В международных экономических отношениях и международной политике режим наибольшего благоприятствования ( РБН ) — это статус или уровень режима, предоставляемого одним государством другому в международной торговле . Этот термин означает, что страна, являющаяся получателем этого режима, номинально должна получать такие же торговые преимущества, как и «наиболее благоприятствуемая нация» со стороны страны, предоставляющей такой режим (торговые преимущества включают низкие тарифы или высокие импортные квоты ). По сути, многообещающая страна не может относиться к стране, получившей статус наибольшего благоприятствования, менее благоприятно, чем к любой другой стране со статусом наибольшего благоприятствования.
В юридических кругах ведутся споры о том, включают ли положения о режиме наибольшего благоприятствования в двусторонних инвестиционных договорах только материальные нормы или же также и процедурную защиту. [1] Члены Всемирной торговой организации (ВТО) соглашаются предоставить друг другу статус режима наибольшего благоприятствования. Исключения допускают преференциальный режим для развивающихся стран , региональных зон свободной торговли и таможенных союзов . [2] Вместе с принципом национального режима режим наибольшего благоприятствования является одним из краеугольных камней торгового права ВТО .
Отношения «наибольшего благоприятствования» расширяют взаимные двусторонние отношения в соответствии как с Генеральным соглашением по тарифам и торговле (ГАТТ), так и с нормами взаимности и недискриминации ВТО. В двусторонних взаимных отношениях определенная привилегия, предоставленная одной стороной, распространяется только на другие стороны, которые отвечают взаимностью на эту привилегию, тогда как в многосторонних взаимных отношениях та же привилегия будет распространяться на группу, которая договорилась о конкретной привилегии. Недискриминационный компонент ГАТТ/ВТО применяет согласованную на взаимной основе привилегию ко всем членам ГАТТ/ВТО без учета их статуса при переговорах по этой привилегии.
Статус наибольшего благоприятствования предоставляется международному торговому партнеру для обеспечения недискриминационной торговли между всеми странами-партнерами ВТО. Страна, которая предоставляет статус режима наибольшего благоприятствования другой стране, должна предоставить уступки, привилегии и иммунитет в торговых соглашениях. Это первое положение ГАТТ.
Согласно правилам ВТО, стране-члену не разрешается проводить дискриминацию между торговыми партнерами, и если особый статус предоставляется одному торговому партнеру, страна обязана распространить его на всех членов ВТО. Короче говоря, режим наибольшего благоприятствования – это недискриминационная торговая политика, поскольку она обеспечивает равную торговлю между всеми странами-членами ВТО, а не эксклюзивные торговые привилегии.
Самая ранняя форма статуса наибольшего благоприятствования встречается еще в 11 веке. Сегодняшняя концепция статуса наибольшего благоприятствования начала формироваться в XVIII веке, когда также началось разделение условного и безусловного статуса наибольшего благоприятствования. [3] На заре международной торговли статус «наибольшего благоприятствования» обычно использовался на двусторонней основе, между государствами. Нация может заключить договор о «наибольшем благоприятствовании» с другой нацией. По Мадридскому договору (1667 г.) Испания предоставила Англии статус «наибольшего благоприятствования» в торговле. [4] По Договору Джея в 1794 году США также предоставили то же самое Великобритании. По договору Чосон-Соединенные Штаты 1882 года Корейское королевство Чосон было вынуждено Соединенными Штатами предоставить ему статус наибольшего благоприятствования. [5]
После Второй мировой войны тарифные и торговые соглашения обсуждались одновременно всеми заинтересованными сторонами в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), что в конечном итоге привело к созданию Всемирной торговой организации в 1995 году. ВТО требует от своих членов предоставлять друг другу «наиболее благоприятствуемые условия». Статус нации. Положение о «наиболее благоприятствуемой нации» также включено в большинство двусторонних инвестиционных договоров , заключенных между странами-экспортерами капитала и странами-импортерами капитала после Второй мировой войны. [ нужна цитата ]
Эксперты по торговле считают, что положения о режиме наибольшего благоприятствования имеют следующие преимущества :
Поскольку положения о режиме наибольшего благоприятствования способствуют недискриминации между странами, они также, как правило, способствуют достижению цели свободной торговли в целом.
