Конгресс Конфедеративных Штатов был как временным , так и постоянным законодательным собранием Конфедеративных Штатов Америки , существовавшим с 1861 по 1865 год. Его действия были, по большей части, связаны с мерами по созданию нового национального правительства для Южного прото-государства и ведению войны, которая должна была поддерживаться на протяжении всего существования Конфедерации. Сначала он собирался как временный конгресс и в Монтгомери, штат Алабама , и в Ричмонде, штат Вирджиния . Как и в случае с временным Конгрессом после его переезда в Ричмонд, постоянный Конгресс собирался в существующем Капитолии штата Вирджиния , здании, которое он делил с сепаратистской Генеральной Ассамблеей Вирджинии .
Предшественником постоянного законодательного органа был Временный конгресс Конфедеративных Штатов , который помог учредить Конфедерацию как государство. После выборов, проведенных в штатах, колониях беженцев и армейских лагерях в ноябре 1861 года, 1-й Конгресс Конфедерации собрался на четыре сессии. Промежуточные выборы 1863 года привели к тому, что многие бывшие демократы проиграли бывшим вигам . 2-й Конгресс Конфедерации собрался на две сессии после перерыва во время сезона военной кампании, начавшегося 7 ноября 1864 года и закончившегося 18 марта 1865 года, незадолго до падения Конфедерации .
Все законодательные соображения Конгресса Конфедерации были вторичны по отношению к победе в Гражданской войне в США . Они включали дебаты о том, принимать ли военные меры президента Джефферсона Дэвиса , и обсуждения альтернатив предложениям администрации, которые часто осуждались как несогласные, независимо от результата. Конгресс часто пользовался низким уважением, независимо от того, что он делал. Среди ранних побед на поле боя от тех, кто проживал в Конфедерации, требовалось немного жертв, и Конгресс Конфедерации и Дэвис были в существенном согласии. [1]
Во второй половине войны программа администрации Дэвиса стала более требовательной, и Конгресс Конфедерации отреагировал, став более напористым в процессе принятия законов еще до выборов 1863 года. Он начал изменять предложения администрации, заменять свои собственные меры, а иногда и вовсе отказывался действовать. Хотя он инициировал несколько крупных политик, он часто интересовался деталями исполнительной администрации. Несмотря на свою преданность независимости Конфедерации, он подвергался критике со стороны сторонников Дэвиса за периодическую независимость и порицался в несогласной прессе за то, что не заявлял о себе чаще. [1]
Конгресс Конфедерации впервые собрался на предварительном заседании 4 февраля 1861 года в Монтгомери, штат Алабама, чтобы сформировать единое национальное правительство среди штатов, чьи сепаратистские съезды решили выйти из союза с Соединенными Штатами. Большинство жителей Глубокого Юга и многие в пограничных штатах считали, что новая нация, которая вот-вот родится в революции, чтобы увековечить рабство, была логическим результатом поражений в секционных состязаниях. [2]
Рейд Джона Брауна в Харперс-Ферри в 1859 году с целью освобождения рабов в Вирджинии был воспринят на Севере аболиционистами, которые провозгласили его благородным мученичеством, в то время как многие на Юге считали Брауна провокатором, пытающимся спровоцировать восстание рабов. Север, казалось, не желал принять решение Верховного суда по делу Дредда Скотта, гарантирующее рабство на территориях, и Демократическая партия раскололась между фракциями Севера и Юга по этому вопросу. Антагонизм между секциями усилился с упадком национальной Партии вигов, а подъем новой Республиканской партии, настаивавшей на прекращении расширения рабства на территориях, рассматривался как угроза самому существованию южной цивилизации. [3]
Экономическое соперничество между северной промышленностью и механизированным фермерством против южного рабского товарного сельского хозяйства, казалось, было проигранной битвой, которая навсегда подчинит Юг как ослабленных колонистов, зависящих от агрессивного делового мира. Отделение было для делегатов штата, собравшихся в Монтгомери, четким решением более чем десятилетия унижений, неудач и поражений. Новая нация сепаратистских штатов обеспечит бескомпромиссное рабство и предоставит независимую экономическую безопасность, основанную на короле Коттоне . [4]
Выборы Авраама Линкольна в ноябре 1860 года оказались решающим катализатором для Глубокого Юга. Южные члены Конгресса неоднократно обращались к своим избирателям, заявляя, что вся надежда на секционное облегчение и возмещение ущерба исчезла и что «единственной и главной целью каждого рабовладельческого штата должно быть его скорейшее и полное отделение от неестественного и враждебного Союза». [5]
Цепная реакция началась, когда «сецессионисты», «прямолинейщики» и « борцы за права штатов » потребовали отдельных действий штатов по выходу из состава Соединенных Штатов и немедленной перегруппировки в Южный союз для самообороны. Сотрудничество в направлении такого нового правительства было достигнуто еще до съезда в Монтгомери, поскольку южные штаты обменивались серией комиссаров для определения своих совместных действий с осени 1860 года. 31 декабря 1860 года съезд Южной Каролины направил южным штатам приглашение сформировать Южную Конфедерацию, и после того, как их следующие комиссары вернулись 11 января 1861 года, Южная Каролина пригласила все рабовладельческие штаты Союза встретиться в Монтгомери 4 февраля. [6] Еще шесть штатов созвали собственные съезды по отделению, провели общештатные выборы для выбора делегатов, созвались и приняли постановления о отделении в период с 9 января по 1 февраля 1861 года. [7]
Южная Каролина установила порядок избрания делегатов Временного конгресса. Шесть съездов штатов избрали двух делегатов в целом и одного от каждого избирательного округа. Флорида позволила своему губернатору-сецессионисту назначать делегацию штата. Народных выборов во Временный конгресс не было; вакансии заполнялись съездами-сецессионистами, законодательными собраниями штатов или временно президентом съезда. [8]
Историк Конгресса Конфедерации Уилфред Бак Йернс считал, что наиболее значимой чертой собрания в Монтгомери была его умеренность. Сецессионистские съезды не только намеревались создать рабовладельческую республику Нижнего Юга, они также надеялись привлечь пограничные рабовладельческие штаты и стремились примирить своих собственных внутриштатных кооперативистов и профсоюзных деятелей. Результатом стало то, что Временный конгресс Конфедерации начал свою работу в относительной гармонии. [9]
Съезды сепаратистов штатов обычно выбирали делегатов, которые действительно представляли их избирательные округа, поэтому Временный конгресс справедливо представлял разнообразие южных штатов, за исключением, конечно, миллионов чернокожих людей, содержавшихся в рабстве по всему Югу. Пятьдесят делегатов присутствовали на первых сессиях в Монтгомери. Большинство из них работали на съездах сепаратистов штатов, и в целом в Конгрессе прямые сепаратисты имели соотношение три к двум по сравнению с бывшими условными юнионистами. Алабама и Миссисипи имели единственные делегации штатов с большинством условных юнионистов. [10]
Большинство делегатов Временного Конгресса были видными деятелями основных политических партий. Большинство бывших демократов по сравнению с бывшими вигами было узким, с делегациями Алабамы и Луизианы, большинство вигов и Джорджии были разделены поровну. [11] Тридцать шесть членов Конгресса учились в колледже, сорок два были лицензированными юристами, а семнадцать были плантаторами. Их средний возраст составлял 47 лет, в диапазоне от 72 до 31 года. Тридцать четыре имели предыдущий законодательный опыт, двадцать четыре работали в Конгрессе США. Чарльз Конрад занимал пост военного министра при президенте Милларде Филморе , а Джон Тайлер был десятым президентом США. Как отметил Йернс, «В целом Временный Конгресс представлял собой более высокий тип руководства, чем любой из последующих конгрессов». [12]
Во время Временного конгресса ожидаемое политическое соперничество между сепаратистскими пожирателями огня и консервативными условными юнионистами не проявилось, как и старые фракции бывших демократов против бывших вигов. Прошлая политика была сохранена для краткого обозначения во время избирательных кампаний. Главной основой политического разделения в Конгрессе Конфедерации были вопросы, связанные с политикой президента и его администрации. В первый год Временного конгресса оппозиция проистекала из личных и философских разногласий с Джефферсоном Дэвисом. Дэвис говорил в терминах прав штатов, но его действия с самого начала становились все более националистическими, и он свободно использовал свое право вето против законопроектов, призванных ограничить национальную политику таким образом, что это привело к обвинениям в «военном деспотизме». [13]
