Совет Министров Союза Советских Социалистических Республик (русский: Совет министров СССР , тр. Совет Министров СССР , IPA: [sɐˈvʲet mʲɪˈnʲistrəf ɛsɛsɛˈsɛr] ; иногда сокращается до Совмина или упоминается как Совет Министров ), был де-юре Правительство Союза Советских Социалистических Республик (СССР), входившее в состав главного исполнительного и распорядительного органа СССР с 1946 по 1991 год.
В 1946 году Совет Народных Комиссаров был реорганизован в Совет Министров. Соответственно, наркоматы были переименованы в министерства . Совет издавал декларации и инструкции на основании и в соответствии с действующими законами, имевшими обязательную юрисдикцию во всех республиках Союза. Однако наиболее важные решения были приняты совместными заявлениями с Центральным Комитетом Коммунистической партии Советского Союза (КПСС), который был де-факто более влиятельным, чем Совет Министров. В 1991 году Совет Министров был распущен и заменен вновь созданным « Кабинетом Министров », который сам исчез всего несколько месяцев спустя, когда СССР был распущен .
В период с 1946 по начало 1991 года было семь председателей Совета Министров, которые фактически были Премьер- министром СССР . После увольнения Никиты Хрущева с постов Первого секретаря Коммунистической партии и Премьер-министра, которого заменили Леонид Брежнев и Алексей Косыгин соответственно, пленум ЦК запретил любому лицу занимать должности Первого секретаря и Премьер-министра одновременно. Президиум Совета Министров был коллегиальным органом власти, принимающим решения. В состав Президиума входили Председатель Совета Министров, его первый заместитель председателя , заместители председателя , министры, председатели Госкомитетов , председатели Советов Министров Советской Республики и другой неуказанный персонал .
Совет Народных Комиссаров , Советское Правительство , был преобразован в Совет Министров в марте 1946 года. [1] В то же время Народные Комиссариаты были преобразованы в Министерства . [2] Смерть Иосифа Сталина положила начало борьбе за власть внутри советского правительства между правительственным аппаратом, которым руководил Георгий Маленков в качестве премьер-министра, и партийным аппаратом, которым руководил Никита Хрущев в качестве генерального секретаря (должность, которая с 1953 по 1966 год называлась первым секретарем). ). [3] Маленков проиграл борьбу за власть, и в 1955 году он был понижен в должности с поста председателя Совета министров. Его сменил на этом посту Николай Булганин , [4] который был уволен и заменен Хрущевым из-за его помощи Антипартийной группе , которая пыталась свергнуть Хрущева в 1957 году. [5]
После отстранения Хрущева от власти коллективное руководство , организованное Леонидом Брежневым и Алексеем Косыгиным , провело пленум ЦК, который запретил любому человеку занимать две самые влиятельные должности в стране: первого секретаря (переименованного в генерального секретаря в 1966 году) и премьер- министра Совет Министров. [6] Косыгин, премьер-министр Совета министров, отвечал за экономическое управление, а Брежнев, генеральный секретарь, заботился о других внутренних вопросах. [7] В конце брежневской эпохи должность Премьера Совета Министров утратила свой статус второго по значимости поста в СССР после Председателя Президиума Верховного Совета . [8] Отставка Николая Подгорного с поста главы государства в 1977 году привела к снижению роли Косыгина в повседневном управлении деятельностью правительства, поскольку Брежнев усилил свой контроль над правительственным аппаратом. [9]
Косыгин ушел в отставку в 1980 году, и его сменил его первый заместитель председателя Николай Тихонов . [10] После пятилетней службы, по правилам, установленным Леонидом Брежневым , Юрием Андроповым и Константином Черненко , Тихонов был вынужден уйти в отставку Михаилом Горбачевым 27 сентября 1985 года. Тихонова сменил Николай Рыжков . [11] Рыжков был половинчатым реформатором и скептически относился к денационализации и денежной реформе 1989 года; однако он поддержал создание «регулируемой рыночной» экономики. В 1991 году Рыжкова на посту премьер-министра сменил Валентин Павлов . Совет Министров был распущен и заменен вновь созданным Кабинетом Министров . [12]
Совет министров руководил исполнительной частью правительства. [13] Образованный на совместном заседании Совета Союза и Совета Национальностей , он состоял из Премьера , нескольких Первых заместителей , депутатов , министров , председателей государственных комитетов и председателей Совета Министров Совета . Республики . Премьер Совета Министров мог также рекомендовать Верховному Совету людей, которых он считал подходящими для членства в Совете Министров . Совет Министров прекращал свои функции на каждом первом созыве вновь избранного Верховного Совета. [14]
Совет Министров был подотчетен и подотчетен Верховному Совету и в период между созывами Верховного Совета был подотчетен Президиуму Верховного Совета и регулярно отчитывался перед Верховным Советом о своей работе, [15] а также получал поручения. с решением всех государственных административных задач, находящихся в ведении СССР, не входящих в компетенцию Верховного Совета или Президиума. В своих пределах Совет Министров нес ответственность за: [16]
Совет министров также мог издавать указы и постановления, а затем проверять их исполнение. Все организации были обязаны подчиняться постановлениям и постановлениям Всесоюзного Совета Министров. [17] Всесоюзный Совет также имел право приостанавливать действие всех мандатов и постановлений, изданных им самим или подчиненными ему организациями. [18] Совет координировал и направлял работу союзных республик и союзных министерств, государственных комитетов и других подчиненных ему органов. [19] Компетенция Совета Министров и его Президиума в отношении их порядка и деятельности, а также взаимоотношения Совета с подчиненными органами определялись в советской конституции Законом о Совете Министров СССР. [20]
