Сенат ( голландский : Senaat , [ səˈnaːt ] ;Французский:Sénat,[сена];Немецкий:Сенат) — одна из двух палат двухпалатногофедерального парламентаБельгии,другая —Палата представителей. Он считается «верхней палатой» федерального парламента.[1]Созданная в 1831 году как палата, полностью равная Палате представителей, она претерпела в прошлом несколько реформ, особенно в 1993 и 2014 годах.Выборы 2014 годабыли первыми без прямых выборов сенаторов. Вместо этого новый Сенат состоит из членов местных и региональных парламентов, а такжекооптированныхчленов. Это палата сообществ и регионов, которая служит платформой для обсуждения и размышлений по вопросам между этими субъектами федерации. Сегодня Сенат играет второстепенную роль в федеральном законодательном процессе. Однако Сенат вместе с Палатой обладает полной компетенцией в отношении Конституции и законодательства по организации и функционированию Федеративного Государства и субъектов федерации. После реформы 2014 года он проводит около десяти пленарных заседаний в год.
После Бельгийской революции 1830 года Национальный конгресс принял решение о конституции Бельгии и государственном устройстве. Бельгия станет унитарным государством. Двухпалатный парламент был выбран вместо однопалатного. Сенат рассматривался как более консервативный и элитный орган, служивший противовесом более прогрессивной Палате представителей. Сенаторы избирались прямым голосованием, но право на них имели только те, кто платил земельный налог. Голосовать могли только мужчины, платившие налоги. Также существовала возможность наследника престола стать сенатором по праву.
В 1893 году для мужчин был введен принцип всеобщего многократного избирательного права. Это сочеталось с принципом обязательного голосования и принципом пропорционального представительства. Кандидатам в Сенат по-прежнему нужно было платить земельный налог, но порог был снижен. Кроме того, была введена новая категория провинциальных сенаторов.
После Первой мировой войны была введена система единого голосования – «один человек – один голос». Этот принцип всеобщего избирательного права распространялся только на мужчин, женщины не имели права голоса. Однако они могут быть кандидатами на выборах.
В 1921 году была проведена новая реформа Сената. Было отменено обязательное условие налогов и созданы 4 категории сенаторов: сенаторы, избираемые прямым голосованием, сенаторы провинций, сенаторы-кооптанты и сенаторы по праву.
В 1936 году Мария Баерс и Одиль Марешаль стали первыми женщинами-сенаторами. [2] После Второй мировой войны женщины наконец получили те же права, что и мужчины, в том, что касается голосования.
В период после мировой войны в Бельгии с 1970 по 2014 год была проведена серия из шести государственных реформ. В 1993 году компетенция Сената была пересмотрена в ходе четвертой государственной реформы. В 2014 году, в ходе шестой государственной реформы, Сенат преобразовался в нынешнюю ассамблею, проведя важные реформы, касающиеся состава и полномочий.
После шестой государственной реформы 2014 года Сенат состоит из 60 членов. 50 избираются парламентами субъектов федерации , а 10 являются кооптированными членами.
Начиная с выборов 25 мая 2014 года, 50 сенаторов назначаются парламентами субъектов федерации :
В то время как немецкоязычный сенатор избирается большинством голосов в парламенте немецкоязычного сообщества, места сенаторов субъектов федерации распределяются пропорционально между партиями на основе результатов последних выборов субъектов федерации, т.е. фламандский парламент, парламент Валлонии и парламент Брюссельского столичного региона (региональный уровень).
Десять сенаторов являются кооптированными, то есть они избираются своими коллегами: шесть - голландскоязычной группой Сената и четверо - франкоязычной группой Сената. Эти места распределяются между партиями пропорционально по результатам последних прямых выборов в Палату представителей (федеральный уровень).
В 1921 году кооптированные члены были включены в Конституцию как новая категория сенаторов. Предполагалось, что сенаторы смогут выбрать ряд экспертов или членов представительных организаций, которые присоединятся к ним для повышения качества дебатов и законодательства; однако политические партии иногда используют его как средство вознаграждения лояльных членов, которые не были избраны.
До федеральных выборов в Бельгии 21 мая 1995 года в стране было 184 сенатора, большая часть из которых была избрана прямым голосованием, некоторые назначались советами провинций, а другие кооптировались. [3]
Четвертая государственная реформа, которая состоялась в 1993 году, пересмотрела Конституцию Бельгии , сократила число сенаторов до 71. [4] [5] Изменение вступило в силу после федеральных выборов 21 мая 1995 года.
