Североатлантический договор , также известный как Вашингтонский договор , [1] формирует правовую основу и реализуется Организацией Североатлантического договора (НАТО). Договор был подписан в Вашингтоне, округ Колумбия , 4 апреля 1949 года.
Договор был подписан в Вашингтоне, округ Колумбия, 4 апреля 1949 года комитетом под председательством американского дипломата Теодора Ахиллеса . Ранее в Пентагоне проводились секретные переговоры с 22 марта по 1 апреля 1948 года, о которых Ахиллес сказал:
Переговоры длились около двух недель, и к тому времени, как они закончились, было тайно решено, что будет договор, и у меня был проект одного из них в нижнем ящике моего сейфа. Его никогда не показывали никому, кроме Джека [ Хикерсона ]. Я бы хотел сохранить его, но когда я ушел из Департамента в 1950 году, я послушно оставил его в сейфе, и я так и не смог отследить его в архивах. Он во многом опирался на Договор Рио и немного на Брюссельский договор , который еще не был подписан, но черновиками которого нас постоянно снабжали. Окончательный Североатлантический договор имел общую форму и значительную часть языка моего первого проекта, но с рядом важных отличий. [2]
По словам Ахилла, еще одним важным автором договора был Джон Д. Хикерсон :
Больше, чем кто-либо другой, Джек был ответственен за характер, содержание и форму Договора... Это был договор Хикерсона, подписанный одним человеком. [2]
Будучи основополагающим компонентом НАТО, Североатлантический договор является продуктом желания США избежать чрезмерного расширения в конце Второй мировой войны и, следовательно, стремиться к многосторонности в Европе. [3] Он является частью соглашения о коллективной обороне США с западноевропейскими державами, возникшего в результате длительного и обдуманного процесса. [4] Договор был создан с учетом вооруженного нападения Советского Союза на Западную Европу , [5] хотя положение о взаимной самообороне никогда не применялось во время Холодной войны .
Подписав Североатлантический договор, стороны «полностью преисполнены решимости защищать свободу, общее наследие и цивилизацию народов, основанную на принципах демократии, индивидуальной свободы и верховенства закона». [6]
Следующие двенадцать государств подписали договор и, таким образом, стали членами-основателями НАТО. Следующие лидеры подписали соглашение в качестве полномочных представителей своих стран в Вашингтоне, округ Колумбия , 4 апреля 1949 года: [7] [8]
Следующие четыре государства присоединились к договору после 12 государств-основателей, но до распада Советского Союза:
После распада Советского Союза к договору присоединились следующие 16 государств:
Ни одно государство не отказалось от своего членства , но некоторые зависимые территории государств-членов не подавали заявки на членство после обретения независимости:
Статья 1 договора гласит, что государства-члены «урегулируют любые международные споры, в которые они могут быть вовлечены, мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость, и воздерживаются в своих международных отношениях от угрозы силой или ее применения каким-либо образом, несовместимым с целями Объединенных Наций». [6]
Члены стремятся содействовать стабильности и благополучию в североатлантическом регионе путем сохранения мира и безопасности в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций . [6]
Статья 2 договора гласит, что «Стороны будут способствовать дальнейшему развитию мирных и дружественных международных отношений путем укрепления своих свободных институтов, путем обеспечения лучшего понимания принципов, на которых основаны эти институты, и путем содействия условиям стабильности и благополучия. Они будут стремиться к устранению конфликтов в своей международной экономической политике и будут поощрять экономическое сотрудничество между любыми или всеми из них». [9] Иногда это называют Канадским пунктом после того, как Пирсон настоял на его включении в договор. [10] Это включало предложения о торговом совете, культурной программе, технологическом обмене и информационной программе. Из них были приняты только два последних. [11] [12] Тем не менее, он был поднят наблюдателями, комментирующими торговые споры между членами. [13]
Статья 3 договора гласит, что «Для более эффективного достижения целей настоящего Договора Стороны, по отдельности и совместно, путем постоянной и эффективной самопомощи и взаимопомощи, будут поддерживать и развивать свою индивидуальную и коллективную способность противостоять вооруженному нападению». [6]
Это было интерпретировано в 2022 году как основа для целевого показателя правила расходов в размере 2% ВВП, [14] которое было установлено в качестве свободного ориентира в 2006 году. [15] Этот показатель был снова подтвержден во время саммита в Уэльсе в 2014 году .
