Внутренний дренажный совет ( IDB ) — это тип действующего органа , который создается в районах с особой потребностью в дренаже в Англии и Уэльсе с разрешительными полномочиями для проведения работ по обеспечению чистого дренажа и управления уровнем воды в дренажных округах . Площадь IDB определяется не границами графства или столичного совета, а водосборными площадями в пределах данного региона. IDB географически сосредоточены в Бродс , Фенс в Восточной Англии и Линкольншире , Сомерсет-Левелс и Йоркшире .
По сравнению с государственными органами других стран , МБР наиболее похожи на Управления водного хозяйства Нидерландов , Консорциумы по благоустройству и ирригации Италии , водохозяйственные управления Фландрии и Северной Франции, водораздельные округа Миннесоты , США, и болотные органы Новой Шотландии , Канада.
Большая часть их работы связана с поддержанием рек, дренажных каналов ( ринов ), обычных водотоков , насосных станций и другой критической инфраструктуры , содействием осушению новых разработок, экологической охраной и улучшением водотоков, мониторингом и консультированием по вопросам планирования и обеспечением того, чтобы любое развитие осуществлялось в соответствии с законодательством ( NPPF ). IDB не несут ответственности за водотоки, обозначенные как основные реки в пределах их водосборных округов ; надзор за этими водотоками осуществляет Агентство по охране окружающей среды .
Предшественники внутренних дренажных советов датируются 1252 годом; однако большинство сегодняшних IDB были созданы национальным правительством после принятия Закона об осушении земель 1930 года и сегодня в основном действуют в соответствии с Законом об осушении земель 1991 года [1] , согласно которому IDB должен осуществлять общий надзор за всеми вопросами, касающимися управления уровнем воды на землях в пределах своего округа. Некоторые IDB могут также иметь другие обязанности, полномочия и ответственность в соответствии со специальным законодательством для округа (например, комиссары среднего уровня также являются навигационным органом). IDB подчиняются Defra , от которого исходят все законодательные акты/нормативные акты, затрагивающие их. Работа IDB тесно связана с работой Агентства по охране окружающей среды , которое имеет ряд функций, обеспечивающих надзорную роль над ними.
Defra передала IDB под юрисдикцию местного омбудсмена (LGO) с 1 апреля 2004 года и ввела модельную процедуру подачи жалоб для работы IDB. Этот шаг был направлен на повышение подотчетности IDB перед широкой общественностью, которая заинтересована в том, как работают и управляются IDB, путем предоставления независимых средств проверки. В это время Defra также пересмотрела и переиздала модельные уставные правила и процедуры, в соответствии с которыми работают IDB. [2]
По состоянию на 2018 год в Англии насчитывается 112 внутренних дренажных щитов, [обновлять]охватывающих 1,2 миллиона гектаров (9,7% от общей площади земель Англии), а районы вокруг Уоша , побережья Линкольншира , нижнего течения Трента и Йоркширского Уз , Сомерсетских уровней и болот имеют концентрации смежных IDB, охватывающих обширные области низменности. В других частях страны IDB тянутся узкими «пальцами» вверх по речным долинам, разделенные менее низменными областями, особенно в Норфолке и Саффолке , Сассексе , Кенте , Западном Йоркшире , Херефордшире / Шропшире и северной части долины Йорка . Самый большой IDB (Lindsey Marsh DB) охватывает 52 757 гектаров, а самый маленький (Cawdle Fen IDB) — 181 гектар. 24 из советов графств в Англии включают в свою территорию один или несколько МБР, как и шесть столичных округов и 109 унитарных органов власти или районных советов .
Ассоциация водоотводных служб ведет окончательный учет всех межгосударственных водоотводных бассейнов в Англии и Уэльсе и их границах. [3]
Агентство по охране окружающей среды действует как совет по внутреннему дренажу для одного округа внутреннего дренажа в Восточном Сассексе. В Уэльсе округа внутреннего дренажа управляются Natural Resources Wales .
IDB играют важную роль в снижении риска наводнений посредством управления уровнями воды и дренажем в своих округах. Деятельность по управлению уровнем воды внутренних дренажных управлений охватывает 1,2 миллиона гектаров Англии, что составляет 9,7% от общей площади земель. Снижение риска наводнения для ~600 000 человек, которые живут или работают, и ~879 000 объектов недвижимости, расположенных в округах IDB. В то время как многие тысячи людей за пределами этих границ также получают сниженный риск наводнений благодаря деятельности по управлению уровнем воды IDB. Несколько форм критической инфраструктуры попадают в округа IDB, в том числе: 56 крупных электростанций (28%) расположены в пределах округа внутреннего дренажа, 68 других крупных промышленных предприятий и 208 км автомагистралей. Фактически, недавняя публикация Ассоциации дренажных управлений определила, что 53% установленной мощности (потенциальной максимальной выходной мощности) крупных электростанций в Англии и Уэльсе расположены в пределах IDB.