Некоторые противники исходили из личной неприязни к Дэвису; другие оппоненты считали, что президентство по праву принадлежит Роберту Ретту . Генри С. Фут и Дэвис испытывали давнюю неприязнь друг к другу, которая ранее приводила к физической драке в зале Конгресса США. [14] Другой представитель, Уильям Лоундес Янси , возмущался Дэвисом за распределение патронажных должностей. Даже друзья Дэвиса возмущались его привычкой покидать Конгресс в полном неведении о политике исполнительной власти и администрации. Он не любил личного общения и встречался с членами только в составе делегаций штатов. В целом Дэвис не проявлял особого интереса к компромиссу, и законодатели Конгресса отплатили ему тем, что придерживались мнений, которые помогли им избраться. [15]
Несмотря на некоторое сопротивление предложениям администрации Дэвиса, поскольку победа казалась неизбежной, Конфедерация была занята в малом объеме, и любое законодательство, которое могло бы потребовать реальных жертв среди граждан, казалось ненужным. Большинство дебатов в Конгрессе держались в тайне от общественности, меры принимались значительным большинством, а послания президента были обнадеживающими. [16]
Депутаты от первых семи штатов, собравшиеся в Монтгомери, штат Алабама , решили создать Временный конгресс Конфедерации. Делегации из Алабамы, Луизианы, Флориды, Миссисипи, Джорджии, Южной Каролины и Техаса встретились в Капитолии штата Алабама на двух сессиях с февраля по май 1861 года. [17] Комитет из двенадцати человек подготовил проект предложения председателя Кристофера Г. Меммингера с 5 по 7 февраля. [18] Получив отчет комитета на следующий день, съезд делегатов отделения собрался, с одним голосом, отданным за делегацию каждого штата, и единогласно одобрил Временную конституцию Конфедеративных Штатов 8 февраля . [19]
Временная конституция была, как заметил Александр Х. Стивенс , «Конституцией Соединенных Штатов с такими изменениями, которые необходимы для удовлетворения потребностей времени». [18] В явной попытке включить принципы прав штатов Временная конфедеративная конституция ссылалась на «Суверенные и независимые штаты» постоянного союза. «Общее благосостояние» Конституции США было опущено. Конфедеративный конгресс должен был быть похож на континентальные конгрессы, с одной палатой, представляющей штаты, с кворумом делегаций штатов. Каждый штат мог заполнять вакансии временного конгресса по своему усмотрению. [18]
Хотя это и не обязательно, президент мог назначать членов кабинета из Конгресса. В целях экономии бюджета президент был уполномочен налагать вето на отдельные пункты законопроектов об ассигнованиях. Временная конституция организовала каждый штат в федеральный судебный округ — это положение было принято в постоянной конституции Конфедерации, но в единственной поправке к любому документу это положение было изменено, чтобы позволить Конгрессу определять федеральные округа 21 мая 1861 года. Верховный суд должен был быть образован путем созыва всех судей федеральных округов. Чтобы продолжить судебную процедуру в Конфедерации, как это было в Соединенных Штатах, судебная власть была распространена на все дела права и справедливости, возникающие в соответствии с законами Соединенных Штатов. [20]
С 28 февраля по 11 марта 1861 года Временный конгресс каждый день собирался в Конституционный конвент, и как конвент он единогласно принял Постоянную конституцию Конфедерации. 12 марта Хауэлл Кобб из Джорджии, как президент Конституционного конвента, направил ее в сецессионистские конвенты штатов. Несколько конгрессменов вернулись в свои родные штаты, чтобы лоббировать принятие, и все конвенты ратифицировали новую конституцию, не вынося ее на референдум народа. [21]
Постоянная конституция, как и предыдущая временная, была в первую очередь смоделирована по образцу Конституции США, измененной желанием Конвента написать южную конституцию. Национальное правительство должно было быть, очевидно, только агентом штатов, полномочия центральному правительству были «делегированы», а не «предоставлены». [22] Она предусматривала двухпалатный национальный законодательный орган, состоящий из Палаты представителей и Сената. [23] Права и обязанности Конгресса получили наибольшее внимание, в основном, связанные с фискальными вопросами, такими как экспортные пошлины, препятствующие внутренним улучшениям, за исключением навигационных средств, и самодостаточной почтовой службы. [24]
Чтобы ограничить перераспределение, требовалось две трети голосов в каждой палате для законопроектов об ассигнованиях, не рекомендованных исполнительным департаментом, а президент имел право вето по статьям. В статье III радикальные правые штатов вычеркнули положение временной Конституции, распространяющее федеральную юрисдикцию на дела между гражданами разных штатов. Кроме того, федеральная судебная власть больше не применялась ко всем делам права и справедливости, чтобы соответствовать концепции римского права единой юрисдикции в Луизиане и Техасе. [25]
Распределение Конгресса оставалось на федеральном соотношении США, при этом три пятых рабского населения учитывались для представительства, несмотря на возражения съезда сепаратистов Южной Каролины. Возвращение сбежавших рабов было изъято из сферы полномочий губернаторов штатов во временной Конституции и стало обязанностью правительства Конфедерации. [26]
Постоянная Конфедеративная конституция действовала в течение всего срока правления правительства, с единственной поправкой от 21 мая 1861 года, когда Конгрессу было предоставлено право определять несколько федеральных судебных округов в крупных штатах. Оговорки о ратификации конвенции о сецессии Южной Каролины никогда не были приняты никакими другими законодательными органами штатов. [25]
Заседая в качестве Временного конгресса, собрание избрало Джефферсона Дэвиса президентом Конфедеративных Штатов Америки 9 февраля, на следующий день после принятия Временной конституции и через пять дней после первоначального созыва в Монтгомери. [19] 21 февраля, за неделю до того, как он заседал в качестве Конституционного конвента, Временный конгресс учредил несколько исполнительных департаментов, фактически отражающих департаменты правительства США. Единственным серьезным исключением была Почта Конфедерации , которая должна была быть финансово самодостаточной. [27] 4 марта 1861 года Конфедерация приняла свой первый флаг , который использовался по всей Конфедерации на поле боя и в правительственных офисных зданиях на протяжении всей Гражданской войны. [28]
После атаки Конфедерации на Форт Самтер в апреле 1861 года оставшиеся шесть штатов, принятых в Конфедеративные Штаты Америки с представительством в его Конгрессах, встретились на трех дополнительных сессиях в период с июля 1861 года по февраль 1862 года в Капитолии штата Вирджиния в Ричмонде, штат Вирджиния . [23] Сецессионный съезд Вирджинии уже был на сессии, и после того, как Линкольн призвал 75 000 солдат для обеспечения федеральной собственности, 17 апреля этот съезд проголосовал 88 против 55 за отделение. Северная Каролина, Теннесси и Арканзас вскоре после этого созвали съезды сепаратистов, которые проголосовали за выход из Союза подавляющим большинством голосов. [29] 6 мая 1861 года Конгресс Конфедерации официально объявил войну Соединенным Штатам и уполномочил президента использовать все сухопутные и военно-морские силы для продолжения начавшейся войны. [30]
Сецессионисты Аризоны собрались на съезд в Ла-Месилье и решили выйти из Союза 16 марта, а затем отправили делегата в Монтгомери для лоббирования приема. 18 января 1862 года Конгресс назначил Грэнвилла Х. Ури делегатом без права голоса. Первоначально индейцы Юго-Запада симпатизировали делу Конфедерации, поскольку многие из них были рабовладельцами. Весной и летом 1861 года чокто, чикасо, семинолы, крики и чероки провели племенные съезды, которые провозгласили себя независимыми нациями и начали переговоры с Временным конгрессом. Комиссар по делам индейцев Альберт Пайк заключил три вида договоров. Пяти цивилизованным племенам было разрешено иметь делегата без права голоса в Конгрессе, а Конфедерация взяла на себя все долги перед правительством Соединенных Штатов. Они, в свою очередь, обещали конные добровольческие отряды. Земледельческие племена осейджи, сенека, шауни и куапо получили одежду и промышленную помощь в обмен на военную помощь. Команчи и десять других племен обещали ненападение в обмен на пайки от правительства Конфедерации. [31]
В ходе кампании, предшествовавшей государственным конвенциям, лидеры сепаратистов заверили южан, что разрыв связей с Соединенными Штатами будет неоспоримым событием. В качестве меры предосторожности 28 февраля Временный конгресс уполномочил Дэвиса взять под контроль все военные операции среди штатов Конфедерации, а 6 марта он санкционировал набор 100 000 солдат для национальных сил Конфедерации на год с дополнительными наборами ополченцев штатов на шесть месяцев. [32]
