Volksraad ( Народный совет ) был консультативным, а позднее полузаконодательным учреждением для Голландской Ост-Индии , предусмотренным законом в 1916 году, но учрежденным только с фактическим учреждением Совета в 1918 году. Это была нерешительная и медленная попытка демократизации Голландской Ост-Индии в рамках «этической политики», принятой голландским правительством. Власть Volksraad была ограничена, поскольку он имел только совещательные полномочия. Хотя часть совета была избрана, лишь небольшая часть населения имела право голоса. [1]
Первоначально в Volksraad было 39 членов, в конечном итоге их число возросло до 60. Он переформировывался каждые четыре года. Члены частично избирались, а частично назначались колониальной администрацией. [1]
Идея представительного органа в Голландской Ост-Индии возникла отчасти из-за этической политики, реализованной голландским правительством в рамках перехода от простого исследования колонии к выражению заботы об индонезийском народе и его благополучии. [2] Во время Первой мировой войны голландцы были обеспокоены возможной японской угрозой Ост-Индии. Учитывая небольшой размер местных голландских сил, доступных для обороны, колониальные власти спросили индонезийских лидеров, согласны ли индонезийцы быть призванными на военную службу. Индонезийское политическое общество Буди Утомо поддержало идею ополчения, но политическая организация Сарекат Ислам отвергла эту идею, отказавшись сражаться за колонию, в которой у них не было законодательного представительства. Буди Утомо пришел к этой точке зрения к 1915 году. [3] В 1916-1917 годах группа, состоящая из делегатов от Буди Утомо, Сарекат Ислама и Союза регентов, а также из регионов Явы, путешествовала по Нидерландам, проводя кампанию за представительство и отстаивая свое дело перед королевой Вильгельминой . Хотя голландцы отказались рассматривать какое-либо разделение власти, они поняли, что ограниченные уступки могут быть необходимы, и 16 декабря 1916 года по предложению министра по делам колоний Томаса Бастиана Плейте был принят закон (голландский закон) , учреждающий консультативный орган без каких-либо законодательных полномочий — Volksraad . [4] [5] [6] [7]
В начале 1918 года были объявлены результаты выборов в Volksraad . Были избраны Абдул Муис (Сарекат Ислам) и Абдоэль Риваи ( Инсулинде ), но большинство других избранных индонезийских членов были государственными чиновниками, а не членами партии. Генерал-губернатор Голландской Ост-Индии Йохан Пауль, граф ван Лимбург Стирам был недоволен таким результатом, поскольку он хотел видеть в Volksraad больше радикальных индонезийцев , чтобы их можно было укротить. Он использовал свои полномочия, чтобы назначить других членов, включая Тьокроаминото (Сарекат Ислам) и Тьипто Мангоенкоесоемо (Инсулинде). [8]
_Kan_Hok_Hoei_(benoemd)_R._Sastro_Widjono_(gekozen)_en_mas_ngab%C3%A8hi_Dwidjo_Sewojo_(benoemd)_TMnr_10001376.jpg/1280px-thumbnail.jpg)
Volksraad был официально основан в Вельтевредене , Батавия , Ява , 18 мая 1918 года генерал -губернатором Голландской Ост-Индии , Йоханом Полом, графом ван Лимбургом Стирамом (1873–1948). [6] Здание, используемое для Volksraad , построенное голландцами в 1830 году, находится на улице Jalan Pejambon в центральной Джакарте. В 1945 году оно использовалось для заседаний Комитета по расследованию подготовительных работ для независимости . Поскольку будущий президент Сукарно произнес там свою знаменитую речь Панчасила , теперь оно известно как здание Панчасила ( индонезийский : Gedung Pancasila ). [9]
Ежегодно проводились две короткие сессии Volksraad . На первой сессии, которая открылась 21 мая 1918 года, Якоб Христиан Конингсбергер был избран председателем на 1918–1919 годы. [7] Предложение направить «лояльную телеграмму» королеве Нидерландов было отклонено, в то время как другое, разрешающее проводить дебаты на малайском языке, было принято. На второй сессии того же года, в ноябре, была создана фракция «Radicale Concentratie». Через нее Тьокроаминито призвал Volksraad стать не просто консультативным органом, а представительным органом для народа Голландской Ост-Индии, особенно коренных индонезийцев. Резкая критика колониальной администрации как со стороны индонезийских, так и голландских членов, особенно с учетом бурных политических событий в Европе в то время, вызвала такую большую обеспокоенность, что в ноябре генерал-губернатор ван Лимбург Стирам обратился к Volksraad и пообещал провести масштабные административные реформы. [10] Это мотивировало индонезийских националистических деятелей, и Тьороаминото немедленно организовал членов и выдвинул предложение правительству немедленно осуществить обещанные крупные изменения в политической системе и управлении Ост-Индией. Предложение, предложенное «Radicale Concentratie», призывало администрацию
Правительство Нидерландов создало комиссию во главе с профессором Карпентьером Альтингом для изучения предложения. На основании рекомендаций этой комиссии предложение было отклонено почти два года спустя в 1920 году. Невыполненные обещания генерал-губернатора впоследствии стали известны как «ноябрьские обещания». Абдул Муис больше не видел смысла в Volksraad и ушел в отставку в 1921 году. Его заменил Агус Салим. [11] [12] [13] [14]
