Сельскохозяйственная политика Соединенных Штатов в основном состоит из периодически обновляемых федеральных законов о фермерских хозяйствах США . Законы о фермерских хозяйствах имеют богатую историю, которая изначально была направлена на обеспечение доходов и ценовой поддержки фермеров США и предотвращение их неблагоприятных глобальных и местных шоков спроса и предложения. Это подразумевало сложную программу субсидий, которая поддерживает внутреннее производство либо прямыми выплатами, либо посредством мер ценовой поддержки. Первая стимулирует фермеров выращивать определенные культуры, которые имеют право на такие выплаты, посредством экологически сознательных методов ведения сельского хозяйства. Последняя защищает фермеров от капризов колебаний цен, гарантируя минимальную цену и восполняя их дефицит доходов при падении цен. В последнее время появились другие меры, посредством которых правительство поощряет страхование урожая и выплачивает часть премии за такое страхование от различных непредвиденных последствий в сельском хозяйстве.
По данным Министерства сельского хозяйства США [1]
«Аграрная политика США, часто называемая просто политикой в области сельского хозяйства, обычно следует 5-летнему законодательному циклу, который производит широкомасштабный «Закон о фермерских хозяйствах». Законы о фермерских хозяйствах, или законы о фермерских хозяйствах, регулируют программы, связанные с сельским хозяйством, продовольствием и питанием, а также сельскими общинами, а также аспектами биоэнергетики и лесного хозяйства. Самый последний из этих законов о фермерских хозяйствах, Закон об улучшении сельского хозяйства 2018 года (Закон о фермерских хозяйствах 2018 года), санкционирует политику в области товарных программ и страхования урожая, сохранения сельскохозяйственных земель, торговли сельскохозяйственной продукцией (включая иностранную продовольственную помощь), питания (в первую очередь внутреннюю продовольственную помощь), фермерского кредитования, развития сельской экономики, сельскохозяйственных исследований, государственного и частного лесного хозяйства, биоэнергетики, садоводства и органического сельского хозяйства . Закон о фермерских хозяйствах 2018 года заменяет Закон о фермерских хозяйствах 2014 года, действовавший с 2014 по 2018 год».
До 1920-х годов первые 150 лет сельскохозяйственной политики в США доминировали политики, направленные на развитие и поддержку семейных ферм и ресурсов всего сельскохозяйственного сектора, таких как земля, исследования и человеческий труд. [ требуется ссылка ] Политика развития включала такие законы, как Закон о земле 1820 года , Закон о гомстедах , который предоставил поселки площадью 160 акров (0,65 км2 ) , и Закон Моррилла 1862 года, который инициировал систему колледжей с предоставлением земли, один из длинной серии актов, которые обеспечивали государственную поддержку сельскохозяйственным исследованиям и образованию. В 1933 году, когда многие фермеры теряли деньги из-за Великой депрессии , президент Франклин Д. Рузвельт подписал Закон о регулировании сельского хозяйства , который создал Администрацию регулирования сельского хозяйства (AAA). [2] AAA начала регулировать сельскохозяйственное производство, уничтожая посевы и искусственно сокращая поставки. Она также предлагала субсидии фермерам, чтобы побудить их добровольно ограничивать производство сельскохозяйственных культур. [3] Позднее Верховный суд отменил ААА как неконституционный, поэтому в 1938 году был принят Закон о сохранении почв и выделении земель для нужд домохозяйств , который по сути создал аналогичную организацию для распределения фермерских субсидий. [4]
В конце Первой мировой войны разрушительные последствия войны и бремя капитуляции, навязанное Центральным державам Европы, обанкротили большую часть Европы, закрыв основные экспортные рынки в Соединенных Штатах и положив начало серии событий, которые привели к разработке политики поддержки цен и доходов в сельском хозяйстве. Поддержка цен и доходов в Соединенных Штатах, также известная как сельскохозяйственная субсидия , возникла из острых кризисов доходов фермеров и финансов, что привело к широко распространенным политическим убеждениям в том, что рыночная система не вознаграждает фермеров адекватно за их сельскохозяйственные товары.