После штурма Форта Самтер в апреле Линкольн ответил призывом к 75 000 солдат среди лояльных штатов для восстановления федеральной собственности, переданной законодательными собраниями южных штатов Соединенным Штатам. Временный конгресс ответил снятием ограничения на продолжительность вербовки, и после победы в Первом Манассасе он санкционировал армию Конфедерации численностью 400 000 человек на этот срок. Дэвису было разрешено дополнительно 400 000 солдат ополчения штата для службы от одного до трех лет. [33]
6 мая 1861 года Конгресс разрешил президенту выдавать каперские свидетельства и репрессалии против судов Соединенных Штатов. Владельцы судов имели право на восемьдесят пять процентов всего захваченного. Последующее законодательство предусматривало премию в размере 20 долларов за каждого человека на борту захваченного или уничтоженного судна и двадцать процентов от стоимости каждого потопленного или уничтоженного вражеского военного корабля. Ужесточение блокады Союза сделало каперов менее эффективными, поскольку они не могли возвращать призы в южные порты для утилизации. [34]
Ранний закон о добровольцах позволил президенту принимать моряков из государственных флотов, но лишь немногие поступили на службу в Конфедерацию. В декабре 1861 года Конгресс утвердил бонус за поступление в размере 50 долларов в попытке набрать 2000 моряков на этот срок, но квота не была выполнена. Проект закона от 16 апреля 1862 года на первой сессии Первого Конгресса позволил призывникам выбирать род войск. Набор на флот был настолько незначительным, что государственные суды позже набирали моряков, приговаривая преступников к службе в ВМС. [35]
23 мая Конвент по отделению Вирджинии проголосовал за отделение, и вскоре после этого законодательный орган Вирджинии пригласил Конгресс Конфедерации переехать в Ричмонд. После того, как избиратели штата подавляющим большинством голосов ратифицировали решения об отделении месяц спустя, Конгресс постановил провести следующую сессию в Ричмонде 20 июля. [36]
Поскольку Дэвис считал, что Конфедерация должна включить в себя Кентукки и Миссури, Временный конгресс в конце августа выделил по 1 миллиону долларов каждому штату, чтобы обеспечить отделение этих штатов. [37]
Временный конгресс на пятой сессии принял два самых далеко идущих решения для Конфедерации, как в политическом, так и в военном отношении. Пограничные штаты Миссури и Кентукки были приняты в Конфедеративные Штаты Америки, что потребовало принятия наступательных военных решений, которые в противном случае были бы невостребованы на западном театре, включая нарушение нейтралитета Кентукки. Их принятие также обеспечило солидную поддержку двух штатов в размере 17% Палаты представителей и 15% Сената, поддерживающих администрацию Дэвиса на протяжении всего существования Конфедерации. [38] Договоры с пятью цивилизованными племенами также позволяли им размещать неголосующих представителей в Конгрессе Конфедерации, как и Территория Аризоны . [39] С кратковременным требованием к самой западной Территории Аризоны к концу 1861 года Конфедерация достигла наибольшей степени своего территориального расширения. После этого фактическое управление сократилось, поскольку военные действия Союза стали преобладать. [40]
Хотя первоначальный отклик на призывы к объединению в армию Конфедерации и государственные ополчения был подавляющим в краткосрочной перспективе, Дэвис предвидел, что значительное число добровольцев, служивших в течение года, не будут повторно зачислены. Целая половина всей армии Конфедерации могла исчезнуть весной 1862 года. В попытке продлить службу добровольцев 11 декабря 1861 года Конгресс установил премию за повторное зачисление в размере 50 долларов и 60-дневный отпуск за зачисление на службу сроком на три года или на этот срок. Эта мера дестабилизировала всю Временную армию, что привело к вытеснению большого количества действующих офицеров из ротных и полковых избирательных кампаний. Железнодорожные перевозки были запутаны из-за переизбытка прибывающих и убывающих уволенных солдат. [41]
В последнем из своих действий Временный конгресс дал штатам несколько поручений. Они включали перекройку избирательных округов в соответствии с распределением Конфедерации, повторное принятие законов о выборах в соответствии с графиком Конфедерации, разрешение солдатам и беженцам голосовать за пределами штата и избрание двух сенаторов Конгресса Конфедерации для встречи на постоянном Конгрессе, созванном 18 февраля 1862 года. [42] Конгрессы Конфедерации и администрация Дэвиса были единственными двумя национальными гражданскими административными органами для Конфедерации. [23]
Конституция Конфедерации содержала положение (статья I, раздел 8, пункт 17), по сути, скопированное из Конституции Соединенных Штатов , о создании федерального округа площадью до ста квадратных миль. В Конфедерации широко предполагалось, что этот округ будет расположен где-то в другом месте, нежели существующая столица штата после победы в войне, подобно тому, как был основан Вашингтон, округ Колумбия , или даже более оптимистично, что местопребывание правительства Конфедерации в конечном итоге может быть перемещено в сам Вашингтон, при условии, что Мэриленд , рабовладельческий штат со значительными проконфедеративными симпатиями, перейдет под контроль Конфедерации. Поскольку ничего из этого так и не произошло, постоянный Конгресс Конфедерации продолжал собираться в Ричмонде до своего роспуска.
Выборы в Первый Конгресс Конфедеративных Штатов состоялись 6 ноября 1861 года. В то время как выборы в Конгресс в Соединенных Штатах проводились по четным годам, выборы конгрессменов Конфедерации проходили по нечетным годам. Первый Конгресс собрался на четыре сессии в Ричмонде. [43]
Из 105 мест в Палате представителей и 26 мест в Сенате, в Конгрессе Конфедерации служили в общей сложности 267 человек. Около трети служили в Конгрессе США, а другие имели предыдущий опыт работы в законодательных органах своих штатов. Только двадцать семь служили непрерывно, включая спикера Палаты представителей Томаса С. Бока и временного председателя Сената Роберта М. Т. Хантера из Вирджинии, Уильяма Уотерса Бойса и Уильяма Порчера Майлза из Южной Каролины, Бенджамина Харви Хилла из Джорджии и Луиса Вигфолла из Техаса. В составе Конгресса происходила быстрая смена членов, отчасти из-за того, что некоторые получили офицерскую комиссию для военной службы. Непостоянный вице-президент Александр Х. Стивенс вскоре уехал в свой родной штат Джорджия, а сенатор Хантер исполнял обязанности вице-президента, а затем некоторое время был государственным секретарем в администрации Дэвиса. [44] На протяжении всего существования Конгресса Конфедерации его сессии проводились в обстановке секретности. Оба конгресса, Континентальный и Конфедеративный, проводились тайно, и Конгресс США не открывал свои галереи для газетных репортеров до 1800 года. Тем не менее, к лету 1862 года такие газеты, как Daily Richmond Examiner, начали возражать против закрытых сессий. [45]
21 мая 1861 года Временный конгресс постановил провести выборы в Первый конгресс в соответствии с Постоянной конституцией в первую среду ноября. Предвыборная агитация в Первый конгресс прошла спокойно, газеты объявили о выборах и осторожно отметили, что в списках кандидатов были хорошие и верные люди. Несмотря на несколько чисто местных состязаний, исход этих первых выборов в Конгресс Конфедерации зависел главным образом от связей, заложенных в дружеских отношениях в ходе более ранней политики. Сецессионисты и юнионисты, демократы и виги, все ранее имели сети, и даже без партийных ярлыков, все они были практичными людьми, которые использовали свои предыдущие контакты, чтобы добиться голосования. [46]
В то время как газеты наблюдали за предшествующей партийной принадлежностью, не было никаких проблем, никакой видимой организации, никаких межгосударственных связей и ничего, кроме непоколебимой преданности принципам Юга и независимости Конфедерации, не сообщалось. В то время как «прямые» сепаратисты пытались сделать раннюю поддержку разъединения проверкой лояльности, большинство мужчин продолжали голосовать примерно за тех же кандидатов, за которых они голосовали раньше. [47]
Постоянная конституция требовала, чтобы законодательные органы штатов избирали сенаторов в Конгресс Конфедерации, и практически не было никакой политической агитации. Обычной практикой штатов при отправке сенаторов в Конгресс США было разделение мест в сенате между двумя основными географическими округами в каждом штате, и эта практика продолжалась. В штатах, где голоса демократов и вигов были близко равны на выборах 1860 года, законодательные органы штатов также заполняли места бывшим демократом и бывшим вигом. Обычно законодательные органы направляли своих лучших людей в Сенат Конфедерации, например, Роберт М. Т. Хантер из Вирджинии оставил свой пост государственного секретаря Конфедерации, а Уильям Лоундес Янси из Алабамы оставил свой пост комиссара Конфедерации, отправившись в Англию, чтобы стать сенаторами. [48]
