Совет по защите систем заслуг ( MSPB ) — независимое квазисудебное агентство , созданное в 1979 году для защиты федеральных систем заслуг от партийной политической и других запрещенных кадровых практик, а также для обеспечения адекватной защиты федеральных служащих от злоупотреблений со стороны руководства агентства. [1]
Когда сотрудник большинства агентств исполнительной власти уволен со своей должности или отстранен от работы на срок более 14 дней, он может потребовать, чтобы сотрудник MSPB провел слушание по этому вопросу, подав апелляцию, обычно в течение 30 дней. [2] На этом слушании агентству придется доказать, что действие было оправданным, а у сотрудника будет возможность представить доказательства обратного. Решение MSPB является обязательным, если оно не отменено по апелляции в федеральный суд. Наряду с Управлением кадров и Федеральным управлением по трудовым отношениям , MSPB является преемником Комиссии по гражданской службе США .
В совете директоров не было кворума для всей администрации Трампа , а последний член ушел в отставку в конце февраля 2019 года. [3] [4]
Кворум Совета директоров возобновился 4 марта 2022 года после приведения к присяге Рэймонда Лимона и Тристана Ливитта . [5]
Как правило, апелляции рассматриваются Апелляционным судом Федерального округа США . Однако апелляции, связанные с заявлениями о дискриминации, рассматриваются в федеральном окружном суде . [6]
Совет выполняет свою уставную миссию путем:
Совет состоит из трех членов, назначаемых Президентом Соединенных Штатов по рекомендации и с согласия Сената сроком на семь лет. По закону ( 5 USC § 1201) «не более 2 […] должны быть приверженцами одной и той же политической партии». Председателю правления требуется два отдельных утверждения Сената: одно в качестве члена правления и одно в качестве председателя. Президент может назначить заместителя председателя без одобрения Сената. [7]
Крупнейшее урегулирование с момента создания MSPB в 1979 году составило 820 000 долларов США по делу Роберт Уитмор против Министерства труда . [8] Совет утвердил мировое соглашение 5 июня 2013 года. Уитмор был уволен после того, как дал показания Конгрессу о том, что программа Управления по охране труда и здоровья , связанная с травмами и заболеваниями на рабочем месте, была намеренно неэффективной. Уитмор проработал в Бюро статистики труда 37 лет.
Крупнейшее урегулирование до Уитмора заключалось в выплате 755 000 долларов бывшему юристу Комиссии по ценным бумагам и биржам Гэри Дж. Агирре за его незаконное увольнение в 2005 году. [9] SEC урегулировала иск Агирре 29 июня 2009 года. [9]
В январе 2011 года Совет приказал полиции парков США восстановить в должности своего бывшего начальника Терезу Чемберс , которая была уволена в июле 2004 года за разговор с газетой Washington Post о последствиях нехватки сотрудников полиции парков. Совет также установил, что она имеет право на ретроактивную выплату заработной платы начиная с июля 2004 года и судебные издержки. [10]
Совет по защите систем заслуг опрашивал федеральных служащих в 1992 и 2010 годах. [11] Уровень ответов составил 64 и 58 процентов, что составило примерно 13 000 и 42 000 ответов в опросах 1992 и 2010 годов соответственно. Один вопрос был задан: «В течение последних 12 месяцев наблюдали ли вы лично или получили прямые доказательства одной или нескольких незаконных или расточительных действий с участием вашего агентства?» В 1992 году утвердительный ответ ответили 17,7% респондентов. В 2010 году утвердительный ответ ответили только 11,1 процента респондентов. [12]
В 1992 году 53 процента респондентов, раскрывших информацию, сообщили, что они были указаны в качестве источника. В 2010 году 43 процента сообщили, что их идентифицировали. [13] И в 1992, и в 2010 году примерно одна треть лиц, которые считали, что они были идентифицированы как источник сообщений о правонарушениях, также воспринимали либо угрозы, либо репрессии, либо и то, и другое. [14] Чтобы претендовать на защиту в соответствии с Законом о защите информаторов, лицо должно сообщить о нарушении закона, правила или постановления; грубое бесхозяйственность; грубая трата средств; злоупотребление властью; или существенную и конкретную опасность для здоровья или безопасности населения. [12] Запрещены лишь отдельные действия служебного персонала; другие формы возмездия остаются допустимыми. [13]
Есть жалобы на то, что MSPB вышел далеко за рамки защиты государственных служащих от необоснованных дисциплинарных мер. Скорее, утверждают критики, теперь MSPB делает практически невозможным увольнение неэффективных или проблемных сотрудников, даже если они совершили вопиющие нарушения, которые могут привести к немедленному увольнению в частном секторе. По словам генерального директора Партнерства государственной службы : «Нет сомнений в том, что налогоплательщики теряют сотни миллионов долларов, по самым скромным оценкам. Они теряют больше, потому что теряют способность получать максимальную отдачу от правительство." [15] [16]
Однако статистика, собранная MSPB, показывает, что в 2014 году в MSPB было подано в общей сложности 15 925 обращений. Из них 5 283 были уволены, 1 093 были урегулированы, а 9 549 были рассмотрены в порядке первоначальных решений, принятых административными судьями MSPB и судьями по административным делам. В этих первоначальных решениях MSPB подтверждал решение агентства по трудоустройству 9 348 раз (почти в 98% случаев), изменял решение агентства по трудоустройству или смягчал наложенное наказание 21 раз и отменял решение агентства по трудоустройству 169 раз. Члены Коллегии, назначенные Президентом, пересмотрели 170 первоначальных решений, вернув дело на дальнейшее рассмотрение в 112 случаях, отменив первоначальные решения административных судей MSPB и судей по административным делам в 30 случаях, подтвердив первоначальное решение в 18 случаях и приняв еще одно решение. действие в 10 случаях. [17]
С 7 января 2017 г. по 3 марта 2022 г. в МСПБ отсутствовал кворум в составе двух членов. [18] [19] [20] Это самый длинный период отсутствия кворума в истории агентства. [19] Без кворума «Совет не сможет принимать решения, требующие большинства голосов», пока президент не назначит новых членов. [21] Фактически это означало, что никаких новых существенных решений не выносится, а количество невыполненных дел, ожидающих окончательного решения, увеличивается. По состоянию на март 2019 года срок полномочий последнего члена истек, и Сенат не принял решения по кандидатурам президента Трампа. Когда совет директоров вакантен, его главный юрисконсульт становится исполняющим обязанности исполнительного и административного должностного лица, а административные судьи по-прежнему рассматривают дела и выносят первоначальные решения. [22]
4 марта 2022 года кандидаты президента Байдена, вице-председатель Рэймонд Лаймон и член Тристан Ливитт, были приведены к присяге в MSPB, что привело к восстановлению кворума. [23]
Оно было создано как независимое агентство в соответствии с Планом реорганизации № 2 от 1978 года (43 FR 36037, 92 Закона 3783), вступившим в силу 1 января 1979 года, в соответствии с EO 12107 (44 FR 1055) от 28 декабря 1978 года и Закон о реформе государственной службы 1978 г. (92 Закон 1111), 13 октября 1978 г. [24]