Хотя их значимость значительно снизилась с 1980-х годов, многие районы IDB в Йоркшире и Ноттингемшире находятся в районах угольных запасов, а дренаж был значительно затронут просадкой от добычи полезных ископаемых. IDB сыграли важную роль в мониторинге и смягчении последствий этой деятельности и работали в тесном сотрудничестве с угольными компаниями и Управлением по добыче угля.
Основная роль внутреннего дренажного совета заключается в управлении уровнем воды в пределах его округа. Большинство равнинных рек и водотоков были сильно изменены человеком или являются полностью искусственными каналами. Все они представляют собой инженерные сооружения, спроектированные и построенные для основной функции эффективной и безопасной транспортировки избыточного стока к их устью, управления уровнями воды для поддержания множества функций земли. Как и любое инженерное сооружение, его необходимо поддерживать в рабочем состоянии, чтобы он функционировал на уровне или около его проектной мощности. Ежегодная или двухгодичная очистка от растительности и периодическое удаление ила (драгирование) этих рек и водотоков являются, таким образом, важнейшим компонентом всего жизненного цикла этих водотоков.
Обеспечение устойчивости в процессе проектирования и обслуживания равнинных рек и водотоков должно охватывать три основных элемента:
Многие IDB перепроектируют водотоки, чтобы создать двухступенчатый или бермированный канал. Они были широко созданы в районе Lindsey Marsh Drainage Board в Восточном Линкольншире, чтобы обеспечить три элемента устойчивости низменного водотока.
Бермы создаются на уровне или около нормального уровня удерживаемой воды в системе. Иногда он пересаживается растительностью, удаленной из водотока перед работами по улучшению, но часто остается для повторного естественного заселения. Во всех случаях эта дополнительная часть профиля канала позволяет развивать повышенную экологическую ценность. Площадь, созданная над бермой, также обеспечивает дополнительную емкость для хранения наводнений, в то время как канал с низким уровнем может поддерживаться таким образом, чтобы достигались проектные условия транспортировки и контролировался риск наводнения.
Расширив канал и берму, берму можно безопасно использовать в качестве доступа для техники, выполняющей обслуживание канала. В то время как среда обитания в канале, которая развивается, может сохраняться в течение гораздо более длительного периода в летние месяцы, предусмотрено накопление паводков для редких или экстремальных событий, а также создана буферная зона между каналом и любым прилегающим землепользованием.
Сроки работ по очистке от растительности имеют важное значение для достижения устойчивого баланса в низинных водотоках. Система оценки транспортировки (CES) — это инструмент моделирования, разработанный в рамках исследовательского сотрудничества Defra / Агентства по охране окружающей среды . IDB используют CES для оценки сезонных колебаний транспортировки из-за роста растительности и других физических параметров, которые они используют для оценки влияния изменения сроков работ по очистке от растительности. Это имеет решающее значение весной и в начале лета, в основной сезон гнездования водоплавающих птиц, в сезон размножения многих охраняемых видов млекопитающих, таких как водяные полевки , и в сезон, когда цветут и дают семена многие редкие виды растений. Многие IDB разработали стратегии контроля растительности совместно с Natural England .
111 районов IDB требуют откачки в той или иной степени для управления уровнем воды, а 79 являются чисто гравитационными (где откачка не требуется). 53 района IDB имеют более 95% своей площади, зависящей от откачки. Это означает, что в Англии около 635 722 гектаров (2 454,54 кв. миль) земли в районах IDB зависят от откачки, почти 51% от общей площади. Новая насосная станция была введена в эксплуатацию в апреле 2011 года комиссарами среднего уровня в Виггенхолл-Сент-Джерманс, Норфолк. Станция заменила своего 73-летнего предшественника и имеет жизненно важное значение для управления рисками наводнений на 700 км 2 (270 кв. миль) окружающего Фенленда и 20 000 жилых домов. При работе на полную мощность она способна осушать пять олимпийских бассейнов каждые 2 минуты. [15]
В периоды сильных дождей и высокого уровня воды в реках МБР:
Приоритеты МБР во время наводнения:
Некоторые МБР могут предоставить круглосуточный номер телефона, а большинство из них продлевают часы работы офиса в случае серьезных чрезвычайных ситуаций. [16]
Наряду с полномочиями по регулированию деятельности, которая может препятствовать дренажу, МБР предоставляют местным органам планирования комментарии по вопросам развития событий в их районе и, по запросу, дают рекомендации по мерам, необходимым для управления рисками наводнений и обеспечения надлежащего дренажа.
