stringtranslate.com

Законопроект 50 Сената Калифорнии (2019)

California Senate Bill 50 ( SB 50 ) был предложенным законопроектом Калифорнии, который бы лишил местные органы власти контроля над зонированием земель вблизи станций общественного транспорта и центров занятости. Законопроект также требовал бы, как минимум, четырехплексного жилого зонирования по всему штату. Законопроект был преемником аналогичного законопроекта, внесенного сенатором штата Скоттом Винером в январе 2018 года как Senate Bill 827 ( SB 827 ); оба должны были применяться к территориям в пределах полумили (0,8 км) от частых транзитных коридоров, включая железнодорожные станции и автобусные маршруты. Законопроекты были спонсированы California YIMBY , лоббистской группой в поддержку жилищного строительства [2] [3], в то время как против них выступали местные органы власти, активисты, выступающие против джентрификации, и домовладельцы пригородных домов. Законопроекты были написаны в ответ на продолжающийся кризис доступности жилья в крупнейших городских районах Калифорнии. [4]

Законопроект Сената 827 не был принят Комитетом Сената по транспорту и жилищному строительству в апреле 2018 года, что фактически положило конец его рассмотрению. [5]

В 2019 и 2020 годах сенатор Винер несколько раз пытался принять законопроект Сената 50 как в комитете, так и в сенате, что завершилось безуспешным голосованием в сенате 31 января 2020 года, которое привело к отмене законопроекта. [6] Однако Закон Калифорнии о жилье 2021 года (составленный Винером) и Закон AB 2097 2022 года (составленный Лорой Фридман ), оба подписанные губернатором Гэвином Ньюсомом , достигли многих из тех же целей, что и законопроект SB 50, разрешив два дополнительных апартамента (известных в Калифорнии как «вспомогательные жилые единицы») на участке и запретив минимальные парковочные места с полумилей остановок общественного транспорта соответственно. [7] [8]

Фон

В 2008 году Арнольд Шварценеггер подписал законопроект Сената 375 , который поощряет развитие, ориентированное на транзит, для сокращения пробега транспортных средств в штате и решения проблемы изменения климата . Законопроект был создан для содействия достижению целей по сокращению выбросов парниковых газов законопроекта Ассамблеи 32 2006 года .

Действующий закон штата предоставляет полномочия по местному зонированию от полиции в статье XI, разделе 7 Конституции Калифорнии , предоставляя городам и округам местные полномочия по контролю за использованием земли. [9] Населенные пункты осуществляли эти полномочия по зонированию в жилых районах различными способами; в то время как земля в городах Калифорнии исторически была ограничена жильем с низкой плотностью застройки (будучи зонированной для односемейных домов [10] и с 2016 года для односемейных домов и вторичного жилья площадью до 1200 квадратных футов), городские и окружные власти могут разрешить зонирование с более высокой плотностью, если они этого пожелают. Например, в 2018 году Совет директоров метрополитена округа Лос-Анджелес создал программу Transit Oriented Communities (TOC) после принятия меры JJJ в ноябре 2016 года, которая позволяет застраивать земли, зонированные для коммерческой застройки вблизи транзитных станций, под жилое жилье, при этом от 11 до 27 процентов единиц должны быть зарезервированы для доступного жилья . [11]

История законодательства

2018

Сенатор Винер, представляющий Сан-Франциско, внес на рассмотрение Сената законопроект 827 в первый день законодательной сессии 2018 года. [2] Ранее Винер был автором законопроекта Сената 35 , законопроекта об упрощении процесса утверждения проектов жилого строительства, который был принят законодательным органом в 2017 году. [12]

Согласно законопроекту SB 827, города в Калифорнии должны были бы разрешить строительство жилых зданий высотой до 45–55 футов (от 14 до 17 м) в районах с «перегруженным транзитом» вблизи железнодорожных станций и автобусных остановок. [13] Законопроект также отменил бы минимальные требования к парковкам и запретил бы местные требования к проектированию, которые уменьшили бы количество места в новой застройке. [14] Законопроект затронул бы примерно 50 процентов односемейных домов в Лос-Анджелесе и 96 процентов земель в Сан-Франциско. [15] [16]