Первые всеобщие выборы, проведенные в Конфедерации, прошли спокойно. В Миссури и Кентукки, в основном контролируемых Союзом, где сепаратистские правительства бежали из штата, губернаторы-сепаратисты назначали сенаторов, а выборы представителей проводились путем голосования солдат и беженцев. Результаты вернули большинство временных делегатов, которые добивались избрания в качестве конгрессменов, а те, кто не баллотировался, были заменены людьми с похожим происхождением. Около трети избранных стали противниками администрации в лояльной оппозиции , но это развилось в Конгрессе только после более напористой политики администрации в ведении войны. [49]
Первая сессия Первого Конгресса проходила с 18 февраля по 21 апреля 1862 года, в общей сложности 63 дня. В это время штаты Миссури, Кентукки и северо-западная Вирджиния были заняты войсками Союза и использовались в качестве плацдармов для дальнейшего продвижения на территорию Конфедерации. После битвы при Шайло , войска Союза двинулись в долину Теннесси, достигнув Алабамы. Десантные операции Союза привели к успехам вдоль Атлантического побережья, что способствовало блокаде Союза в Фернандии и Сент-Огастине, Флорида, Нью-Берне, Северная Каролина, и форте Пуласки в Саванне, Джорджия. [43]
Выборы ноября 1861 года дали все основания полагать, что политическое соглашение между президентом и Конгрессом будет продолжаться. Битва при Первом Манассасе и кампания генерала Стоунволла Джексона в долине реки Уттар-Прадеш укрепили доверие к администрации, и никаких крупных катастроф не произошло. Но весной 1862 года темпы войны ускорились, и операции Союза начались на Западе и вдоль побережья, что привело к территориальным потерям Конфедерации. Стало очевидно, что законодательство не может быть справедливо применено на потерянной территории и среди оккупированного населения, и что дополнительное бремя ляжет на меньшее количество Конфедератов. [50]
Хотя поддержка администрации была наиболее сильной на первой сессии Первого конгресса, стратегические усилия по контратакам в Кентукки и Мэриленде потерпели неудачу, и началась война на истощение, заставившая многих критиковать администрацию за ее военную политику. Сенатор Роберт М. Т. Хантер из Вирджинии был одним из первых сторонников Джефферсона Дэвиса, который стал суровым критиком, настолько, что Линкольн рекомендовал не арестовывать Хантера после капитуляции в Аппоматтоксе. С другой стороны, члены, представлявшие уже захваченные округа и активно оспариваемые наступлениями Союза, стали стойкими сторонниками администрации, продвигая более агрессивные меры. Они гарантировали Дэвису прочную базу в Конгрессе в середине войны, насчитывающую 11 из 28 сенаторов и 27 из 122 представителей. [51]
После ожидания официальной инициативы от Конгресса Конфедерации с декабря 1861 года для первого национального призыва на североамериканском континенте, Дэвис наконец предложил военную повинность всех мужчин в возрасте от 18 до 35 лет, не обращаясь к штатам для политики, не разрешенной Конституцией Конфедерации. Законопроект о воинской повинности был составлен Робертом Э. Ли , а затем проект был направлен военному министру Джуде П. Бенджамину . Он был представлен в Сенат Луисом Т. Вигфоллом из Техаса, ярым сепаратистом и одним из немногих лидеров движения за права штатов, поддержавших воинскую повинность. [41]
Принятый 16 апреля, закон уполномочил президента напрямую призывать на службу на три года или на срок действия всех мужчин в возрасте от 18 до 35 лет, не освобожденных законом, и все зачисленные на службу продолжали служить в течение трех лет с даты их зачисления. Тысячи дополнительных добровольцев в 1862 и 1863 годах записались, чтобы избежать позора быть названными «призывниками». Ли смог использовать усиленную армию обученных новобранцев, чтобы победить генерала Джорджа Б. Макклеллана в Семидневных сражениях непосредственно перед Ричмондом 25 июня — 1 июля, когда армия в противном случае могла бы сократиться вдвое из-за несостоявшихся наборов. [52]
В целом, добровольцы в армии поддерживали призыв, и большая часть южной прессы одобрила эту меру, но сильное меньшинство выступило против. 14 апреля сенатор Уильям Лоундес Янси, пожиратель огня из Алабамы 1862–1863 годов, предложил исключения из призыва Конфедерации. Один ученый назвал это «слишком щедрым» в системе «классовых исключений», связанных с физически непригодными, политически связанными, несколькими связанными со службой категориями, такими как проповедники, учителя и социальные работники, текстильщики и несколько других экономических категорий. Это было принято в конце первой сессии Первого конгресса. [53]
После предыдущей неудачной попытки представитель Джон Джонс Макрей из Алабамы успешно провел законодательство о создании «Добровольного флота», больше похожего на каперство и меньше на регулярный флот. Хотя формально они были частью сил Конфедерации, они должны были действовать в рамках «приливов и отливов прилива». [54]
Обращаясь к стратегическим соображениям военной политики, представитель Уильям Смит из Вирджинии, бывший губернатор и будущий генерал Конфедерации и губернатор Вирджинии, предложил создать отряд «партизанских рейнджеров», которые должны были действовать в тылу врага и получать премию в размере 5 долларов в дополнение к регулярной армейской зарплате за каждого убитого врага, как способ набрать людей, которые в противном случае были бы освобождены от уплаты жалованья. В апреле была принята альтернативная мера, которая разрешала Дэвису уполномочить офицеров набирать партизанские отряды. Эксперимент оказался неудачным, поскольку рейнджеры, как правило, тратили свое время на нападения на мирных жителей Конфедерации. К концу 1863 года Ли рекомендовал отменить закон. [55]
После рекомендации Дэвиса 28 марта Конгресс принял Закон о воинской повинности 16 апреля, первый военный призыв на североамериканском континенте. Он требовал трехлетней военной службы для всех белых мужчин в возрасте от восемнадцати до тридцати пяти лет. Замены были разрешены. Все добровольцы, большинство армии, имели продленные сроки службы, хотя им был предоставлен шестидесятидневный отпуск и привилегия избирать своих собственных офицеров роты, капитана и ниже. [56] В дополнение к своей «системе освобождения от класса», отсрочивавшей школьных учителей, лоцманов и рабочих чугунолитейного завода, Конгресс в октябре 1862 года освободил владельцев или надсмотрщиков двадцати или более рабов. Общественное сопротивление взорвалось, возражая против системы, делающей войну «войной богатых людей» и «борьбой бедных людей». Офицеры Бюро по призыву часто действовали как похитители или вербовщики, когда они обеспечивали призыв. Южные мужчины начали добровольно идти на военную службу, чтобы избежать клейма призывника. Многие вступили в государственные ополчения, где они были ограничены службой в пределах своих штатов, как в Джорджии. Тем не менее, Конфедерации удалось мобилизовать практически все южное военное население, в целом составлявшее более трети рабочей силы, доступной Союзу до 1865 года. [57]
В феврале 1862 года группа конгрессменов Джорджии во главе с братьями Кобб и Робертом Августом Тумбсом , бывшим государственным секретарем Конфедерации, призвала к « политике выжженной земли » перед наступлением войск Союза, заявив, что Конфедерация должна «дать каждой женщине факел, каждому ребенку — головню», чтобы лишить войска Союза ресурсов. Уходя из города или поселка, группа заявила, что Конфедерация должна «позволить пустыне, более ужасной, чем Сахара, приветствовать вандалов». Стало популярным мнение, что потеря и самоуничтожение города мало что изменит в конечном результате войны; огромные размеры Конфедерации сделают ее завоевание невозможным. [58]
Таким образом, к весне 1862 года стало очевидно, что для того, чтобы Конфедерация выжила, южанам необходимо было изменить свое довоенное мировоззрение, включая конституционные принципы, экономические рынки и политические аксиомы. Дэвис сослался на «самый темный час» Конфедерации и, с согласия Конгресса, восстановил свой кабинет 19 марта. Томас Х. Уоттс , виг из Алабамы, стал генеральным прокурором, и, без Верховного суда Конфедерации, он стал фактическим окончательным арбитром юридических вопросов, касающихся национального правительства. Конгресс уполномочил президента приостанавливать действие приказа habeas corpus и объявлять военное положение в любом городе, поселке или военном округе по его личному усмотрению с 27 февраля, и к марту и Норфолк, и Ричмонд находились под военным положением. [59]