Он также использовался в качестве основной концепции для мандата по укреплению устойчивости членов: способность противостоять и восстанавливаться после крупных катастроф, сбоев в инфраструктуре или традиционных вооруженных нападений. Это обязательство было впервые принято на Варшавском саммите 2016 года , а затем подтверждено и уточнено в связи с пандемией COVID-19 в 2021 году. [16] [17] В соответствии с документами НАТО это понимается как включающее семь ключевых областей:
Статья 4 обычно считается отправной точкой для крупных операций НАТО и, следовательно, предназначена либо для чрезвычайных ситуаций, либо для ситуаций срочности. Она официально призывает к консультациям по военным вопросам, когда «территориальная целостность, политическая независимость или безопасность любой из сторон находится под угрозой». [19] После ее применения вопрос обсуждается в Североатлантическом совете и может формально привести к совместному решению или действию (логистическому, военному или иному) от имени Альянса. [20] Она официально применялась семь раз с момента создания Альянса. [21]
Также были случаи, когда статья 4 формально не применялась, а вместо этого подвергалась угрозе. Фактически, это рассматривалось как одно из первоначальных намерений статьи 4: как средство для поднятия вопросов и предоставления государствам-членам средства сдерживания. [47] Например, в ноябре 2021 года министерство иностранных дел Польши — вместе с Эстонией, Литвой и Латвией — кратко рассматривало возможность применения статьи 4 из-за белорусского миграционного кризиса , но официально это не было запрошено. [48] [49]
Ключевым разделом договора является статья 5. Ее положение об обязательствах определяет casus foederis . Оно обязывает каждое государство-член рассматривать вооруженное нападение на одно государство-член в районах, определенных статьей 6, как вооруженное нападение на них всех. В случае такого нападения каждое государство-член должно оказать помощь, предприняв «такие действия, которые [государство-член] сочтет необходимыми, включая применение вооруженной силы, для восстановления и поддержания безопасности Североатлантического региона». Статья была применена только один раз, но рассматривалась в ряде других случаев.
Статья 5 была применена только один раз в истории НАТО, после атак 11 сентября 2001 года на Соединенные Штаты. [50] [51] Применение было подтверждено 4 октября 2001 года, когда НАТО определило, что атаки действительно соответствовали условиям Североатлантического договора. [52] Восемь официальных действий, предпринятых НАТО в ответ на атаки 11 сентября, включали операцию Eagle Assist и операцию Active Endeavour , военно-морскую операцию в Средиземном море , которая была разработана для предотвращения перемещения террористов или оружия массового поражения, а также для повышения безопасности судоходства в целом. Active Endeavour началась 4 октября 2001 года. [53]
В статье 6 говорится, что статья 5 распространяется только на территории государств-членов в Европе, Северной Америке, Турции и островах в Атлантическом океане к северу от тропика Рака .