Члены ГАТТ в принципе признали, что правило «наибольшего благоприятствования» должно быть смягчено для удовлетворения потребностей развивающихся стран , а Конференция ООН по торговле и развитию (создана в 1964 году) стремилась распространить преференциальный режим на экспорт развивающихся стран. . [6] : л.93
Еще одно исключение из принципа «наибольшего благоприятствования» было сделано региональными торговыми блоками, такими как Европейский Союз и Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА), которые снизили или отменили тарифы между членами, сохраняя при этом тарифные стены между странами-членами и странами-членами. Остальная часть мира. Торговые соглашения обычно допускают исключения, позволяющие обеспечить региональную экономическую интеграцию . [ нужна цитата ]
Правила ВТО позволяют любой стране отозвать статус режима наибольшего благоприятствования, который она ранее предоставила другой стране: в частности, статья 21 (Национальная безопасность) позволяет ей сделать это без дальнейших объяснений. [7]
В феврале 2019 года, после нападения в Пулваме в 2019 году , в результате которого погибло более 40 сотрудников CRPF, Индия отозвала статус режима наибольшего благоприятствования, который она предоставила Пакистану. [7]
В марте 2022 года в ответ на российское вторжение в Украину в 2022 году страны «Большой семерки» совместно приняли решение лишить Россию статуса «наибольшего благоприятствования» и ввести карательные пошлины . [8] В своем заявлении группа заявила, что «Россия не может грубо нарушать международное право и рассчитывать на выгоду от того, что она является частью международного экономического порядка». [9]
В 1990-е годы сохранение статуса «наибольшего благоприятствования» для Китайской Народной Республики Соединенными Штатами вызвало споры в США из-за продажи ими чувствительных военных технологий и серьезного и постоянного преследования Китаем прав человека . [10] Статус наибольшего благоприятствования Китая стал постоянным 27 декабря 2001 года. Все бывшие советские государства , включая Россию, получили статус наибольшего благоприятствования в 1996 году. Однако на двустороннем уровне Соединенные Штаты не могли предоставить статус наибольшего благоприятствования некоторым членам бывшего Советского Союза, включая Российскую Федерацию , из-за поправки Джексона-Вэника . Это стало препятствием для вступления этих стран в ВТО. [11] По настоянию вице-президента Джо Байдена , [12] поправка Джексона-Вэника (которая пытается наказывать за нарушения прав человека, не препятствуя торговле) перестала применяться к Российской Федерации и Молдове с принятием Закона Магнитского 14 декабря 2012 года. [13]
В 1998 году «статус наибольшего благоприятствования» в Соединенных Штатах был переименован в «постоянные нормальные торговые отношения» (NTR), поскольку этот статус уже имели все страны, за исключением нескольких. Страна предоставляет преференции некоторым своим торговым партнерам, не имеющим этого статуса. Это основано на интерпретации Верховным судом США принципа режима наибольшего благоприятствования как простого запрета на принятие дискриминационного законодательства в отношении пошлин на товары аналогичного характера, импортируемые из страны-партнера по режиму наибольшего благоприятствования. [14] Суд постановил, что режим наибольшего благоприятствования не ограничивает США в предоставлении особых привилегий другим странам.
Идеи, лежащие в основе политики режима наибольшего благоприятствования, впервые можно увидеть во внешней политике США во время открытия Японии в середине-конце 1850-х годов, когда они были включены в качестве пункта в Торговый договор 1858 года , который ознаменовал открытие японского рынка.
С 1998 года термин «нормальные торговые отношения» (НТР) заменил нацию наибольшего благоприятствования во всех законодательных актах США. Это изменение было включено в раздел 5003 Закона о реструктуризации и реформе Налоговой службы 1998 года (PL 105-206). Однако Раздел IV Закона о торговле 1974 года (PL 93-618) установил условия тарифного режима РНБ/НТР США для некоторых стран с нерыночной экономикой, одним из которых являются определенные требования свободы эмиграции (более известные как Джексон- поправка Вэника ). Закон уполномочивает президента отказаться от полного соблюдения страной положений Джексона-Вэника при определенных условиях, и это должно быть продлено до 3 июня каждого года. Как только президент сделает это, отказ станет автоматическим, если только Конгресс не примет (и не избежит или не отменит президентское вето) резолюцию неодобрения.
Статус НБН/НТР для Китая, страны с нерыночной экономикой, который первоначально был приостановлен в 1951 году, был восстановлен в 1980 году и продолжал действовать посредством последующих ежегодных президентских продлений. Однако после резни демократических демонстрантов на площади Тяньаньмэнь в 1989 году ежегодное продление статуса режима наибольшего благоприятствования Китая стало источником серьезных дебатов в Конгрессе; и было принято законодательство о прекращении статуса режима наибольшего благоприятствования Китая/НТР или о введении дополнительных условий, касающихся улучшения действий Китая по различным торговым и неторговым вопросам. Сельскохозяйственные интересы в целом выступали против попыток заблокировать возобновление режима наибольшего благоприятствования/НТР для Китая, утверждая, что текущий и будущий экспорт сельскохозяйственной продукции США в несколько миллиардов долларов в год может оказаться под угрозой, если эта страна примет ответные меры. В случае с Китаем Конгресс согласился на постоянный статус нормальных торговых отношений (PNTR) в Pub. Л. 106–286 (текст) (PDF), президент Клинтон подписал закон 10 октября 2000 г. [15] PNTR проложил путь к вступлению Китая в ВТО в декабре 2001 г.; он предоставляет американским экспортерам сельскохозяйственной продукции возможность воспользоваться преимуществами соглашений ВТО с Китаем по снижению торговых барьеров и открытию своих сельскохозяйственных рынков.