Вторая сессия Первого Конгресса проходила с 18 августа по 13 октября 1862 года. В течение этого периода операции на реке Союз имели постоянный успех, захватив Мемфис, Теннесси, и Хелену, Арканзас. Вдоль Атлантического побережья Союз захватил Форт Мейкон-Бофорт, залив Хаттерас, Северная Каролина, и Норфолк, Вирджиния. Самым стратегическим прорывом для Союза стал захват Нового Орлеана и прилегающих территорий в Луизиане. [43] К лету 1862 года в каждом южном штате была какая-то оккупация Союза. [60]
Конгресс продолжил рассматривать потребности в рабочей силе и мобилизации на второй сессии первого конгресса. Учитывая перемещение мужчин из приграничных штатов в Глубокий Юг из-за войны и практику переселения уклонистов от призыва, чтобы избежать призыва в своих старых родных округах, 8 октября конгресс уполномочил Бюро призыва набирать подходящих мужчин на военную службу, где бы они ни находились. Для удовлетворения местных нужд обороны конгресс разрешил мужчинам старше 45 лет и тем, кто в противном случае был освобожден, формировать местные оборонные подразделения и включаться в регулярную армию. Без гарантии запрета на службу за пределами своего родного штата мало кто записался. Хотя предложение о призыве иностранцев-резидентов рассматривалось, конгресс не желал формировать иммигрантские подразделения в массовом порядке, как это делал Союз, и иностранцы были освобождены. [61]
Ко 2 сентября, во время второй сессии первого Конгресса, сильная группа сторонников прав штатов в Конгрессе попыталась изъять воинскую повинность из президентской власти и передать ее в руки штатов. Представитель Генри С. Фут из Теннесси, бывший юнионист, победивший Дэвиса на выборах губернатора Миссисипи, настаивал в Палате представителей Конфедерации на государственном контроле над воинской повинностью и предупредил, что законопроект Дэвиса приведет к гражданской войне в Конфедерации. Когда Дэвис ответил успешной мерой по увеличению воинской повинности до возраста от 16 до 45 лет, эти же члены попытались ограничить его полномочия набором 300 000 солдат в год. Антивоенная фракция Дэвиса потерпела неудачу по обоим пунктам. [53]
В попытке обуздать злоупотребления известные убежища для уклонистов от призыва были ликвидированы для новоиспеченных учителей, кожевников и проповедников, освобождая только тех, кто был практикующим в течение двух или более лет. Вопрос об освобождении надсмотрщиков был спорным, поскольку плантаторы классифицировали своих сыновей для профессионального освобождения. Сенаторы пограничных штатов, которые, как правило, были верными союзниками Дэвиса, объединились с неплантационными элементами Палаты представителей Конфедерации, чтобы ограничить освобождение плантаций одним белым мужчиной в любое время. Как правило, освобождались квалифицированные ремесленники, рабочие основных профессий и коммунальных служб, а также управленческий персонал правительства. К концу второй сессии осенью 1862 года Конгресс считал, что он установил военную и тыловую координацию рабочей силы на этот срок. [62]
Третья сессия Первого конгресса проходила с 12 января по 1 мая 1863 года. Сражения при Фредериксберге и Чанселорсвилле заблокировали попытки Союза продвинуться на восточном театре военных действий, но он добился побед вдоль Миссисипи в Батон-Руж, Луизиана, и Форт-Хиндеман, Арканзас. [63] В 1863 году наступление конфедератов Ли на Пенсильванию было отражено в Геттисберге , а вторжение генерала Кирби Смита в Кентукки было завершено в Перривилле . [43]
На открытии Третьей сессии Первого конгресса 7 декабря 1862 года сопротивление положению о замене в законе о воинской повинности от 16 апреля было существенным. Стоимость замены была посредником от 100 долларов США изначально до 5000 долларов США за одного призывника. Многие возражали против этого положения как против «классового законодательства». Сами замены, как правило, были неудовлетворительными солдатами, старше 40 лет и из недисциплинированных семей. Некоторые замены «прыгали за награду», дезертируя только для того, чтобы получить еще одну премию замены. В армии оставшиеся замены были в основном непатриотичными, беспомощными и презираемыми. [64]
При расширении призыва на мужчин в возрасте от 35 до 45 лет в предыдущей сессии, те, кто был замещающими, впоследствии были признаны в большинстве государственных судов обязанными служить от своего имени, что аннулировало более раннюю замену призыва без нарушения контракта; некоторые государственные суды этого не сделали. Законопроект Сената о национализации политики замещения провалился в Палате представителей, возможно, из-за предстоящих выборов в ноябре. [65]
Военный министр Джеймс Седдон сообщил, что более 10 000 человек, не состоящих в армии, имели поддельные документы, чтобы избежать призыва. Законопроект, принятый в декабре, запрещал любое дальнейшее использование подмен, а в январе уклонисты с поддельными документами подлежали призыву, а их подмены должны были оставаться на службе. Государственные суды поддержали оба закона. Хотя армия не была существенно усилена, важная причина недовольства в рядах была устранена. [66]
В законе о воинской повинности, который был первоначально принят, было освобождение для владельца или надсмотрщика двадцати или более рабов. Большинство газет впоследствии осудили это положение как худший вид классового законодательства. Законодательные собрания штатов Северная Каролина, Луизиана и Техас обратились в Конгресс с просьбой отменить или изменить это положение. 12 января 1863 года Дэвис сообщил Конгрессу, что требуется некоторая поправка, позволяющая контролировать рабское население без преференциального обращения для класса рабовладельцев. Конгресс обсуждал и вел переговоры по внесению изменений в закон с января по май. В конце концов он согласился освободить от уплаты только надсмотрщиков, нанятых таким образом до 16 апреля 1862 года. [67] В управлении освобождениями надсмотрщиков плантаций Военное министерство действовало осторожно, предоставляя временные освобождения тем, кто занимался производством продуктов питания. Критика администрации Дэвиса, ведущей «войну богатых и борьбу бедных», сохранялась, возражая бедным как дискриминационную, а также жителям глубинки по причине секционности. [68]
В марте почтмейстер Джон Х. Рейган предложил, при поддержке Дэвиса, освободить от призыва 1509 человек почтовой службы. Конгресс немедленно освободил большинство подрядчиков и их водителей. 2 апреля были освобождены те, кто был избран в Конгресс, законодательные органы штатов и на несколько других должностей в штатах. [68]
После битвы при Энтитеме , где Ли не удалось набрать дополнительных новобранцев из Мэриленда, представитель Джордж Г. Вест из Миссури в январе 1863 года довел до сведения Конгресса, что в окрестностях Ричмонда находится около 2000 жителей Мэриленда, открыто поддерживающих Конфедерацию, перемещенных, как и многочисленные граждане Миссури, и что жители Мэриленда также должны быть подвергнуты законам о воинской повинности. И Палата представителей, и Сенат приняли закон, разрешающий военную службу, но Дэвис наложил карманное вето на эту меру в конце сессии в мае, опасаясь оттолкнуть штат, который был фактически нейтрален в конфликте. [62]
Конфедеративный конгресс так и не создал последовательную антиправительственную партию, но в 1863 году, столкнувшись с перевыборами на фоне растущего недовольства администрацией Дэвиса, он отказался расширить полномочия Дэвиса по приостановлению habeas corpus на национальном уровне в качестве чрезвычайного полномочия. Тем не менее, государственные суды в Конфедерации в значительной степени поддержали прерогативы, заявленные правительством Дэвиса. Аналогичным образом, Конгресс не принял законопроект, позволяющий командующим генералам назначать свой собственный штаб, что позволило Дэвису поставить свою личную печать на каждую цепочку командования. [69] Историк Эмери Томас отметил, что во имя чрезвычайного положения военного времени Дэвис «практически уничтожил политическую философию, которая лежала в основе основания Южной республики», а Конгресс содействовал его целям. [70]
Продлевая ранее призыв белых в армию Конфедерации, Конгресс теперь разрешил вербовку рабов в качестве военных рабочих. Армейские интенданты и комиссары были уполномочены изымать частную собственность для использования в армии, компенсируя это по ценам ниже рыночных обесценившейся валютой. [71] Конгресс Конфедеративных Штатов не только ожидал, что Соединенные Штаты инициируют призыв на массовую армию, но и ввел прогрессивный подоходный налог, как денежный, так и натуральный, за пятьдесят лет до того, как это сделало правительство США. Прогрессивный подоходный налог охватывал от одного процента для денежных доходов менее 500 долларов до 15 процентов для тех, кто превышал 1500 долларов; кроме того, 10-процентный налог взимался со всей прибыли от продажи продуктов питания, одежды и железа, а все сельское хозяйство и скот облагались налогом в размере 10 процентов от всего выращенного или забитого. [72] Конгресс санкционировал выпуск облигаций на сумму 500 миллионов долларов в попытке остановить инфляцию. Но в экономике военного времени инфляция выросла с 300 процентов за золотой доллар до 2000 процентов с января 1863 по январь 1864 года, уровень инфляции превысил 600 процентов за один год. Уровень инфляции отпугивал инвестиции в облигации, и только 21 миллион долларов были изъяты из обращения. [73]