Аналогичный законопроект, законопроект Сената 828, был представлен Винером для внесения поправок в требования к рыночным ценам на жилье для местных органов власти и позволил избежать большей части споров, которые повлияли на законопроект SB 827. [17] Другой законопроект, законопроект Ассамблеи 2923, был объявлен в марте 2018 года и потребует от системы скоростного транспорта Bay Area (обслуживающей район залива Сан-Франциско ) принятия стандартов зонирования, которые будут приняты городами и местными юрисдикциями. [18]

Первые поправки к законопроекту были внесены в конце февраля, добавив положения, защищающие интересы арендаторов, для предотвращения сноса существующего жилья и другие меры защиты. [3] В апреле 2018 года законопроект был изменен с целью снижения максимальной высоты в районах с «перегруженным транзитом» примерно до четырех-пяти этажей и удаления автобусных остановок с нечастым обслуживанием вне пиковых периодов . [19] Законопроект был представлен в Комитет Сената по транспорту и жилищному строительству в апреле, где он был отклонен 6 голосами против 4. [20]

2019

Сенатор Винер объявил, что намерен представить обновленную версию законопроекта с новым номером 50 на законодательной сессии 2019 года. У законопроекта Сената 50 были те же спонсоры, что и у законопроекта Сената 827. [21]

Винер добавил поправки, которые освобождали округа с населением менее 600 000 человек от положений о перезонировании транзита в компромиссе с сенатором округа Марин Майком Макгуайром . Окончательный законопроект требовал аналогичного перезонирования вблизи транзита, четырехплексного зонирования по всему штату и дополнительного перезонирования в районах с «богатыми рабочими местами». [22]

В мае 2019 года Энтони Портантино , председатель сенатского комитета по ассигнованиям, превратил законопроект Сената № 50 в двухлетний законопроект с правом карманного вето , что означает, что он не будет иметь права на повторное рассмотрение до законодательной сессии 2020 года. [23]

2020

Сенатор Винер повторно внес на рассмотрение Сената законопроект 50 в январе 2020 года с дополнительными поправками, которые давали городам возможность отказаться от положений о перезонировании, при условии, что они построят требуемое государством количество жилья. [24]

Сенатор Портантино, заблокировавший законопроект в 2019 году, возражал против того, чтобы с ним не консультировались по поводу поправок к законопроекту, и сказал, что Винер не принял предложения из альтернативного проекта, разработанного коалицией правительств Южной Калифорнии. [25] Тони Аткинс , временный президент сената, использовал парламентские полномочия, чтобы вывести законопроект из комитета сенатора Портантино, чтобы предотвратить его повторное блокирование в сенате. [26]

После дебатов в сенате законопроект 50 был отклонен 31 января 2020 года после того, как многочисленные попытки голосования набрали не более 18 голосов, на три меньше из 21, необходимых для прохождения в ассамблею штата. Шесть сенаторов отсутствовали или воздержались от голосования. [27] [28]

Политические дебаты

Законопроект Сената 827

Винер сказал, что он предложил законопроект Сената 827 отчасти для смягчения текущего кризиса доступности жилья в штате , а также для решения проблемы выбросов углерода, производимых транспортными средствами. [15] Что касается вопроса местного контроля, он заявил: «В образовании и здравоохранении государство устанавливает основные стандарты, и местный контроль существует в рамках этих стандартов. Только в жилищном секторе государство отказалось от своей роли. Но жилье — это общегосударственная проблема, и подход чисто местного контроля загнал нас в канаву». [29]

Против законопроекта выступили городские советы Лос-Анджелеса, Сан-Франциско и крупных пригородных городов, [30] [31] владельцы пригородных домов и группы по защите прав арендаторов, которые утверждали, что дополнительное развитие приведет к джентрификации и вытеснению неимущих жителей, особенно небелых групп. [13] [32]

Законопроект поддержала группа учёных, заявивших, что он поможет сократить десятилетия расовой и экономической сегрегации по месту жительства, [33] :  1-2  [5] :  1  национальные группы, выступающие за жилищное строительство, и более 100 руководителей технологической отрасли из Bay Area, которые выразили свою поддержку законопроекту в совместном письме. [34]