До выборов 25 мая 2014 года в Сенате насчитывалось 40 членов, избираемых прямым голосованием. Для избрания этих членов электорат был разделен на две коллегии выборщиков: голландскую и французскую коллегии выборщиков. В отличие от выборов в Европейский парламент , здесь не было немецкоязычной коллегии выборщиков. Вместо этого члены немецкоязычного сообщества вошли в состав французской коллегии выборщиков. Несмотря на то, что существовало две коллегии выборщиков, для выборов в Сенат было три округа : фламандский округ, валлонский округ и округ Брюссель-Галле-Вилворде , который включал Брюссельский столичный регион и окружающую часть Фламандского региона . Избирательный округ Брюссель-Галле-Вилворде прекратил свое существование после шестой государственной реформы 2014 года .
Избиратели во фламандском округе принадлежали к голландской коллегии выборщиков, а избиратели в валлонском округе (который также включает людей, живущих в немецкоязычном сообществе) принадлежали к французской коллегии выборщиков, тогда как избиратели в Брюсселе-Галле-Вилворде могли выбирать, за какую коллегию выборщиков они хотят голосовать: у них были списки обеих коллегий выборщиков в одном бюллетене. В каждой коллегии выборщиков места распределялись по пропорциональному представительству с использованием метода Д'Ондта .
Из 40 сенаторов, избранных прямым голосованием, 25 были избраны голландской коллегией выборщиков и 15 — французской коллегией выборщиков. Эти цифры указаны в Конституции Бельгии и примерно отражают соотношение говорящих по-голландски и говорящих по-французски по численности населения. Сенаторы, избираемые прямым голосованием, всегда избирались в тот же день, что и члены Палаты представителей , сроком на 4 года, за исключением случаев, когда Палаты были распущены ранее. Последние федеральные выборы , на которых сенаторы избирались прямым голосованием, состоялись в воскресенье, 13 июня 2010 года.
В период с 1894 по 1991 год несколько сенаторов были избраны каждым провинциальным советом девяти провинций . Это число зависело от населения провинции и увеличивалось вместе с ростом населения провинции.
До шестой государственной реформы дети короля старше 18 лет, а если таковых не было, бельгийские потомки основной ветви королевского дома имели право быть сенаторами по праву путем принесения присяги. Сенаторы по праву старше 21 года теоретически имели право голоса, но на практике они не голосовали. Они не были учтены для обеспечения необходимого кворума для голосования.
До тех пор, пока принц Филипп не стал королем в июле 2013 года, по праву было три сенатора (принц Филипп, принцесса Астрид и принц Лоран ). Когда в 2014 году в рамках шестой государственной реформы была упразднена функция сенаторов по праву, сенаторов по праву не было, поскольку все дети короля Филиппа были моложе 18 лет.
Статья 69 Конституции Бельгии устанавливает четыре требования к сенаторам: каждый сенатор должен быть не моложе 18 лет, должен обладать бельгийским гражданством, должен полностью пользоваться гражданскими и политическими правами и должен проживать в Бельгии . Первоначально минимальный возраст для избрания сенатором составлял 40 лет; это число было сокращено до 21 в 1993 году и, в конечном итоге, до 18 в 2014 году. Сенатор может вступить в должность только после принесения конституционной присяги на одном из трех официальных языков Бельгии: голландском , французском или немецком . Они также могут принять присягу на нескольких языках. Присяга звучит следующим образом: «Клянусь соблюдать Конституцию» . ( Голландский : Ik zweer de Grondwet na te leven , французский : Je jure d'observer la Конституции , немецкий : Ich schwöre, die Verfassung zu befolgen )
Некоторые должности несовместимы с должностью сенатора. [6] Член Сената не может быть одновременно членом Палаты представителей , и представители должны отказаться от своих мест в Палате представителей, чтобы присоединиться к Сенату.
Другая важная несовместимость основана на разделении властей . Сенатор, назначенный министром, перестает заседать в Сенате и заменяется на срок, пока он является министром. Однако если он уйдет в отставку с поста министра, он может вернуться в Сенат в соответствии со статьей 50 Конституции Бельгии . Сенатор не может одновременно быть государственным служащим или членом судебной власти. Однако государственный служащий, избранный в Сенат, имеет право на политический отпуск и не обязан уходить в отставку с должности государственного служащего. Также невозможно быть членом Федерального парламента и членом Европейского парламента одновременно. [6]
За исключением сенатора, назначаемого Парламентом немецкоязычного сообщества , все сенаторы делятся на две языковые группы: голландскую языковую группу и французскую языковую группу. Группа голландского языка состоит из членов, назначенных фламандским парламентом , членов, назначенных группой голландского языка парламента Брюссельского столичного региона , и членов, кооптированных двумя вышеупомянутыми группами. Группа французского языка состоит из членов, назначенных парламентом Французского сообщества , членов, назначенных парламентом Валлонии , членов, назначенных группой французского языка парламента Брюссельского столичного региона, и членов, кооптированных тремя вышеупомянутые группы. В нидерландской языковой группе 35 сенаторов, во французской языковой группе - 24, в немецкой языковой группе - один.