После перерыва в течение сезона военной кампании Четвертая сессия Первого конгресса заседала с 7 декабря 1863 года по 17 февраля 1864 года. Союз добился контроля над рекой Миссисипи с падением Виксбурга , взятием Форта Хадсон, Луизиана, а также победами в Форт-Смите и Литл-Роке, Арканзас. Продвижение Союза в восточном Теннесси было отмечено падением Ноксвилла и Чаттануги. К концу Первого конгресса Конфедерации он контролировал чуть более половины своих избирательных округов, в то время как федералы занимали две пятых, а почти одна десятая была нарушена военным конфликтом. [63]
Дэвис призвал к немедленным мерам по увеличению эффективной рабочей силы Конфедерации, когда Конгресс возобновил свою работу 7 декабря, но он не действовал до своего перерыва 17 февраля 1864 года. Он увеличил призывной возраст с 18-40 до 17-50. Он существенно сократил категории освобождения и разрешил использовать свободных чернокожих и рабов в качестве поваров, возниц, рабочих и медсестер. [74]
К концу Первого конгресса армия насчитывала около 500 000 человек, но только половина из них явилась на службу. Остальные 250 000 были потеряны из-за уклонения от службы, нелояльности и плохого контроля за дезертирами. Широко распространено злоупотребление системой классовых исключений, включая учителей, аптекарей, новоиспеченных ремесленников со скудным бизнесом и мелких государственных служащих, нанятых за зарплату ниже прожиточного минимума. За определенную плату врачи диагностировали «ревматизм» и «боли в пояснице». [75] Чистым результатом к июню 1864 года стало то, что численность явившихся на службу во всех армиях Конфедерации составляла не более 200 000 человек, что примерно на 100 000 меньше, чем годом ранее. [74]
Хотя верховный суд каждого штата поддержал призыв к 1863 году, спорящие призывники оспаривали Бюро призыва и таким образом откладывали свое зачисление в судах штата на месяцы. Губернаторы штатов сопротивлялись призыву своих граждан в возрасте от 35 до 45 лет, зачисляя их в войска штата, а затем отказываясь переводить их в Конфедерацию даже для временной службы. [76]
Конгресс повторно санкционировал приостановление habeas corpus по усмотрению Дэвиса. Он продлил действие налогового закона 1863 года, и, хотя было некоторое облегчение от более раннего двойного налогообложения сельскохозяйственной продукции, в целом это требовало больших материальных жертв для военных усилий. Мера обязательного финансирования была направлена на сдерживание инфляции, но не смогла этого сделать. Наконец, Конгресс санкционировал требование, чтобы половина всех грузовых помещений на борту судов, осуществляющих блокаду, была выделена для правительственных поставок, и запретил любой экспорт хлопка или табака без прямого разрешения Дэвиса. [77]
Второй Конгресс проработал всего один год из своего двухлетнего срока из-за поражения Конфедерации в 1865 году. Хотя Конфедеративные Штаты не создали политических партий, в Конгрессе по-прежнему доминировали политики-демократы. Однако низкая явка избирателей вытеснила многих сепаратистов и сторонников Дэвиса в пользу бывших вигов: число антидэвисовских членов Палаты представителей увеличилось с двадцати шести из 106 в Первом Конгрессе до сорока одного во Втором Конгрессе. Это ослабило способность администрации проводить свою политику через Конгресс; тем не менее администрация Дэвиса сохранила контроль над правительством. [78]
Конгресс Конфедеративных Штатов иногда был неуправляемым. Клерк журнала застрелил главного клерка, а Генри С. Фута атаковали «кулаками, ножом Боуи , револьвером и зонтиком». [79] В ходе дебатов в Сенате Бенджамин Х. Хилл бросил чернильницу в Уильяма Лоундеса Янси, а Янси и Эдвард А. Поллард так яростно нападали друг на друга, что газеты не стали публиковать их перепалку из-за опасений за свою личную безопасность. Военную славу можно было получить на поле боя, но Конгресс и конгрессмены были в презрении, отчасти из-за привычки членов Конгресса ругать друг друга в личных выражениях. [80] Тем не менее, один историк Конфедерации оценил Конгресс как «лучше, чем его представляли критики». [81] Конфедерация прожила свое существование во время войны, и практически все действия Конгресса учитывали этот факт. Хотя он и интересовался военными делами, он никогда не следовал примеру Конгресса США, преследуя президента, его кабинет или военных командиров. [81] Несмотря на ожесточенную критику Дэвиса в Конгрессе, он доминировал в Конгрессе на протяжении большей части войны, почти до самого ее конца. Дэвис наложил вето на тридцать девять законопроектов, сочтенных неконституционными или неразумными, и все они были поддержаны Конгрессом, за исключением законопроекта о бесплатной почтовой пересылке газет, адресованных солдатам. [82]
Выборы 1863 года для Второго Конфедеративного Конгресса зависели от референдума по военной программе администрации. Среди 40% от общего числа избранных членов, которые баллотировались от оппозиции, было мало сомнений относительно выражения своих сомнений относительно различных предложений администрации. [51] Пять неоккупированных штатов, где была собрана большая часть оппозиции, имели 59 округов в Палате представителей (56%). Оппозиционеры получили 36 членов, причем 61% этих округов были в оппозиции. Эти выборы проводились среди избирателей-резидентов, а не в армейских лагерях по полкам штатов. [51]
Однако Дэвис был практически неуязвим для личной критики (хотя отдельные члены кабинета или генералы время от времени подвергались нападкам Конгресса). Учитывая все обстоятельства, правительство Конфедерации работало более гладко, чем правительство Соединенных Штатов, где Линкольн столкнулся с комитетами Конгресса по расследованию. Дэвис имел влияние на Конгресс Конфедерации, в первую очередь из-за соглашения, основанного на идеологии, но, без партийной дисциплины в Конгрессе, Дэвис был разочарован в своем исполнении предлагаемой политики длительными обсуждениями, поправками и периодическими отклонениями. [83]
Администрация в основном поддерживалась поддержкой Конгресса по трем основным причинам. Во-первых, все члены Конгресса хотели выиграть войну. Его члены подчинялись предложениям Дэвиса всякий раз, когда могли, из патриотизма. Когда они этого не делали, они были ненавязчивы в своем противодействии. Стратегия оппозиции была сосредоточена на изменении предложений, а не на их немедленном отклонении. Во-вторых, оппозиции не хватало последовательного членства. Большинство противников администрации поддерживали несколько элементов военной программы Дэвиса, и сама эта программа изменилась, как и общественная реакция на нее. Не было последовательного давления со стороны электората, чтобы противостоять Дэвису, и не было организационной лояльности к формальному оппозиционному собранию. В-третьих, когда начался Второй Конгресс, шесть штатов были в основном в руках врага. Администрация получила свою основную поддержку от них: Арканзас, Луизиана, Миссисипи, Миссури, Кентукки и Теннесси. Эти штаты имели 47 округов в Палате представителей (44%), и у них было всего 5 (10%) противников администрации. [84]
Во время Второго конгресса администрация потерпела поражение по четырем основным вопросам. Во-первых, Дэвис хотел полного контроля над освобождением от воинской повинности, чтобы определить, кто будет работать, а кто будет сражаться. Конгресс поддержал освобождение от классовой вины в законодательстве 1862 года, хотя и с изменениями. Во-вторых, финансовые предложения, представленные Министерством финансов, неоднократно игнорировались. В-третьих, в 1865 году Конгресс отказался повторно санкционировать приостановление действия приказа habeas corpus. В-четвертых, Конгресс отложил президентские полномочия вооружать рабов для военной службы до 16 марта 1865 года. [85]
Выборы во Второй конгресс Конфедерации проходили в то же время, что и регулярные выборы в органы власти штата и местные выборы, проводившиеся в каждом штате. В результате, их даты варьировались с мая 1863 года по май 1864 года. Только в Вирджинии 28 мая 1863 года состоялись до поражений в Виксбурге и Геттисберге, и в делегации Вирджинии произошла текучка на сорок процентов. Война шла плохо не только для Вирджинии, но и для Юга в целом во время других выборов, и граждане были неблагоприятно затронуты воинской повинностью, налогами, поставками продовольствия и экономикой в целом. В отличие от выборов в Первый конгресс, которые часто были личными состязаниями по тому, кто проявил наибольшую поддержку отделению, конгрессмены, которым предстояло переизбрание, имели поименные записи голосования, которые им приходилось защищать. В Джорджии, Луизиане, Техасе, Кентукки, Теннесси и Арканзасе делегации штатов испытали текучесть на половину или более. [86]