Sierra Club California выступила против законопроекта, заявив, что более плотная застройка вблизи основных транспортных линий приведет к вытеснению людей из городов [35] и подорвет планы будущих проектов пригородных поездов. [36]

Законопроект Сената 50

Законопроект Сената 50 получил освещение в крупных национальных газетах за пределами Калифорнии, а New York Times и The Atlantic опубликовали статьи и авторские статьи по законопроекту. [37] [38]

Некоторые ученые усомнились в способности законопроекта Сената 50 снизить цены на жилье самостоятельно, а некоторые поверили в то, что это был «законопроект об элитном жилье». Сенатор Винер сказал, что «увеличение предложения жилья по рыночной цене со временем приведет к снижению расходов». [39]

Исследование, опубликованное в Urban Affairs Review, показало, что через пять лет после того, как Чикаго перезонировал земли вокруг остановок общественного транспорта для более плотной застройки по рыночной ставке, спекуляция привела к росту цен на жилье в перезонированных районах, в то время как производство жилья не увеличилось. Автор исследования в своем онлайн-эссе сказал, что защита арендаторов в законопроекте Сената 50 отличает его от перезонирования в Чикаго. Автор также признал необходимость строительства доступного жилья для решения жилищных проблем Калифорнии и то, что необходимы дополнительные исследования для определения долгосрочных последствий перезонирования на цены и производство жилья. [40] [41]

Мэр Беверли-Хиллз , который участвовал в теледебатах с сенатором Винером, задался вопросом, почему законопроект Сената 50 обязательно повлияет на Южную Калифорнию , исключив из него несколько богатых, но малонаселенных округов залива. [42] [43] Законопроект столкнулся с противодействием со стороны местных органов власти по всему штату, которые возражали против того, как законопроект узурпирует местные полномочия по землепользованию. [44] Некоторые мэры одобрили законопроект. [45] [46]

Сенатор Винер заявил, что принятие законопроекта против взвинчивания арендной платы в предыдущем году помешало принятию законопроекта Сената 50. [4]

Обозреватель Los Angeles Times заявил, что законодатели из делегации Большого Лос-Анджелеса несут ответственность за провал законопроекта Сената 50, и что борьба «не имеет ничего общего с партийной политикой», а вместо этого «все дело в географии» [47] , в то время как обозреватель Curbed заявил, что противодействие со стороны общештатной коалиции организаций, выступающих за доступное жилье, несет ответственность за провал законопроекта Сената 50. [48]

Независимые анализы показали, что большая часть развития, вызванного законопроектом, скорее всего, произошла бы в районе залива Сан-Франциско. [49]

Майкл Сторпер утверждал, что небольшое снижение строгости зонирования приведет в основном к строительству жилья для состоятельных людей, и что существующее зонирование уже разрешает строительство миллионов единиц жилья в неприбыльных местах. [50]

Сопутствующее законодательство

Строительство АДУ

В 2016 году законодатели Калифорнии устранили местные барьеры для строительства вспомогательных жилых единиц (ADU), приняв законопроект Сената 1069. Позднее он был обновлен в 2017 году законопроектом Сената 229 и законопроектом Ассамблеи 494. Эти законопроекты изменили зонирование односемейных домов по всей Калифорнии, потребовав быстрого местного одобрения вторичных единиц площадью до 1200 квадратных футов на всей жилой недвижимости в Калифорнии, включая земли, зонированные для односемейных домов. [51] В 2019 году закон был обновлен законопроектом Ассамблеи 68, чтобы разрешить отнести до 500 из 1200 квадратных футов к «младшим вспомогательным жилым единицам»; некоторые комментаторы заявили, что это фактически равносильно трехсекционному зонированию по всему штату. [52] [53]

В 2020 году сенатор Винер внес в Сенат законопроект 902, который потребует одобрения строительства многоквартирных домов с 2–4 квартирами на односемейных участках в зависимости от размера города. [54] В 2021 году был подписан законопроект SB 9, California HOME Act , соавтором которого был Винер, легализовавший строительство до двух единиц ADU по всему штату.