Начиная с Закона о скотоводстве и упаковывании 1921 года и Закона Каппера-Волстеда 1922 года , которые регулировали животноводство и защищали фермерские кооперативы от антимонопольных исков , сельскохозяйственная политика Соединенных Штатов стала становиться все более и более всеобъемлющей. В ответ на падение цен на зерно и широкомасштабные экономические потрясения Пыльной бури (1931–39) и Великой депрессии (октябрь 1929–33), три законопроекта привели Соединенные Штаты к постоянным ценовым субсидиям для фермеров: Закон о фьючерсах на зерно 1922 года , Закон о сельскохозяйственном маркетинге от июня 1929 года и, наконец, Закон о регулировании сельского хозяйства 1933 года — первое всеобъемлющее законодательство о продовольственной политике .
Из этих законопроектов выросла система контролируемых государством цен на сельскохозяйственные товары и государственного контроля поставок (фермерам платили за то, чтобы они оставляли землю неиспользованной). Контроль поставок продолжал использоваться для снижения перепроизводства , что привело к тому, что более 50 000 000 акров (200 000 км 2 ) были зарезервированы во времена низких цен на товары (1955–1973, 1984–1995). В конечном итоге эта практика была прекращена Федеральным законом об улучшении и реформировании сельского хозяйства 1996 года .
Со временем в сельскохозяйственной политике стали рассматриваться различные смежные темы: сохранение почв ( Закон о почвенном банке 1956 года ), использование излишков урожая в качестве продовольственной помощи ( Закон о национальных школьных обедах 1946 года, Закон о развитии и содействии сельскохозяйственной торговле 1954 года , Закон о продовольственных талонах 1964 года ).
В это время также увеличилась финансовая поддержка сельского хозяйства за счет повышения ценовой поддержки , экспортных субсидий, увеличения страхования урожая (Закон о регулировании сельского хозяйства 1938 года), расширения ценовой поддержки на различные культуры ( Закон о защите от сельскохозяйственных рисков 2000 года ), предложения большего количества гарантированных федеральных займов и замены некоторых видов ценовой поддержки фиксированными платежами (Закон о продовольствии и сельском хозяйстве 1962 года и Закон о федеральном совершенствовании и реформе сельского хозяйства 1996 года).
Сенатор Хьюберт Хамфри предложил использовать излишки сельскохозяйственной продукции в качестве части американской иностранной помощи в 1953 году. Это предложение помогло США решить проблему излишков урожая, в то время как другие государства могли использовать свои местные валюты для торговли во время Холодной войны . [5]
С другой стороны, провалившиеся политические меры, включая план Брэннана 1949 года, были направлены на решение проблемы сельскохозяйственных излишков, вызванных ценовой поддержкой фермеров, путем предоставления «компенсационных выплат». Консерваторы были основными силами, которые выступали против этого закона о фермерстве. Начало Корейской войны в 1950 году также поглотило излишки, что сделало этот закон о фермерстве недействительным. [6]
Начиная с администрации министра сельского хозяйства Генри А. Уоллеса , Соединенные Штаты в целом перешли к сдерживанию перепроизводства. Однако в начале 1970-х годов, при министре сельского хозяйства Эрле Бутце , фермеров поощряли «становиться большими или уходить» и сажать «изгородь за изгородью». В течение 20-го века фермы объединились в более крупные, более капиталоемкие операции, и политика субсидирования при Бутце поощряла эти крупные фермы за счет мелких и средних семейных ферм. [7]
Процент американцев, живущих на ферме, сократился с почти 25% во время Великой депрессии до около 2% в настоящее время, [8] и только 0,1% населения Соединенных Штатов работает полный рабочий день на ферме. Поскольку лобби агробизнеса растет почти до 60 миллионов долларов в год, [9] интересы сельскохозяйственных корпораций остаются высоко представленными. В последние годы субсидии фермерам оставались высокими даже во времена рекордных прибылей фермеров. [10]