Внутренние дренажные советы в Англии имеют обязанности, связанные с 398 участками особого научного интереса, а также другими обозначенными экологическими зонами, в координации с Natural England . Медленно текущие дренажные каналы, такие как те, которыми управляют IDB, могут образовывать важную среду обитания для разнообразного сообщества водных и полупогруженных растений, беспозвоночных и высших организмов. Каналы IDB образуют одно из последних убежищ в Великобритании зарегистрированного BAP щиповника (Cobitis Taenia), небольшой ночной донной рыбы, которая была зарегистрирована только в нижних частях водосборов Трента и Грейт-Уз, а также в некоторых небольших реках и стоках в Линкольншире и Восточной Англии. [17] Все IDB в настоящее время занимаются своими собственными индивидуальными планами действий по сохранению биоразнообразия, которые еще больше усилят их экологическую роль.
Многие IDB участвуют в оказании помощи крупным проектам по биоразнообразию водно-болотных угодий с такими организациями, как RSPB , National Trust и Wildfowl and Wetlands Trust . Многие более мелкие проекты по охране природы координируются с Wildlife Trusts и местными органами власти. Текущие проекты включают: The Great Fen Project (Middle Level Commissioners), [18] Newport Wetlands Reserve (Caldicot and Wentlooge Levels IDB) и WWT Welney (MLC). В декабре 2007 года комиссары среднего уровня запустили трехлетний проект по восстановлению популяции выдр. В рамках проекта будет построено 33 убежища для выдр и 15 других мест обитания. [19]
Все объекты недвижимости в пределах дренажного района считаются получающими выгоду от деятельности IDB. Поэтому каждый объект недвижимости облагается ставкой дренажа, ежегодно выплачиваемой IDB.
Для целей рейтингования объекты делятся на:
Арендаторы всех «других земель» платят муниципальный налог или не местные ставки местным органам власти , которые затем взимаются советом. Этот сбор называется «специальным сбором». Таким образом, совет требует только ставок дренажа непосредственно с сельскохозяйственных земель и зданий. Основой этого является то, что каждому объекту недвижимости была выделена «годовая стоимость», которая последний раз пересматривалась в начале 1990-х годов. Годовая стоимость — это сумма, равная годовой арендной плате или арендной плате, которую можно было бы разумно ожидать, если бы сдавался в аренду из года в год, начиная с 1 апреля 1988 года. Годовая стоимость остается одинаковой из года в год. Каждый год совет устанавливает ставку «в фунтах стерлингов» для покрытия своих предполагаемых расходов. Она умножается на годовую стоимость, чтобы получить сумму ставки дренажа, причитающуюся для каждого объекта недвижимости. [20]
В соответствии с разделом 141 Закона о водных ресурсах 1991 года [21] Агентство по охране окружающей среды может выдать предписание МБР о взыскании взноса, который агентство сочтет справедливым в счет своих расходов.
В соответствии с разделом 57 Закона об осушении земель 1991 года [22] в случаях, когда дренажный округ получает воду с земель, расположенных на более высоком уровне, МБР может подать заявку в Агентство по охране окружающей среды на получение взноса на покрытие расходов, связанных с осушением этих вод.
Окружные комиссары по дренажу (DDC) — это внутренние дренажные советы, созданные в соответствии с местным законодательством, а не Законом об осушении земель 1991 года и предшествующим ему законодательством. Однако большинство положений Законов об осушении земель применяются к таким комиссарам, и они являются государственными органами, установленными законом. Наиболее важными с точки зрения размера и доходов являются комиссары среднего уровня .
Большинство внутренних дренажных советов являются членами Ассоциации дренажных органов (ADA), их представительной организации. Через ADA коллективные взгляды дренажных органов и других членов, участвующих в управлении уровнем воды, представляются правительству, регулирующим органам, другим разработчикам политики и заинтересованным сторонам. [23] На европейском уровне ADA представляет IDB через EUWMA . [24]
В 2013 году было объявлено, что Совет по внутреннему дренажу уровней Калдикот и Вентлоодж будет упразднен в апреле 2015 года после того, как должностные лица Аудиторского управления Уэльса подробно описали ряд нарушений, включая переплату его генеральному директору, нецелевое использование государственных средств, финансовые нарушения и незаконные действия. [25] [26]