Правила парковки

30 августа 2023 года законодательный орган принял законопроект AB 2097, который 22 сентября 2022 года подписал Ньюсом. Он отменяет минимальные парковочные места для домов и коммерческой недвижимости в пределах одной мили от остановок общественного транспорта или в районах с низким уровнем использования автомобилей. [55] Калифорния стала вторым штатом после Орегона, отменившим минимальные парковочные места вблизи общественного транспорта.

СБ 902

После провала SB 50 Скотт Вайнер предложил SB 902, облегченную версию SB 50, которая позволила бы строить дуплексы, триплексы и фурплексы по праву. [56]

Ссылки

  1. ^ «Текст законопроекта - SB-50 Планирование и зонирование: Развитие жилищного строительства: Упрощенное утверждение: Стимулы».
  2. ^ ab Dillon, Liam (4 января 2018 г.). «Приготовьтесь к гораздо большему количеству жилья возле Expo Line и других транзитных станций Калифорнии, если будет принято новое законодательство». Los Angeles Times . Получено 17 апреля 2018 г.
  3. ^ ab Murphy, Katy; Baldassari, Erin (3 марта 2018 г.). «Калифорния готовится к битве за зонирование односемейных домов вблизи транзитных путей». The Mercury News . Получено 29 апреля 2018 г. .
  4. ^ ab Мэтт Левин (31 января 2020 г.). «Самый противоречивый законопроект о жилищном строительстве в Калифорнии, SB50, только что умер. Что дальше?». LAist . Архивировано из оригинала 1 февраля 2020 г. Получено 20 апреля 2020 г.
  5. ^ ab Dougherty, Conor (17 апреля 2018 г.). «Калифорнийские законодатели отклонили законопроект о жилье после ожесточенных дебатов». The New York Times . Архивировано из оригинала 26 апреля 2018 г. Получено 17 апреля 2018 г.
  6. ^ Шейнер, Геннадий. «Спорный законопроект о жилье SB 50 умирает на заседании Сената». www.paloaltoonline.com . Получено 14 февраля 2020 г.
  7. ^ "SB 9: The California HOME Act". Focus . 9 июня 2021 г. Получено 4 ноября 2024 г.
  8. ^ "AB-2097 Жилые, коммерческие или другие типы застройки: требования к парковке". California Legislative Information . 2022. Получено 4 ноября 2024 г.
  9. ^ "Планирование, зонирование и перепланировка" (PDF) . Департамент недвижимости Калифорнии .
  10. ^ Badger, Emily; Bui, Quoctrung (18 июня 2019 г.). «Города начинают подвергать сомнению американский идеал: дом с двором на каждом участке». New York Times .
  11. ^ «Мера JJJ запускает новые стимулы для поощрения строительства доступного жилья вблизи общественного транспорта». Curbed . 14 марта 2017 г.
  12. ^ Диллон, Лиам (1 июня 2017 г.). «Сенат Калифорнии принимает пакет законопроектов, направленных на решение жилищного кризиса». Los Angeles Times . Получено 21 апреля 2018 г.
  13. ^ ab Grabar, Henry (20 апреля 2018 г.). «Почему радикальный законопроект о жилье в Калифорнии оказался таким непопулярен?». Slate . Получено 20 апреля 2018 г. .
  14. ^ Робертс, Дэвид (4 апреля 2018 г.). «Будущее жилищной политики решается в Калифорнии». Vox . Получено 21 апреля 2018 г. .
  15. ^ ab Zahinser, David; Dillon, Liam; Schleuss, Jon (25 марта 2018 г.). «План по резкому увеличению застройки преобразит некоторые районы Лос-Анджелеса». Los Angeles Times . Получено 21 апреля 2018 г.
  16. ^ Кукура, Джо (29 марта 2018 г.). «Tall Tales: The Potential Impact of SB 827». SF Weekly . Получено 21 апреля 2018 г.
  17. ^ Мерфи, Кэти (24 апреля 2018 г.). «После смерти крупного законопроекта о жилье в Калифорнии сенатор штата выдвигает еще одно предложение». The Mercury News . Получено 25 апреля 2018 г.