В соответствии с обязательствами по договорам о вступлении во Всемирную торговую организацию (ВТО), страны-члены ВТО автоматически предоставляют друг другу статус наибольшего благоприятствования (НБН), если иное не указано в соглашении или графике, уведомленном ВТО этой страной-членом. В соответствии с этим положением Индия распространила статус режима наибольшего благоприятствования на товары на большинство стран-членов ВТО. [ нужна цитата ]
В рамках Ассоциации регионального сотрудничества Южной Азии (СААРК) Бангладеш , Мальдивы , Непал , Пакистан и Шри-Ланка являются членами ВТО, и все страны, за исключением Пакистана , распространили статус наибольшего благоприятствования на Индию, которая распространила статус наибольшего благоприятствования на все СААРК. страны. В 2019 году Индия лишила Пакистана статуса режима наибольшего благоприятствования . [7] Что касается исключения из статуса режима наибольшего благоприятствования (если таковое имеется), каждая страна-член указала одни и те же услуги в своем графике обязательств по услугам, как было уведомлено ВТО. [ нужна цитата ]
Оговорка о наиболее благоприятствуемой нации (также называемая оговоркой о наиболее благоприятствуемой нации или оговоркой о наиболее благоприятствуемом лицензиате ) — это положение контракта, в котором продавец (или лицензиар) соглашается предоставить покупателю (или лицензиату) лучшие условия, которые он предоставляет любому другому покупателю. (или лицензиат). В некоторых контекстах использование таких положений может стать обычным явлением, например, когда интернет-магазины электронных книг заключают договор с издателями на поставку электронных книг. [16] Использование таких положений в некоторых контекстах может вызвать опасения по поводу антиконкурентного влияния и нарушений антимонопольного законодательства, тогда как в других контекстах такое влияние может рассматриваться как способствующее конкуренции. [17]
Одним из примеров, когда могут появиться положения о наиболее благоприятствуемой нации, являются контракты на консультационные услуги по институциональным инвестициям, где при выполнении определенного количества условий один клиент может иметь право на самую низкую комиссию, предлагаемую другим клиентам с практически идентичной инвестиционной стратегией и такой же или меньшей уровень активов под управлением. [18]
Положение о наиболее благоприятствуемой нации также может быть включено в соглашение между государством и компанией или инвестором. Это предполагает предоставление особых привилегий и преимуществ, хотя государство не может использовать договорные механизмы, чтобы избежать своих обязательств по режиму наибольшего благоприятствования перед другими странами. [19] В отличие от отношений между государствами, где страна, получившая статус режима наибольшего благоприятствования, не может пользоваться менее выгодным режимом, чем другая, принимающая страна не нарушает режим наибольшего благоприятствования, если она предоставляет разные привилегии разным инвесторам. Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию разъяснила это, заявив, что «принимающая страна не может быть обязана заключать индивидуальный инвестиционный контракт» и что «свобода контракта преобладает над стандартом наибольшего благоприятствования». [20] Однако этот общий принцип не является абсолютным. [19]
Текущая позиция закона ЕС о конкуренции заключается в том, что положения о режиме наибольшего благоприятствования будут нарушать статью 101(i), если в отдельных обстоятельствах дела они приведут к заметному неблагоприятному воздействию на конкуренцию в Европейском Союзе. Это, вероятно, произойдет, когда стороны соглашения обладают значительной рыночной властью.
Суды и регулирующие органы ЕС признают, что такие положения широко используются в ряде отраслей, в том числе наиболее актуально в онлайн-турагентствах. Однако волна регулирования в ЕС, судя по всему, поворачивается против использования этих положений. В ряде недавних дел ЕС в Великобритании и Германии режим наибольшего благоприятствования был осужден, когда он использовался компаниями, обладающими значительной рыночной властью. [ нужна цитата ]
Стартапы с пунктом о наибольшем благоприятствовании нации (НБН) в соглашениях со своими инвесторами называются стартапами наибольшего благоприятствования. Этот пункт направлен на защиту первых инвесторов, поэтому последующие инвесторы не получают лучших условий, чем они. Это устройство продвигает американский ускоритель ранней стадии Y Combinator . [21]