Начиная с 1985 года, несколько сельскохозяйственных политик были направлены на сохранение водно-болотных угодий и среды обитания ( Закон о продовольственной безопасности 1985 года , Программа резервирования водно-болотных угодий 1990 года , Программы стимулирования среды обитания диких животных и качества окружающей среды 1996 года и Программа резервирования пастбищ 2002 года ). Программа резервирования водно-болотных угодий (WRP) является добровольной программой, реализуемой Министерством сельского хозяйства США (USDA) , в рамках которой Министерство сельского хозяйства США может приобретать сервитуты по охране природы у соответствующих землевладельцев, которые добровольно защищают водно-болотные угодья путем восстановления, поддержания и улучшения гидрологических условий, местных видов и естественного рельефа водно-болотных угодий. [11] Программа стимулирования среды обитания диких животных, предложенная Министерством сельского хозяйства США, была направлена на борьбу с сокращением численности видов диких животных путем поощрения добровольных методов управления фермерским хозяйством для защиты и поддержания среды обитания диких животных. [12] Программа резервирования пастбищ (GRP) является добровольной программой, предложенной Министерством сельского хозяйства США, которая помогала землевладельцам улучшать качество пастбищ на их территории. [13]
Закон о производстве органических продуктов питания 1990 года ( Закон о продовольствии, сельском хозяйстве, охране природы и торговле 1990 года ) предписывает министру сельского хозяйства создать национальную программу сертификации органического производства; маркировку для органических продуктов; национальный список одобренных и запрещенных веществ для органического производства; и программу сертифицирующего агентства. [14]
В 1996 году реформа сельскохозяйственной политики США началась с Федерального закона об улучшении и реформировании сельского хозяйства 1996 года (Закон 1996 года), согласно которому сельскохозяйственный рынок должен определяться свободной рыночной конкуренцией, что правительство отменило сельскохозяйственные субсидии и потребовало от фермеров зарегистрироваться в Программе страхования урожая. [15] Реформа сельскохозяйственной политики США была вызвана сельскохозяйственным и бюджетным давлением в сочетании с ростом уровня экономики США и развитием сельскохозяйственного сектора. [15] Программа страхования урожая была впервые предложена в 1930-х годах для оказания помощи сельскому хозяйству в восстановлении после Великой депрессии и Пыльной бури . [16] В 1996 году фермеры были обязаны приобретать страховку урожая, иначе они потеряют право на получение других пособий от стихийных бедствий. [16]
В ответ на сокращение более полумиллиона семейных ферм за последние сорок лет Соединенные Штаты запустили стратегию, ориентированную на продвижение чистой энергии и улучшение инфраструктуры. Эта инициатива, поддержанная законом об инфраструктуре на 1 триллион долларов, принятым в 2021 году, направлена на оживление сельскохозяйственного сектора путем инвестирования в устойчивые методы ведения сельского хозяйства и создания новых рыночных возможностей, в том числе для устойчивого авиационного топлива на основе сельскохозяйственных культур (SAF). Стратегия направлена на улучшение экспортных возможностей и увеличение доходов фермеров за счет увеличения продаж на местных и региональных рынках. Тем самым она направлена на поддержку экономической жизнеспособности небольших ферм и укрепление позиций США на мировых сельскохозяйственных рынках. [17]
.svg/1280px-United_States_farm_subsidies_(source_Congressional_Budget_Office).svg.png)
Основная причина, по которой сельскохозяйственная политика благоприятствовала фермерам на протяжении всей истории Соединенных Штатов, заключается в том, что фермеры, как правило, имеют благоприятное пропорциональное политическое представительство в правительстве. Сенат Соединенных Штатов имеет тенденцию предоставлять больше полномочий на душу населения жителям сельских штатов. Кроме того, поскольку Палата представителей Соединенных Штатов перераспределяется только каждые 10 лет переписью населения Соединенных Штатов , а население имеет тенденцию перемещаться из сельских районов в городские, фермеры часто остаются с большей пропорциональной властью, пока перераспределение не будет завершено. [18]
Кроме того, большинство исследований в области сельскохозяйственной политики финансируется Министерством сельского хозяйства США. Некоторые экономисты считают, что это создает стимул для вмешательства правительства, поскольку, помимо прочего, Министерство сельского хозяйства США, скорее всего, не будет финансировать исследования, критикующие его собственную деятельность. [19]
Общий:
Закон о сельском хозяйстве фактически успешно выполняет одну из своих десятилетних политических целей: вытеснение мелких и средних фермеров, занимающихся товарным земледелием, с земли.