Главным вопросом кампании была администрация Дэвиса и ведение войны. Политика центрального правительства стала конкретной и обширной для удовлетворения растущих военных нужд по сравнению с двумя годами ранее. Повседневная жизнь каждого класса и группы была затронута. Возражения не означали отказа от Конфедерации, а скорее то, что усталость от войны разжигала разногласия в общественной дискуссии. [87] Даже в 1863 году довоенные партийные организации продолжали оставаться влиятельными. Перед лицом повторяющихся военных неудач Конфедерации ранние сепаратисты утверждали, что только «истинные» люди могут принимать законы во времена опасности. В отличие от тихих кампаний двухлетней давности, кампании 1863 года были отмечены яростной политической язвительностью. [88]
Обычно кандидаты, выступающие на антиадминистративной платформе, сосредотачивались на одном или двух особенно непопулярных вопросах в своих местных округах, не предлагая никакой альтернативы, хотя все они апеллировали к правам штатов, и большинство из них напрямую обращались к голосам солдат, обещая повышение заработной платы или улучшение пайков, табачные наделы и дома на территориях. Сторонники мира добивались независимости, но хотели, чтобы переговоры начались до окончания военных действий. Они были важны в половине округов Северной Каролины, Джорджии и Алабамы. Законы о воинской повинности и освобождении от воинской повинности были ведущими политическими вопросами по всему восточному побережью и в Миссисипи. Налогообложение, изъятие продукции и натуральное налогообложение широко рассматривались как конфискационные. Это было особенно важно в Вирджинии. В других местах бедные возражали против регрессивных графиков, а богатые призывали правительство закупать целые урожаи хлопка. Приостановка администрацией habeas corpus для загона трудоспособных мужчин, уклоняющихся от военной службы, была особенно оскорбительной в Северной Каролине, Джорджии и Алабаме. [89]
Результаты в целом не привели к большинству вотума недоверия администрации. Бывшие демократы по-прежнему превосходили бывших вигов численностью 55–45 процентов, но усталость от войны взяла свое среди гражданского населения. Делегации из Северной Каролины, Южной Каролины и Джорджии были наиболее антагонистичны администрации Дэвиса, а из Алабамы, Флориды и Техаса — лишь немного меньше. Делегации Миссури, Кентукки и Теннесси в основном избирались солдатским голосованием и поэтому были твердо проадминистративными, как и конгрессмены, номинально избранные для представления округов, охватывающих оккупированные Союзом регионы Вирджинии — они в основном находились в Западной Вирджинии , поскольку ее принятие в Союз в качестве отдельного штата никогда не признавалось Конфедерацией. [90] Во время выборов в каждом штате чуть более сорока процентов избирательных округов были заняты или разрушены силами Союза, однако фрагментарные результаты выборов в Конгресс из армии и лагерей беженцев были приняты как репрезентативные для большинства жителей в каждом штате, практика, которую один историк назвал бредовой. [91] Как заключил историк Уилфред Б. Йирнс, «только почти прочная поддержка оккупированных округов позволила президенту Дэвису сохранить большинство в Конгрессе до последних дней нации». [92]
После двух с половиной месяцев перерыва с момента окончания Первого конгресса, Первая сессия Второго конгресса Конфедерации заседала с 2 мая по 14 июня 1864 года. В этот период генерал Уильям Т. Шерман начал свой Марш к морю , а генерал Улисс С. Грант продвинулся к окраинам Ричмонда в Колд-Харборе , Вирджиния. Силы Конфедерации отступили на оборонительные позиции. [63]
В своем послании Конгрессу 7 декабря 1863 года Дэвис настаивал на том, что Конгресс должен «как можно скорее значительно увеличить наши эффективные силы». Он предложил добавить в призыв пожилых мужчин в возрасте 45–60 лет, чтобы заменить трудоспособных мужчин, исполняющих неактивные обязанности. Седдон предложил Конгрессу организовать не призывников в каждом штате для выслеживания дезертиров и оказания помощи местным офицерам по набору. [93]
Первый законопроект предусматривал трехлетний срок службы для добровольцев, чей призыв подходил к концу. Теперь Седдон предлагал продлить их службу на этот срок, поскольку 315 полков и 58 батальонов имели право на увольнение в 1864 году. Ранее Ли предлагал положить конец всем классовым исключениям, а генерал Уильям Дж. Харди вместе с двадцатью другими генералами публично предложил, чтобы все мужчины имели право на службу, как черные, так и белые, в возрасте от 15 до 60 лет. [93]
С декабря по февраль Конгресс рассматривал законопроекты и представил законопроект, который был принят обеими палатами 17 февраля 1864 года. Он предусматривал воинскую повинность для белых мужчин в возрасте от 17 до 50 лет. Те, кому было от 18 до 45 лет, оставались в своих полевых организациях. Те, кому было от 17 до 18 лет и от 45 до 50 лет, составляли резервный корпус для выполнения отдельных обязанностей, подлежащих воинской повинности в своих родных штатах. Исключения в правительстве были ограничены теми, кто был сертифицирован как необходимый. Надсмотрщики плантаций освобождались только в том случае, если продовольствие предоставлялось по установленным ценам на набор; другие перечисленные профессии освобождались только в том случае, если они работали в течение ряда лет. Почтовые работники и железнодорожники освобождались, а также те, кого президент был уполномочен командировать. [94]
После жалоб на грабежи гражданского населения Конфедерации независимыми отрядами рейнджеров Конфедерации, категорической рекомендации Ли прекратить их деятельность и оценки генерала Джеба Стюарта , что они были неэффективны и наносили ущерб интересам армии, Конгресс пересмотрел нововведение «партизанских рейнджеров» от апреля 1862 года. 17 февраля 1864 года Конгресс включил существующие отряды рейнджеров Конфедерации в регулярную армию, хотя и разрешил министру армии использовать регулярные войска в качестве рейнджеров на вражеских позициях. [55]
В то же время Конгресс снова приостановил действие приказа habeas corpus с 15 февраля по 1 августа 1864 года. Это рассматривалось как наиболее эффективный способ обеспечить воинскую повинность, сохранить сплоченность армии Конфедерации и арестовать потенциальных предателей и шпионов. [95]
После межсессионного периода с 15 июня по 6 ноября 1864 года вторая сессия Второго конгресса заседала с 7 ноября 1864 года по 18 марта 1865 года. В этот период произошел военный крах Конфедерации, когда Шерман повернул на север в своей кампании в Каролине , и были захвачены Форт Фишер и Чарльстон, Южная Каролина. Продвижение Союза в долине Вирджинии привело к краху сил Конфедерации в Ричмонде. В конце Гражданской войны 45 процентов избирательных округов Конфедерации были заняты, 20 процентов были нарушены военным конфликтом, и только 33,9 процента находились под контролем Конфедерации в трех географических анклавах в Аппалачах, Нижнем Юге и Транс-Миссисипском Западе. [63]
К моменту созыва Второй сессии Второго конгресса несостоятельность всех предыдущих военных законов стала очевидной летом 1864 года во время кампании Гранта в Глуши и осады Питерсберга , кампании Шермана в Атланте и кампании Шеридана в долине 1864 года . [96]
В то время как чрезвычайное положение было согласовано всеми сторонами, Конгресс все еще не решил, какие полномочия он должен предоставить Дэвису. В списках освобожденных все еще было 125 000 человек. При поддержке Седдона, Джона Т. Л. Престона , суперинтенданта по призыву, и Ли, Дэвис рекомендовал Конгрессу заменить всю систему освобождения режимом исполнительной детализации, что позволило бы ему решать, кто будет работать, а кто будет сражаться. [96]
Хотя несколько человек в каждой палате Конгресса поддержали предложение Дэвиса об освобождении от уплаты налогов, радикальные правые штатов стремились восстановить освобождения уровня 1863 года. Самая большая группа в обеих палатах стремилась сделать некоторые небольшие уступки надвигающейся чрезвычайной ситуации с рабочей силой. Они решили сосредоточиться на ужесточении администрирования призыва, включая отмену освобождений для почтовых работников, железнодорожников и надсмотрщиков, а также отмену всех провоста-маршалов, не связанных с армией. Все такие предложения умерли в комитете, и принятый закон о замене существующих комиссаров и интендантов на закреплённых агентов был наложен вето как «серьёзно подрывающий нашу способность снабжать армии на поле боя». [97]
