительственными резидентами и администрациями. Одноименная комиссия, созданная в соответствии с актом, должна была действовать на территории к северу от 20-й параллели, готовя планы инфраструктуры и давая рекомендации парламенту. [1] Законопроект был принят как Закон о Северной Австралии , который вступил в силу 1 марта 1927 года. [2]
Территория считалась «последним рубежом» австралийского поселения, где сочувствующие белые надеялись, что традиции аборигенов будут продолжать практиковаться; [3] действительно, вплоть до 1930-х годов аборигены превосходили по численности белых на территории и в районе вокруг Стюарта. [ требуется ссылка ] Однако конфликты возникали из-за нехватки ресурсов и хрупкости скотоводческой отрасли, и эта территория была переполнена коренными «кустовыми бандитами», которые закалывали скот копьями ради еды из-за отсутствия работы у скотоводов. Это усугубилось засухой между 1925 и 1929 годами, которая привела к гибели 85 процентов детей в миссии Германсбург на этой территории. В то же время отношение белых к аборигенам было патерналистским, разрывающимся между желанием помочь им во времена голода и страхом «обнищать» их и уменьшить их стимулы к труду. [3] Во время резни в Конистоне в 1928 году белые колонисты под руководством констебля полиции Северной территории Уильяма Джорджа Мюррея провели карательные экспедиции в ответ на убийство охотника на динго , что привело к гибели десятков или сотен людей из групп варлпири , анматьерре и кайтетье . [4]
Комиссия Северной Австралии стоила 27 500 фунтов стерлингов [б] в год на функционирование; посвященная в основном интересам скотоводческой отрасли, она не имела легитимности в глазах широкой общественности и была объектом критики со стороны арендаторов как расточительность. Великая депрессия, начавшаяся в 1929 году, практически решила судьбу Комиссии и, соответственно, территорий. [1]
Ассоциация арендаторов пастбищ Северной территории представила министру внутренних дел Артуру Блейкли 28 марта 1930 года рекомендации о том, как развивать земли этой территории. [5] Ассоциация заявила, что развитие Северной территории обошлось австралийцам в 10 миллионов фунтов стерлингов [c] в убыток, и среди прочего была непреклонна в том, что различие между территориями должно быть отменено. [5] Блейкли благосклонно отреагировал на предложения и представил их Кабинету министров на следующей неделе. [5]
Правительство внесло на рассмотрение законопроект о Северной территории (администрации) 1930 года , который объединил бы две территории обратно в одну и упразднил Комиссию Северной Австралии, которая была создана для надзора за Северной Австралией. Блейкли утверждал, что такой шаг потенциально сэкономит австралийцам 8000–9000 фунтов стерлингов в год , но представитель Нельсон заявил, что упразднение Комиссии и возвращение администрации Канберры над Северной территорией негативно повлияют на прогресс в этой области. [6]
Территория была упразднена 11 июня 1931 года. [7]
В то время как Северная территория управлялась администратором, как Северная Австралия, так и Центральная Австралия управлялись резидентами правительства . [8] Резидент правительства Центральной Австралии получал 750 фунтов стерлингов [d] в год, в то время как резидент Северной Австралии получал 900 фунтов стерлингов [e] [9] Местонахождение правительства Центральной Австралии находилось в Стюарте, который был широко известен как « Алис-Спрингс » и был официально переименован в него в 1933 году; действительно, сам Закон о Северной Австралии 1926 года предписывал, чтобы местом нахождения территории был «Алис-Спрингс». [10]
Резидент правительства Центральной Австралии должен был иметь медицинское образование. [8] Его обязанности были проинструктированы министром внутренних дел и территорий , а помощь ему оказывал Консультативный совет, состоящий из двух назначенных и двух избранных членов, последние из которых избирались на всей территории по тем же избирательным правам, что и федеральная Палата представителей. [11] Указы Северной территории продолжали действовать в Центральной Австралии, но могли быть изменены или отменены Консультативным советом. [12] Консультативный совет не был уполномочен издавать указы относительно земель короны. [13] Джон К. Кавуд был назначен резидентом правительства еще 15 декабря 1926 года и прослужил до ухода в отставку в ноябре 1929 года, в то время как Виктор Кэррингтон прослужил с 11 декабря 1929 года; после того, как территории были объединены, Кэррингтон продолжал работать помощником администратора в Алис-Спрингс до 1942 года. [14]
В отличие от Северной Австралии, которая была передана в компетенцию Комиссии, развитие Центральной Австралии оставалось под юрисдикцией ответственного министра в правительстве Содружества. [8] Северная Австралия и Центральная Австралия обе продолжали быть частью Отдела Северной Территории в федеральной Палате представителей, члены которой могли участвовать в дебатах и входить в комитеты, но не могли голосовать и не учитывались при формировании правительства. На протяжении всего существования двух территорий представителем отдела был Гарольд Джордж Нельсон .
Верховный суд Северной территории был номинально разделен на Верховный суд Северной Австралии и Верховный суд Центральной Австралии. [15] На практике на территории не было развитой судебной системы, все судьи были местными мировыми судьями. Здание суда было построено в Стюарте, и предполагалось, что федеральный судья будет периодически посещать его для рассмотрения крупных дел. Однако к 1930 году таких визитов не было, и Верховный суд Центральной Австралии остался в Дарвине в Северной Австралии. Это привело к обвинениям в злоупотреблениях в судебной системе, поскольку свидетели не хотели ехать так далеко. Преступления, которые выпадали из компетенции мировых судей, были сокращены в судах, чтобы они могли их выслушать; в одном случае обвинение в убийстве было сокращено до нападения. Федеральное правительство предприняло некоторые действия для исправления этих злоупотреблений. [16]
Древесина, выращенная в этом районе, продавалась по высокой цене на рынках Южной Австралии . [17] Развитие этого района, по словам одного туриста, едва ли отличалось от того, когда « Джеймс [sic] Стюарт » впервые прошёл по этому району в 1862 году, [17] хотя ожидалось, что автомобиль и железная дорога помогут ускорить развитие. [17] Крупный рогатый скот также был важной частью экономики, но был опустошен засухой и зависел от обильных земель и дешёвой рабочей силы аборигенов; действительно, отрасль была настолько нестабильной, что даже не могла использовать всю рабочую силу аборигенов. Аборигенам платили едой, а не деньгами; отрасль также должна была, но не обязана была платить родственникам рабочих. [3]