  18. ^ Мерфи, Кэти (5 марта 2018 г.). «20 000 новых домов у станций BART? Новый законопроект о зонировании в Калифорнии направлен на ускорение строительства». The Mercury News . Получено 24 апреля 2018 г.
  19. ^ Диллон, Лиам (10 апреля 2018 г.). «Основной законопроект о жилищном строительстве в Калифорнии сужен до его первых законодательных дебатов». Los Angeles Times . Получено 21 апреля 2018 г.
  20. ^ Ким, Алисия (18 апреля 2018 г.). «Спорный законопроект о государственном жилье SB 827 умирает на слушаниях в комитете». The Daily Californian . Получено 21 апреля 2018 г.
  21. ↑ Уокер, Алисса (9 октября 2018 г.). «Сенатор Скотт Винер представит новую версию законопроекта о плотности транзита». Curbed Los Angeles . Получено 9 октября 2018 г.
  22. ^ Килинг, Брок (29 апреля 2019 г.). «Схема SB 50 поможет вам разобраться в законопроекте о транзитном жилье в Калифорнии». Curbed SF . Получено 14 февраля 2020 г.
  23. ^ "Заявление сенатора Портантино по SB 50". Сенатор Энтони Портантино . 16 мая 2019 г. Получено 14 февраля 2020 г.
  24. ^ "Спорный законопроект о жилье SB50 повторно представлен на рассмотрение смешанного сообщества". 7 января 2020 г. Получено 14 февраля 2020 г.
  25. ^ "Законопроект Скотта Винера SB50 по жилищному вопросу встретил прохладную реакцию ключевого законодателя". SFChronicle.com . 8 января 2020 г. Получено 14 февраля 2020 г.
  26. ^ «Глава Сената штата спас самый важный законопроект Калифорнии о жилье, показав, из чего сделано лидерство». Los Angeles Times . 23 января 2020 г. Получено 14 февраля 2020 г.
  27. ^ Шейнер, Геннадий. «Спорный законопроект о жилье SB 50 умирает на заседании Сената». www.paloaltoonline.com . Получено 14 февраля 2020 г.
  28. ^ Баллард, Натан. «Для решения жилищного кризиса в Калифорнии необходимы радикальные решения, а не полумеры». www.sacbee.com . Получено 14 февраля 2020 г.
  29. ^ Хилтзик, Майкл (29 марта 2018 г.). «Калифорнийский жилищный кризис распространяется от бездомных до среднего класса — но его все еще почти невозможно исправить». Los Angeles Times . Архивировано из оригинала 31 марта 2018 г. Получено 27 июня 2018 г.
  30. ^ Диллон, Лиам (17 апреля 2018 г.). «Калифорнийские законодатели отклонили один из крупнейших законопроектов о жилье в стране». Los Angeles Times . Получено 21 апреля 2018 г.
  31. ^ Мерфи, Кэти (5 апреля 2018 г.). «Широкий законопроект о жилищном строительстве в Калифорнии подвергся нападению на родной территории автора». The Mercury News . Получено 21 апреля 2018 г.
  32. ^ Диллон, Лиам (2 мая 2018 г.). «Крупный законопроект о жилье в Калифорнии провалился из-за сопротивления малоимущих жителей, которым он был призван помочь. Вот как все пошло не так». Los Angeles Times . Получено 3 мая 2018 г.
  33. ↑ Несколько подписавших (5 апреля 2018 г.). «Обещание справедливого жилья SB827» (PDF) . Архивировано (PDF) из оригинала 8 апреля 2018 г. . Получено 19 апреля 2019 г. .
  34. ^ Кендалл, Мариса (24 января 2018 г.). «Руководители технологических компаний поддерживают законопроект Калифорнии, направленный на строительство большего количества жилья вблизи транзитных остановок». The Mercury News . Получено 29 апреля 2018 г. Более крупные и высокие жилые дома вокруг станции BART в вашем районе? Более 100 руководителей технологических компаний Калифорнии с энтузиазмом говорят «да, пожалуйста». ... В среду 130 руководителей технологических компаний и партнеров венчурного капитала заявили, что они «твердо поддерживают» этот план в письме, адресованном Винеру. 
  35. ^ Грабар, Генри (2018). «Почему радикальный законопроект о жилье в Калифорнии оказался таким непопулярен?». Slate . ISSN  1091-2339.