На открытии последней сессии Конгресса Конфедерации закон о воинской повинности от 17 февраля 1864 года фактически реорганизовал ополчения штатов людьми, не достигшими призывного возраста. Таким образом, реорганизованные, губернаторы штатов предоставляли эти войска командующим округов в течение всего сезона кампании 1864 года только тогда, когда наступления Союза вторгались в границы их штатов. Вытекающие из этого ограничения в обучении и опыте сделали их малоценными в бою. 7 ноября 1864 года Дэвис отреагировал на этот боевой опыт запросом о законе, уполномочивающем его организовывать, вооружать и обучать все ополчения штатов для развертывания центрального правительства. Конгресс не хотел подчинять ополчения штатов руководству центрального правительства. Законопроект, принятый в Палате представителей, так и не был принят Сенатом. [97]
В связанном с этим рассмотрении о тысячах освобожденных от службы в государственных органах штата, 10 ноября представитель Уоллер Р. Стэйплс из Вирджинии смог получить отчет от суперинтенданта по призыву, несмотря на возражения представителя Джеймса Т. Лича из Северной Каролины, который протестовал против сомнений в лояльности любого штата. В отчете были указаны только Северная Каролина и Джорджия как укрывающие «чрезмерные освобождения» среди своих государственных агентств». Обе палаты Конгресса прекратили расследование. [98]
Законопроект о системе освобождения от воинской повинности, представленный на рассмотрение комитета конференции, стал законом 16 марта 1865 года, но Дэвис неохотно принял закон в том виде, в котором он был принят. Он не давал ему полномочий командировать всех южан для чрезвычайной обороны. В последней попытке увеличить численность рабочей силы путем манипуляций с освобождениями Конгресс упразднил Бюро по призыву, заменив его тем, которое управлялось армией, что дало около 3000 сотрудников. [99]
Хотя вопрос использования рабов в качестве солдат и рабочих рассматривался и отклонялся в прессе Конфедерации в течение всего 1864 года, 6 сентября Седдон написал в частном порядке губернатору Луизианы Генри У. Аллену , что каждый трудоспособный раб должен использоваться в качестве солдата. Но в октябре он публично отказался принять это предложение, и Дэвис также был уклончив. На открытии последней сессии Конгресса 7 ноября представитель Уильям Грэм Суон из Теннесси добивался резолюции против использования негритянских солдат. Двуличный Дэвис фактически затормозил Палату, и был назначен комитет для совещания с президентом, но безрезультатно. [100]
В январе Конгресс получил сообщение от Ли, выступавшего за набор рабов и их последующее освобождение. 10 февраля представитель Этельберт Барксдейл из Миссисипи и сенатор Уильямсон С. Олдхэм из Техаса внесли в свои палаты законопроекты, предусматривающие создание негритянских войск, причем Олдхэм предложил реквизицию в размере 200 000 человек, а Барксдейл — количество по усмотрению президента. Ли выступил с другим письмом, предупредив, что эта мера является как целесообразной, так и необходимой, и что если Конгресс Конфедерации не использует их, это сделает армия Союза. Законопроект был принят Конгрессом, при этом большинство представителей от Северной Каролины, Техаса, Арканзаса и Миссури проголосовали против. Положение об освобождении не прошло в Сенате с перевесом в один голос, пока Ассамблея Вирджинии, которая тогда находилась на сессии, не поручила своим сенаторам проголосовать за положение об освобождении, и затем законопроект был принят девятью голосами против восьми. Акт от 13 марта 1865 года уполномочил президента набрать 300 000 солдат «независимо от цвета кожи». Ожесточенный Дэвис жаловался, что он хотел закон о вооружении рабов годом ранее, в начале 1864 года. [101]
6 февраля 1865 года Конгресс назначил Ли командующим всеми армиями Конфедерации. [102] В марте одним из его последних актов стало принятие закона, разрешающего призыв в армию любого раба, желающего сражаться за Конфедерацию. Эта мера была первоначально предложена Патриком Клеберном годом ранее, но встретила жесткое сопротивление до последних месяцев войны, когда ее одобрил Ли. Дэвис предложил купить 40 000 рабов и освободить их, но ни Конгресс, ни Генеральная ассамблея Вирджинии не считали, что подобное предложение будет предусматривать освобождение. Такие противники, как Хауэлл Кобб из Джорджии, утверждали, что такое действие станет «началом конца революции. Если рабы станут хорошими солдатами, вся наша теория рабства неверна». Дэвис и Военное министерство ответили указом в Генеральном приказе номер четырнадцать, утверждающем освобождение: «Ни один раб не будет принят в качестве рекрута без его собственного согласия и одобрения его хозяина посредством письменного документа, преобразующего, насколько это возможно, права вольноотпущенника». 23 марта первая черная рота конфедератов была замечена на строевых учениях на улицах Ричмонда. [103]
В последние дни Конфедерации Конгресс и Дэвис были в ссоре. Рекомендации исполнительной власти обсуждались, но не предпринимались. 18 марта 1865 года был последним днем официальных дел в истории Конгресса Конфедеративных Штатов. Сенат все еще находился на секретном заседании, а Палата представителей - на открытом, хотя она и была отложена с тоскливой записью sine die в качестве последней: «Конгресс Конфедерации, с его все еще не выполненной работой, затих навсегда». [104]
Дэвис встретился со своим кабинетом в последний раз 5 мая 1865 года в Вашингтоне, штат Джорджия . [105] Кабинет Дэвиса объявил о роспуске Конфедеративных Штатов Америки и немедленно прекратил любые попытки продолжить работу исполнительной ветви власти правительства Конфедерации. Как и в Конституции США, на которой основывалась Конституция CS, президент и исполнительная власть не имели конституционных полномочий распускать Конгресс Конфедерации ни при каких обстоятельствах, но, в любом случае, падение Ричмонда, за которым последовала капитуляция и роспуск армий Конфедерации в апреле, фактически уничтожили любую реалистичную перспективу повторного созыва Конгресса Конфедерации. Поэтому Конгресс Конфедеративных Штатов Америки, как правило, считается распущенным вместе со всем правительством Конфедерации не позднее 5 мая 1865 года; Однако в соответствии со строгим толкованием конституционного принципа разделения властей США фактический роспуск Конгресса Конфедерации считается вступившим в силу с момента закрытия его последнего заседания 18 марта.
В Конгрессе Конфедеративных Штатов были делегации из 13 штатов и нескольких территорий и индейских племен. Распределение делегаций штатов было определено в Конституции Конфедерации с использованием той же основы населения для свободного населения и правила трех пятых для рабов, которое использовалось в Конституции США. [106] На каждые девяносто тысяч населения распределения должен был быть один представитель, а любая оставшаяся часть оправдывала дополнительного конгрессмена. После того, как были приняты все тринадцать штатов, в Палате представителей Конфедерации было 106 представителей. Четыре самых густонаселенных штата находились на Верхнем Юге , и вскоре после начала войны Союз занял все Кентукки и Миссури, а также большие части западной Вирджинии и западного Теннесси. Тем не менее, эти штаты сохраняли полные делегации в обоих национальных законодательных органах на протяжении всей войны. Семь первоначальных штатов Конфедерации имели в общей сложности сорок шесть представителей, или 43 процента Палаты представителей. [107]
За исключением четырех штатов к западу от реки Миссисипи (Миссури, Арканзас, Луизиана и Техас), распределение мест в Конгрессе США для всех штатов Конфедерации должно было сократиться в 1860-х годах. В Конгрессе Конфедерации все имели бы более крупные делегации, чем по переписи 1850 года, за исключением Южной Каролины, которая была равна, и Миссури, который уменьшился на одного. Конгресс Конфедеративных Штатов сохранял представительство в Вирджинии, Теннесси и Луизиане на протяжении всего своего существования. В отличие от Конгресса США, в 1860 году не требовалось большинства избирателей для голосования за представителей, чтобы они получили места. С 1861 по 1863 год Вирджиния (восток, север и запад), Теннесси и Луизиана имели представительство США. Затем, в 1863–1865 годах, только недавно принятая Западная Вирджиния имела представительство США. Однако вся довоенная Вирджиния продолжала официально быть представленной в Конгрессе Конфедерации до 1865 года, а жители Западной Вирджинии, проживающие в округах, не находящихся под федеральным контролем, продолжали участвовать в выборах в Конфедерацию. [108]
Медиа, связанные с Конгрессом Конфедеративных Штатов на Wikimedia Commons37 ° 32'20 "N 77 ° 26'01" W / 37,53889 ° N 77,43361 ° W / 37,53889; -77,43361
.svg/1280px-North_America_(orthographic_projection).svg.png){kind=small}