В 1946 году Всесоюзный Совет Народных Комиссаров стал Советом Министров ( русский : Совет Министров , тр.: Совет Министров СССР ), а народные комиссары и народные комиссариаты стали министрами и министерствами. [21] Министры играли важную роль в принятии обычных решений: 73 процента из них были избраны полноправными членами ЦК на 25-м съезде партии . [22]
Попытка Никиты Хрущева в конце 1950-х годов децентрализовать принятие решений путем реформирования цепочки подчинения, которая использовалась с первых времен Совета Народных Комиссаров для управления местной промышленностью и предприятиями, привела к серьезной реорганизации министерств СССР. Большое количество министерств было ликвидировано и заменено сетью областных и местных совнархозов , подчинявшихся Верховному Совету Народного Хозяйства . [23] Экономическая реформа Хрущева оказалась катастрофической, поскольку она разорвала региональные экономические связи и была прекращена советским правительством после свержения Хрущева в 1964 году. Год спустя были восстановлены двадцать восемь промышленных министерств, одиннадцать всесоюзных и семнадцать союзных министерств. Вторая попытка децентрализации советской экономики была предпринята в 1965 году, когда премьер-министр Алексей Косыгин инициировал новую экономическую реформу , направленную на предоставление предприятиям большей экономической свободы и стимулов для получения прибыли. [24]
Некоторые крупные министерства имели большее влияние на национальную и международную политику СССР, а их министры были полноправными членами Политбюро. Среди них были такие известные личности, как Лев Троцкий , Вячеслав Молотов и Андрей Громыко , главы Министерства иностранных дел , а также Андрей Гречко и Дмитрий Устинов , министры обороны . [25]
Государственные комитеты СССР отличались от министерств тем, что государственный комитет в первую очередь отвечал за несколько частей правительства, а не за одну конкретную тему, за которую единолично отвечало министерство. [26] Таким образом, многие государственные комитеты имели юрисдикцию над некоторыми общими видами деятельности, выполняемыми министерствами, такими как исследования и разработки, стандартизация, планирование, строительство зданий, государственная безопасность, издательское дело, архивирование и так далее. Различие между министерством и государственным комитетом может быть неясным, как в случае с Комитетом государственной безопасности (КГБ). [27]
Государственные комитеты сыграли важную роль в поддержании согласованности и интеграции обширной советской экономической системы.
Президиум Совета Министров был создан в марте 1953 года в результате реорганизации специального бюро, созданного в 1944 году для контроля и координации обширной сети правительственных комитетов, комиссий и других учреждений, подчинявшихся непосредственно Совету Министров . Народных Комиссаров .
На протяжении всего своего существования Президиум Совета Министров был загадочным учреждением. Наблюдатели стран Первого мира мало знали о деятельности и функциях Президиума и даже о частоте его заседаний. В советских учебниках и официальных лицах он описывался как внутренний орган правительства. Черчворд в своей книге 1975 года отмечал, что невозможно определить важность Президиума по сравнению с другими органами Совета Министров. [28] Британский историк Леонард Шапиро в своей книге «Правительство и политика Советского Союза» пишет , что Президиум работал в некотором роде как «Внутренний кабинет» для выработки политики. Историки Хаф и Файнсод считали, что существует «большое совпадение» между обязанностями и функциями Центрального комитета , Секретариата и Президиума Совета министров. [29] Однако Шапиро не был уверен ни в составе Президиума, ни в том, проводились ли у Президиума какие-либо заседания. [30]
Неизвестно, имел ли Президиум какое-либо значение для принятия обычной политики в 1950-е и 1960-е годы. В советских произведениях того периода нет упоминания о Президиуме Совета Министров. Профессор Т.Х. Ригби считает, что обязанности и ответственность Президиума в то время в основном брала на себя Комиссия по текущим делам Совета Министров, а с 1956 года, возможно, Государственная экономическая комиссия Совета Министров, причем обеими комиссиями руководил Михаил Первухин . [31] Во время своего визита в СССР политолог Роберт Такер спросил Мансура Мирзу-Ахмедова, Премьер- министра Совета Министров Узбекской ССР, продолжает ли Президиум функционировать как внутренний политический орган. Он получил ответ: да, и что в состав Президиума входят премьер-министр , два первых заместителя председателя , четыре заместителя председателя , министр финансов и министр сельского хозяйства . [32]
В 1970-е годы советские власти официально определили обязанности и состав Президиума. Советская Конституция 1977 года называла Президиум «постоянным» органом Совета Министров, который был создан для обеспечения хорошего экономического руководства и выполнения других административных обязанностей. Несколько опубликованных документов свидетельствуют о том, что Президиум уделял меньше внимания экономическому планированию и принятию решений, а также принимал меньшие важные решения, чем решения Политбюро Коммунистической партии . [33] Статья 132 Конституции СССР 1977 года и статья 17 Закона СССР 1978 года, регламентировавшего деятельность Советского правительства, гласят, что Премьер, первый заместитель, заместители Председателя и другие члены Совета Министров СССР являлись членами Совета Министров СССР. Президиум. Тем не менее, настоящие имена его членов (кроме премьер-министра) никогда не разглашались общественности.