В 1927 году Volksraad был сделан коллегиальным законодательным органом, но генерал-губернатор сохранил право вето. Главным назначением Volksraad для голландцев было то, что они могли узнать мнение индонезийцев, в то время как индонезийские националисты могли информировать общественность о своих стремлениях. В том же году Мохаммад Хусни Тамрин был назначен членом. Он основал «Национальную фракцию» с заявленной целью полной независимости Индонезии. Тем временем индонезийский националист Сукарно основал Индонезийскую национальную партию (PNI) и принял стратегию несотрудничества с колониальными властями. [15] [16]
Тем временем члены Национальной фракции все больше беспокоились о репрессивных мерах, принятых против Сукарно и руководства ПНИ, включая слежку и рейды колониальной полиции на их дома. Тамрин назвал эти действия «провокацией». Администрация выразила протест по поводу использования этого термина и попросила Тамрина отказаться от него. После арестов руководства ПНИ в 1929 году члены партии, выступающие за независимость, ужесточили свою позицию, что достигло кульминации в петиции Соэтарджо , поданной прогрессивными членами во главе с Соэтарджо Картохадикусумо 15 июля 1936 года. Она призывала к автономии Индонезии в составе Голландского содружества в течение десяти лет. После дебатов Фольксраад принял петицию 26 голосами против 20 при 15 воздержавшихся. Среди проголосовавших против было шесть индонезийцев, и петиция была одобрена только после того, как отмена Соэтарджо десятилетнего срока убедила голландскую фракцию Политико-экономической лиги из пяти членов поддержать ее. 16 ноября 1938 года голландское правительство официально отклонило петицию, заявив, что ее содержание было неясным и что ее требования противоречили существующей системе правления. [17] [18] Затем индонезийцы начали насмехаться над Volksraad , высмеивая его, используя индонезийское выражение «Volk Sekarat», что означает «Люди на пороге смерти». Это было указанием на тяжелые экономические обстоятельства, в которых оказались индонезийцы в результате экономической депрессии . [12]
21 мая 1939 года восемь националистических организаций, включая партии, представленные в Volksraad, объединились, чтобы сформировать Индонезийскую политическую федерацию . [19] [20] В сентябре 1940 года GAPI обратилась к голландскому правительству, тогда находившемуся в изгнании в Лондоне в результате немецкого вторжения в Нидерланды , с просьбой о голландско-индонезийском союзе и полностью избранном Volksraad. В результате требований как изнутри, так и извне Volksraad, 14 сентября 1940 года голландцы создали Комиссию из семи человек по изучению изменений в управлении во главе с членом Совета Индий (голландским) Ф. Х. Висманом для проведения дискуссий и выслушивания требований индонезийских националистов. Помимо Висмана, членами были судебный директор К. Л. Дж. Эндговен, член Volksraad TGSG Молия, Онг Сван Йо, член Совета Индий Соеджоно, Соемо и профессор Вертхайм. Секретарем был AK Pringgodigdo. Члены встречались с известными людьми, которые рассматривались как представители их основных социальных и политических течений. Комиссия Visman опубликовала свой отчет в 1942 году, всего за несколько недель до японского вторжения , но единственной уступкой было то, что слово «индонезийский» отныне могло использоваться вместо слова «коренной» для обозначения народа и страны. [20] [21] [20] [22]
В 1942 году, после японской оккупации , голландское правительство упразднило пост генерал-губернатора и распустило Volksraad . Его роль перешла к органу, состоящему из глав департаментов. [23] [24] В сентябре 1943 года японские власти создали Центральный консультативный совет ( Chuo Sangi-in ) в качестве жеста в сторону народного представительства индонезийцев. [25]
В начале 15 из 39 членов были коренными индонезийцами, а остальные места занимали европейцы и «иностранцы с Востока». В 1927 году общее количество мест было увеличено до 60. Из 30 коренных членов 20 были избраны, а 10 назначены. [26] [27]
В 1922 году голландская конституция была пересмотрена, чтобы заявить, что если специально не оговорено иное, все полномочия делегируются Ост-Индии, конституция которой также должна быть пересмотрена и одобрена голландским парламентом. Одним из результатов стало то, что три группы, представленные в Volksraad , голландцы, индонезийцы и другие восточные народы, имели отдельные выборы для своих представителей. Это гарантировало, что индонезийские представители не будут иметь большинства, тем самым защищая голландские интересы. [28]
Срок полномочий членов Volksraad составлял три года, в 1925 году он был увеличен до четырех лет. Известными индоевропейскими членами были Карел Заальберг и Дик де Хоог .
Также присутствовали представители Vreemde Oosterlingen (иностранных восточных выходцев) колонии , в том числе китайские члены, такие как Khouw Kim An, Majoor der Chinezen , HH Kan , Loa Sek Hie и Phoa Liong Gie . Среди арабских членов был Абдулла бин Альви Алатас .
Среди видных парламентариев коренных народов в Фольксрааде были яванцы Тьокроаминото и Мохаммад Хусни Тамрин , Ахмад Джаджадининграт , суматранцы Агус Салим и Мангараджа Соеангкепон , а также менадонец Сэм Ратуланги .
Последние выборы в Volksraad состоялись в 1939 году, хотя это был все еще косвенный процесс. Одна десятая населения выбрала 937 выборщиков, а еще 515 были назначены колониальной администрацией. В результате процесса одиннадцать из 19 индонезийских членов Volksraad были действующими или бывшими правительственными чиновниками. [15] Голландский генерал-губернатор ван Старкенборг хотел назначить индонезийца Ахмада Джаджадининграта на должность чармана, но его отклонил голландский министр по делам колоний Чарльз Вельтер , который назначил голландца Яна Йонкмана . [29] [30]