Разъяснение относительно территорий, к которым применяется статья 5, было издано в статье 2 Протокола к Североатлантическому договору о присоединении Греции и Турции, подписанного 22 октября 1951 года. [61] Последующие расширения, такие как присоединение Западной Германии в 1955 году, рассматривались таким же образом. [62]
В 1954 году, после аннексии Индией Дадры и Нагар-Хавели , португальское правительство не имело возможности ссылаться на статью 5 из-за статьи 6, но в то время понималось, что статья 4 может быть применена. [63]
В августе 1965 года Государственный департамент США, Министерство обороны США и юридическое подразделение НАТО пришли к мнению, что нападение на американский штат Гавайи не приведет к вступлению в силу договора, а вот нападение на остальные 49 — да. [64] Таким образом, испанские города Сеута и Мелилья на североафриканском побережье не находятся под защитой НАТО, несмотря на претензии Марокко на них . Эксперты-юристы интерпретировали, что другие статьи могут распространяться на испанские североафриканские города, но эта точка зрения не была проверена на практике. [65] Вот почему такие события, как авиаудары по Балюну, не привели в действие статью 5, поскольку подвергшиеся нападению турецкие войска находились в Сирии, а не в Турции. [66]
16 апреля 2003 года НАТО согласилось взять на себя командование Международными силами содействия безопасности (ISAF) в Афганистане , в состав которых входят войска из 42 стран. Решение было принято по просьбе Германии и Нидерландов, двух государств, возглавлявших ISAF на момент заключения соглашения, и все девятнадцать послов НАТО единогласно одобрили его. Передача управления НАТО состоялась 11 августа и ознаменовала первый случай в истории НАТО, когда оно взяло на себя командование миссией за пределами зоны, обозначенной статьей 6. [67]
В случае любого противоречия с другими международными обязательствами (за исключением Организации Объединенных Наций, которая в соответствии со статьей 7 заменяет НАТО) или в случае военного конфликта двух членов НАТО вступает в силу статья 8. [ требуется ссылка ] Это особенно важно в случаях, когда один член участвует в военных действиях против другого члена, в результате чего нарушители будут приостановлены в договоре и, следовательно, в защите НАТО в целом. Этого пока не произошло, но было несколько милитаризованных споров между союзниками по НАТО , которые угрожали этому:
Если бы произошел внутринатовский конфликт, существуют внутринатовские альянсы, которые были бы задействованы вместо этого в случае приостановки. Ниже приведен список таких активных внутринатовских военных альянсов.
Создает Североатлантический совет и является единственным органом НАТО, полномочия которого напрямую исходят из договора. Его основными целями, указанными в договоре, являются обеспечение соблюдения статьи 3 и статьи 5.
Статья 10 диктует процесс, посредством которого другие страны могут присоединиться к НАТО, что является единогласным соглашением нынешних членов НАТО. Кроме того, новыми членами НАТО могут быть только другие европейские страны. На практике это превратилось в набор планов действий, которым должна следовать стремящаяся страна, чтобы стать членом, включая механизм Плана действий по членству (ПДЧ) [80] и формулу Интенсифицированного диалога. [81]
Статья 11 указывала процесс первоначальной ратификации договора. Каждая подписавшая страна должна была ратифицировать договор через свои соответствующие конституционные процедуры. Для вступления в силу договор должен был быть ратифицирован Бельгией, Канадой, Францией, Люксембургом, Нидерландами, Соединенным Королевством и Соединенными Штатами.
Статья 12 устанавливает процесс, посредством которого договор может быть изменен, при условии, что такие поправки все еще затрагивают североатлантический регион и не нарушают Устав Организации Объединенных Наций. На практике это использовалось только для того, чтобы четко разграничить территории, находящиеся под контролем НАТО.
Статья 13 определяет процесс выхода члена из НАТО, который просто состоит из уведомления за год от страны-члена правительству США в его роли депозитария договора , которое затем распространяет уведомление среди других стран-членов. Это рассматривалось рядом стран-членов, но до сих пор не произошло, за исключением выхода из- за независимости бывших территорий или зависимостей (а именно Алжира, Мальты и Кипра).
В противном случае, следующим наиболее близким вариантом для страны-члена является выход из структуры военного командования НАТО, но не из НАТО полностью. Это произошло с Францией в 1966 году , которая присоединилась в 2009 году; и с Грецией в 1974 году , которая присоединилась в 1980 году после того, как новое турецкое военное правительство прекратило возражать против возвращения Греции.
В статье 14 указывается, что официальными языками НАТО являются английский и французский, и что правительство Соединенных Штатов должно распространить копии договора среди других государств-членов.
Были опубликованы три официальные сноски, отражающие изменения, внесенные с момента написания договора: [82]
Относительно статьи 6:
Относительно статьи 6:
Относительно статьи 11:
Идеи доклада об усилении экономического партнерства и культурных связей не были реализованы, но были приняты две основные инициативы: более надежная информационная программа для лучшего объяснения НАТО и ее миссии аудитории союзников и создание Научной программы НАТО, которая поощряла научные и технологические инновации в Североатлантическом союзе и оказала поддержку многим лауреатам Нобелевской премии.