  36. ^ Уайт, Рэндолл (2018). «Спорный план Калифорнии по расширению жилья возле транзитных остановок получает новую жизнь». www.capradio.org .
  37. ^ Коуэн, Джилл; Догерти, Конор; Боулз, Нелли (31 января 2020 г.). «Жилищный законопроект мертв. Да здравствует жилищный законопроект?». The New York Times .
  38. ^ «Законопроект, который может снова сделать Калифорнию пригодной для жизни». The Atlantic . 13 января 2020 г.
  39. ^ Николс, Крис (21 января 2020 г.). «Факт или вымысел? Взгляд на заявления о законопроекте SB 50, одном из самых противоречивых жилищных законопроектов Калифорнии». PolitiFact . Архивировано из оригинала 7 февраля 2020 г. Получено 7 февраля 2020 г. В конце концов, эксперты согласились, что при определенных сценариях рост цен на жилье может начать стабилизироваться с увеличением предложения по рыночным ставкам. Но это не то же самое, что снижение этих цен.
  40. ^ Freemark, Yonah (6 июня 2019 г.). «Споры о жилье по поводу SB 50 искажают мое исследование по обновлению зон. Вот как правильно вносить изменения в зонирование». Medium . Получено 14 февраля 2020 г.
  41. ^ Freemark, Yonah (29 января 2019 г.). «Upzoning Chicago: Impacts of a Zoning Reform on Property Values ​​and Housing Construction». Urban Affairs Review . 56 (3): 758–789. doi : 10.1177/1078087418824672. ISSN  1078-0874. S2CID  159317550.
  42. ^ "SB50: Прилипание к SoCal". Fox&Hounds . 14 мая 2019 г. Получено 14 февраля 2020 г.
  43. ^ Левин, Мэтт (31 октября 2019 г.). «Подкаст: дебаты между полярными противоположностями по поводу жилищного кризиса в Калифорнии». CalMatters . Получено 14 февраля 2020 г.
  44. ^ Янг, Дэвид Н. (12 февраля 2020 г.). «Местные органы власти вздохнули с облегчением, поскольку SB50 снова провалился» . Получено 14 февраля 2020 г.
  45. ^ Блисс, Лора (24 апреля 2019 г.). «Остров доступности в Кремниевой долине говорит «да» большему количеству жилья». Bloomberg.com . Получено 14 февраля 2020 г. .
  46. ^ «Мэры Сан-Хосе и Стоктона поддерживают план транзитного жилья». sf.curbed.com . 18 января 2019 г. Получено 14 февраля 2020 г.
  47. ^ "Колонка: Разрастание пригородов снова побеждает в битве против жилищного кризиса в Калифорнии". Los Angeles Times . 3 февраля 2020 г. Получено 14 февраля 2020 г.
  48. ^ Уокер, Алисса (7 февраля 2020 г.). «Настоящая причина, по которой законопроект об обновлении зон в Калифорнии провалился». Curbed . Получено 14 февраля 2020 г.
  49. ^ «Лос-Анджелес против Сан-Франциско: как «культурный разрыв» определяет жилищную политику в Калифорнии». Los Angeles Times . 7 февраля 2020 г.
  50. ^ «PolitiFact — факт или вымысел? Взгляд на заявления о SB 50, одном из самых спорных жилищных законопроектов Калифорнии». PolitiFact . 2020.
  51. ^ "Количество заявок на получение ADU в Калифорнии резко возросло после реформы регулирования". Nextcity .
  52. ^ «Приведут ли новые законы Калифорнии об ADU к буму строительства на задних дворах?». Curbed . 11 октября 2019 г.
  53. ^ «Мнение: Наконец-то губернатор подписывает закон AB 68, фактически положив конец зонированию односемейных домов по всему штату». Long Beach Post .
  54. ^ "'Light touch density:' Новое предложение по увеличению количества квартир в районах Калифорнии". San Jose Mercury News . 10 марта 2020 г.
  55. ^ Вайнберг, Эбигейл (23 сентября 2022 г.). «Калифорния только что нанесла серьезный удар по автомобильной культуре». Mother Jones . Получено 28 сентября 2022 г. .
  56. ^ "Калифорнийский законодатель предлагает новый законопроект о жилье после поражения SB 50 - Lo…". archive.vn . 10 марта 2020 г. Получено 28 октября 2024 г.