Статья 67 Конституции Бельгии определяет, что по крайней мере один из сенаторов голландской языковой группы должен проживать в Брюссельском столичном регионе на дату своего избрания, а также шесть сенаторов французской языковой группы.
Председатель Сената [7] избирается Сенатом в начале каждого парламентского срока. Президенту помогают два вице-президента, которые также избираются в начале каждого парламентского срока. Президент Сената обычно является членом партии большинства с большим политическим опытом, тогда как первый вице-президент является членом другой языковой группы.
Нынешним президентом Сената Бельгии является Стефани Д'Хоз из Open VLD .
Председатель Сената председательствует на пленарном заседании Сената, управляет и контролирует дебаты в собрании, отвечает за обеспечение демократического функционирования Сената, поддерживает порядок и безопасность в собрании и обеспечивает соблюдение правил Сената. Президент представляет Сенат как на национальном (в отношении других институтов), так и на международном уровне. Кроме того, президент возглавляет Бюро, которое определяет порядок работы, контролирует административную службу Сената и руководит деятельностью Сената.
Председатель Сената вместе с председателем Палаты представителей стоят сразу после короля в порядке старшинства . Старший из двоих занимает второе место в порядке старшинства.
Бюро Сената [8] состоит из президента, двух вице-президентов и лидеров политических групп, представленных в постоянных комитетах . Бюро руководит повседневной деятельностью Сената и собирается каждые две недели для управления работой Сената. Бюро определяет законодательную повестку дня и порядок работы пленарных заседаний и комитетов, а также управляет внутренними делами Сената. Члена федерального правительства обычно приглашают принять участие в обсуждении законодательной повестки дня. Бюро также помогает президенту в ведении парламентских дел. Кроме того, Бюро также назначает, продвигает по службе и увольняет персонал Сената.
Сенат обслуживают ряд государственных служащих. Главным административным должностным лицом Сената является генеральный секретарь Сената, который назначается собранием и возглавляет законодательную службу Сената. [9] Ему помогает генеральный директор, который возглавляет административную службу и заменяет генерального секретаря в его отсутствие.
Сенат в основном решает следующие задачи:
Законодательство : Сенат вместе с Палатой обладает полной компетенцией в отношении Конституции и законодательства по организации и функционированию Федеративного Государства и субъектов федерации. В зависимости от типа закона возможны различные процедуры, требующие, среди прочего, специального большинства (т.е. большинства в две трети голосов в Сенате в сочетании с большинством в каждой языковой группе).
Информационные отчеты : Сенат может составлять информационные отчеты, в частности, по темам, которые регулируются правилами и положениями различных уровней штата.
Конфликты интересов. В соответствии с логикой федерализма Сенат выступает посредником в возможных конфликтах интересов между различными парламентами страны.
Международные парламентские организации: Сенат направляет парламентские делегации на различные межпарламентские конференции и организации. Через своих представителей в Сенате субъекты федерации имеют доступ к межпарламентскому сотрудничеству.
Субсидиарность: В соответствии с договорами ЕС Сенат как палата федерального парламента имеет право гарантировать, чтобы Европейский Союз не проявлял инициативу по вопросу, который лучше рассмотреть на другом уровне. Это так называемый механизм раннего предупреждения о субсидиарности.
Назначения в суды: Сенат участвует в ряде назначений в высокие суды ( Конституционный суд , Государственный совет , Высший совет юстиции ).
Прежде чем досье или тема для обсуждения рассматривается на пленарном заседании, оно готовится в одном из комитетов Сената. Помимо постоянных комиссий Сенат может создавать специальные комитеты, рабочие группы, консультативные комитеты или совместные комитеты (совместно с Палатой). Постоянный комитет состоит из 20 сенаторов. Политическая сила комитетов отражает силу политических групп на пленарном заседании.
В Сенате было три постоянных комитета:
В Сенате также есть Консультативный комитет по равным возможностям, который занимается вопросами равенства между женщинами и мужчинами.
Сенат и Палата представителей учредили три совместных комитета:
Учитывая его ограниченные законодательные полномочия, после реформы 2014 года Сенат проводит около десяти пленарных заседаний в год. Однако постоянные комитеты Сената определяют свой собственный график заседаний.
Таков состав Сената по итогам федеральных и региональных выборов 26 мая 2019 года.
* Including the senator of the German-speaking community
By political family
50°50′48″N 4°21′53″E / 50.84667°N 4.36472°E / 50.84667; 4.36472