что выходит за рамки идеи целевого показателя в 2%. Это потребует сосредоточения внимания на уровнях готовности Альянса, в центре которого будет процесс оборонного планирования НАТО, решающий весь спектр проблем. Статья 3 НАТО останется основополагающим принципом для воплощения этого в реальность.
Наконец, я должен добавить, что союзники посредством всеобъемлющего политического руководства обязались стремиться к достижению целевого показателя в 2% ВВП, выделяемого на оборонные расходы. Позвольте мне прояснить, это не жесткое обязательство, которое они будут выполнять. Но это обязательство работать в этом направлении. И это будет первым в рамках Альянса.
Особое внимание должно быть уделено, как прямо признано в статье 4 Договора, вопросам, имеющим срочную и непосредственную важность для членов НАТО, и "чрезвычайным" ситуациям, когда может возникнуть необходимость в тесных консультациях по национальным линиям поведения, затрагивающим интересы членов НАТО в целом. Однако сохраняется необходимость в эффективных консультациях на ранней стадии по текущим проблемам, чтобы можно было разрабатывать национальную политику и предпринимать действия на основе полного осознания позиций и интересов всех членов НАТО. Хотя все члены НАТО обязаны консультироваться со своими партнерами по соответствующим вопросам, большая доля ответственности за такие консультации неизбежно лежит на более могущественных членах Сообщества.
Как ясно дал понять Североатлантический совет 26 июня и 3 октября, мы поддерживаем Турцию в духе прочной солидарности. Мы, министры иностранных дел НАТО, заявляем о своей решимости сдерживать угрозы и защищать Турцию. В ответ на просьбу Турции НАТО приняло решение усилить возможности противовоздушной обороны Турции, чтобы защитить население и территорию Турции и способствовать деэскалации кризиса вдоль границы Альянса.
Тем временем Литва и Латвия призвали Североатлантический совет, орган принятия решений НАТО, провести внеочередную сессию по Украине, сославшись на проблемы безопасности., Turkishpress.com
Линас Линкявичюс
, министр иностранных дел Литвы, в субботу ответил, сославшись на статью 4 Североатлантического договора... всего лишь в четвертый раз за всю историю альянса.
НАТО созвало второе чрезвычайное заседание по Украине в ответ на запрос Польши в соответствии со статьей 4 Североатлантического договора, касающейся угроз безопасности и независимости государства-члена.
НАТО увеличило свое присутствие в Черноморском регионе на суше, а также с помощью патрулирования воздушного пространства над Черноморским регионом, включая Черное море, и у нас есть регулярное присутствие НАТО в Черном море с военно-морскими возможностями. Затем, конечно, у нас есть три прибрежных государства: Румыния, Турция и Болгария
На основе нашего решения от декабря 2012 г. Альянс усиливает противовоздушную оборону Турции. Мы по-прежнему полны решимости, в духе 28 на 28, продолжать разрабатывать дополнительные меры гарантий НАТО, и союзники работают над подготовкой других возможных вкладов.
Позднее российские военные объяснили, что сирийская армия нанесла удар по террористам «Хайят Тахрир аш-Шам», действующим в провинции, добавив, что сирийские правительственные силы не были проинформированы о турецком присутствии в этом районе.
заседание, состоявшееся в пятницу утром в Брюсселе, было проведено в соответствии со статьей 4 учредительного договора НАТО, которая позволяет любому союзнику запросить консультации, если он считает, что его территориальная целостность, политическая независимость или безопасность находятся под угрозой.
Сегодня мы провели консультации в соответствии со статьей 4 Вашингтонского договора. Мы решили, в соответствии с нашим оборонительным планированием по защите всех союзников, предпринять дополнительные шаги для дальнейшего укрепления сдерживания и обороны во всем Альянсе.
В 1954 году первый генеральный секретарь НАТО лорд Исмей подчеркнул важность консультаций по статье 4 как меры сдерживания перед вооруженным нападением.
{{citation}}
: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )