Комиссия по содействию выборам ( EAC ) — независимое агентство правительства США, созданное в соответствии с Законом о помощи Америке в голосовании 2002 года (HAVA). Комиссия служит национальным центром обмена информацией и источником информации, касающейся проведения выборов. Ему поручено управлять платежами штатам и разрабатывать рекомендации по выполнению требований HAVA, принимать рекомендации по системам добровольного голосования, а также аккредитовать лаборатории по тестированию систем голосования и сертифицировать оборудование для голосования. Ему также поручено разработать и поддерживать национальную форму регистрации избирателей по почте.
На EAC возложено выполнение ряда обязанностей, связанных с выборами, включая: [1]
HAVA требует, чтобы EAC разработал добровольные руководящие принципы для систем голосования, поддерживал центр обмена информацией о процедурах проведения выборов, включая тестирование и сертификацию избирательного оборудования, а также администрировал программы «Помощь в выборах» и «Помощь Америке в голосовании».
В 2003 году Конгресс выделил на HAVA 1,5 миллиарда долларов США. Управление общего обслуживания распределило большую часть из 650 миллионов долларов, разрешенных в соответствии с Разделом I HAVA, а оставшаяся часть была предназначена для выплаты EAC. Средства не были распределены, поскольку члены комиссии не были утверждены до 9 декабря 2003 г.; закон требовал, чтобы они были введены в действие к 26 февраля 2003 года. Первоначальными членами комиссии были:
В своем бюджете на 2004 год Конгресс снова выделил 1,5 миллиарда долларов на финансирование HAVA. К январю 2004 года у EAC не было постоянных офисов или бюджета, хотя от него требовалось публиковать планы реформы выборов штатов в Федеральном реестре, прежде чем деньги на новое оборудование для голосования можно было бы выплатить штатам.
6 декабря 2006 года Кэролайн Хантер и Розмари Э. Родригес были номинированы президентом Джорджем Бушем на замену Рэя Мартинеса и Пола ДеГрегорио. [2] Они были подтверждены Сенатом США 15 февраля 2007 года. [3]
В 2010 году EAC потерял кворум членов комиссии после отставки или окончания срока полномочий Хантера (2008 г.), Родригеса (2009 г.) и Хиллмана (2010 г.), что помешало выполнять многие обычные оперативные обязанности; и к 2011 году после отставки Дэвидсона не было никаких комиссаров. Впоследствии были разработаны законопроекты о прекращении деятельности Комиссии. В частности, конгрессмен Грегг Харпер внес законопроект о ликвидации EAC и передаче некоторых его функций Федеральной избирательной комиссии . [4]
EAC не восстановил кворум до 16 декабря 2014 года, когда Сенат США утвердил трех членов комиссии: Томаса Хикса, Мэтью В. Мастерсона и Кристи Маккормик. [5] Мастерсон подал в отставку в 2018 году; а 2 января 2019 года кандидаты президента Дональда Трампа Бенджамин Ховланд и Дональд Палмер были утверждены Сенатом США [6] и вступили в должность в феврале 2019 года.
Закон «Помощь Америке в голосовании» определяет, что четыре члена комиссии назначаются президентом по рекомендациям большинства и меньшинства в Палате представителей и Сенате США. После утверждения Сенатом в полном составе члены комиссии могут избираться на должность два срока подряд, и не более двух членов комиссии могут принадлежать к одной и той же политической партии.
16 декабря 2014 г. Сенат США утвердил трех членов комиссии: Томаса Хикса, Мэтью В. Мастерсона и Кристи А. Маккормик. [7] Мастерсон подал в отставку в 2018 году.
Томас Хикс работал старшим советником по выборам и советником по выборам меньшинства в Комитете Палаты представителей США по управлению палатой с 2003 по 2014 год, где он курировал все вопросы комитета, связанные с федеральными выборами и финансированием избирательных кампаний. До этого он был политическим аналитиком Common Cause , некоммерческой общественной правозащитной организации, работающей в поддержку реформы финансирования выборов и избирательных кампаний. Ранее он также работал специальным помощником в отделе по связям с Конгрессом Управления кадров США . Он получил степень доктора права в Католическом университете Америки , Школе права Колумбуса и степень бакалавра государственного управления в Университете Кларка (Вустер, Массачусетс). [7]
Кристи А. Маккормик работала старшим судебным адвокатом в отделе голосования Отдела гражданских прав Министерства юстиции США и занимала эту должность с 2006 по этот год. Заместитель генерального прокурора назначил ее старшим советником прокурора и исполняющим обязанности заместителя координатора по вопросам верховенства права в офисе координатора по вопросам верховенства права посольства США в Багдаде, Ирак, с 2009 по 2010 год. С 2003 по 2006 год она занимала должность Судебный секретарь достопочтенной Элизабет А. МакКланахан в Апелляционном суде Вирджинии. С 2001 по 2003 год она была помощником генерального прокурора и помощником генерального солиситора в Генеральной прокуратуре штата Вирджиния. С 1999 по 2001 год она работала клерком по судебным вопросам в Седьмом окружном суде Вирджинии. Она получила степень бакалавра Университета Буффало и степень доктора права юридического факультета Университета Джорджа Мейсона . [7]
В феврале 2019 года Бенджамин Ховланд и Дональд Палмер вступили в должность, сменив Мастерсона и заполнив другую вакансию.
Среди бывших комиссаров:
Пол С. ДеГрегорио, бывший председатель EAC. Его кандидатура была выдвинута президентом Бушем и утверждена единогласным согласием Сената США 9 декабря 2003 года. ДеГрегорио сменил первоначального председателя EAC, бывшего государственного секретаря Нью-Джерси ДеФореста Соариса . Ранее он занимал должность заместителя председателя. До своей службы председателем EAC ДеГрегорио занимал должность исполнительного вице-президента и главного операционного директора Международного фонда избирательных систем (IFES), а также был директором по выборам в округе Сент-Луис, штат Миссури, с 1985 по 1993 год.
Кэролайн Хантер [8] работала заместителем директора по связям с общественностью Белого дома и заместителем советника Национального комитета Республиканской партии .
Розмари Родригес [8] ранее работала в городском совете Денвера города и округа Денвер , округ 3, штат Колорадо .
Грасия Хиллман занимала пост председателя EAC в 2005 году [9] и является бывшим исполнительным директором Лиги женщин-избирательниц США.
Донетта Дэвидсон — бывший государственный секретарь штата Колорадо , а также председатель агентства в 2007 году. [10]
Джинин Брессо занимала пост председателя EAC в 2009 году [11] и была советником по выборам меньшинства в Комитете по управлению палатой представителей до своего назначения в EAC. Ранее она работала советником по вопросам политики у бывшего губернатора Мэриленда Роберта Л. Эрлиха-младшего, где ее основной сферой деятельности было избирательное право.
Нынешним исполнительным директором EAC является Стивен Фрид, который сменил временного исполнительного директора Марка А. Роббинса. До него должность исполнительного директора занимала Мона Харрингтон. Она сменила Брайана Ньюби, который занимал четырехлетний срок с октября 2015 по октябрь 2019 года. Ньюби сменила Томаса Р. Уилки, первого исполнительного директора агентства, который ушел в отставку в ноябре 2011 года. До прихода в EAC Уилки занимал четырехлетний срок. в качестве исполнительного директора Избирательной комиссии штата Нью-Йорк с 2003 года. Он проработал 34 года в сфере организации выборов. [12] Должность исполнительного директора была учреждена согласно § 204(a) HAVA.
В настоящее время исполняющей обязанности главного юрисконсульта является Аманда Джойнер. До нее главным юрисконсультом был Кевин Рейберн. Предыдущим генеральным юрисконсультом был Клиффорд Татум, срок полномочий которого составлял четыре года (с октября 2015 г. по октябрь 2019 г.). Первым главным юрисконсультом агентства, исполнявшим обязанности исполнительного директора, была Джульет Э. Томпсон. [13] Ранее она занимала должность помощника главного юрисконсульта в Независимых страховых агентах и брокерах Америки и главного юрисконсульта Департамента выборов и регистрации штата Луизиана.
Нынешний генеральный инспектор - Брианна Шлетц. Управлению Генерального инспектора поручено выявлять и предотвращать мошенничество, растраты, злоупотребления и неэффективное управление программами EAC, регулярно проводя проверки и оценки.
Совет по стандартам EAC был создан в соответствии с разделом II раздела 211 HAVA. В его обязанности входит рассмотрение руководящих принципов систем добровольного голосования и рассмотрение рекомендаций по передовой практике. Совет состоит из 110 членов, 55 представителей избирательных комиссий штатов и 55 должностных лиц местных избирательных комиссий. Совет принимает решения и дает рекомендации простым большинством голосов. [14] (см. полный список членов Совета по стандартизации)
Совет выбирает девять своих членов в качестве Исполнительного совета, из которых не более пяти могут быть должностными лицами по выборам штата; не более пяти человек могут быть должностными лицами местных избирательных комиссий; и не более пяти человек могут быть членами одной и той же политической партии. (см. полный список членов Правления)
Консультативный совет EAC был создан в соответствии с разделом 211 раздела II HAVA. Как и в обязанности Совета по стандартам, в обязанности Консультативного совета входит рассмотрение руководящих принципов систем добровольного голосования и рассмотрение рекомендаций по передовому опыту. Совет состоит из назначенных членов. По два члена назначаются каждой из Национальной ассоциацией губернаторов , Национальной конференцией законодательных собраний штатов , Национальной ассоциацией государственных секретарей , Национальной ассоциацией директоров по выборам штатов , Национальной ассоциацией округов , Национальной ассоциацией регистраторов округов, должностными лицами избирательных комиссий. и секретари (NACRC), Конференция мэров США , Избирательный центр, Международная ассоциация регистраторов округов, должностных лиц по проведению выборов и казначеев (IACREOT), Комиссия США по гражданским правам и Совет по соблюдению требований к архитектурным и транспортным барьерам. . В состав Совета также входят руководитель Отдела общественной честности Министерства юстиции , руководитель отдела голосования Отдела гражданских прав Министерства юстиции США и директор Федеральной программы помощи при голосовании Министерства обороны. . Кроме того, в состав Совета также входят четыре члена, представляющие профессионалов в области науки и техники: один назначается спикером, другой — лидером меньшинства в Палате представителей , один — лидером большинства и один — лидером меньшинства в Сенате . . Из восьми последних членов Совета четыре члена назначаются Комитетом Палаты представителей США по управлению Палатой представителей , а четыре члена назначаются Комитетом Сената США по правилам и администрации . [15] (см. полный список членов Консультативного совета)
Комитету по разработке технических руководств (TGDC) поручено помочь EAC в разработке руководящих принципов системы добровольного голосования . [16] В состав комитета входят директор Национального института стандартов и технологий (NIST); 14 членов, назначенных совместно EAC и директором NIST от Совета по стандартам, Консультативного совета, Архитектурных и транспортных барьеров и Совета доступа, представитель Американского национального института стандартов (ANSI), представитель IEEE , два представителя NASED и другие лица, обладающие техническими и научными знаниями в области систем голосования и оборудования для голосования. [16] (см. полный список членов TGDC)
Критики утверждают, что EAC положительно отреагировал на политическое давление со стороны Республиканской партии и Министерства юстиции . Например, говорят, что EAC преувеличивает проблему фальсификаций на выборах, на которую республиканцы часто ссылаются как на оправдание ограничительных мер, которые, как утверждают демократы , направлены на то, чтобы помешать квалифицированным демократам голосовать. Председатель ВАС отрицал наличие какого-либо политического давления. [17] Това Ванг, консультант Комиссии, написала в The Washington Post подробный отчет о том, как ее исследования и исследования ее соавтора-республиканца были проигнорированы или изменены EAC, чтобы подготовить опубликованный отчет, «который полностью соответствовал наша собственная работа перевернута с ног на голову». Изменения включали преувеличение предполагаемой проблемы мошенничества на выборах и исключение ссылок на обвинения в запугивании избирателей, выдвинутые демократами, а также удаление всей критики в адрес Министерства юстиции администрации Джорджа Буша , которая была включена в отчет. [18]
В 2009 году Управление специального юрисконсульта США опубликовало отчет, в котором выяснилось, что EAC участвовал в политической дискриминации при приеме на работу на федеральном уровне адвоката на должность главного юрисконсульта, потому что он был республиканцем. [19] Этот отчет стал ответом на соглашение между адвокатом и EAC, по которому адвокату была выплачена неуказанная сумма денег. [20] [21]
В 2019 году в статье в Politico сообщалось, что Ньюби подвергался широкой критике как внутри агентства, так и за его пределами с момента его приема на работу в 2015 году, кульминацией чего стали многочисленные призывы к его отставке со стороны членов Палаты представителей и Сената от Демократической партии. [22] Анонимные источники сообщили, что Ньюби сыграл большую роль в уходе многих сотрудников EAC, включая уход Райана Масиаса, исполняющего обязанности директора по избирательному тестированию и сертификации, а также его предшественника Брайана Хэнкока. Эти отклонения «выбили ветер из технических парусов EAC», сказал анонимный исследователь безопасности голосования. [22] Ситуацию усугубляли предположения репортера о партийном характере найма Ньюби: в статье он был назван республиканцем, а также комиссаром, который рекомендовал его нанять, Кристи Маккормик. В феврале 2016 года Ньюби одобрил просьбы трех штатов об изменении инструкций для конкретных штатов в федеральной форме NVRA, касающихся подтверждения гражданства для регистрации избирателей. Эти штаты требовали подтверждения гражданства в соответствии с законодательством штата. Эта спорная политика продвигается консервативными членами Республиканской партии, такими как Крис Кобах из Канзаса, и которая будет использоваться в поддержку широко дискредитированного утверждения Дональда Трампа о том, что на президентских выборах 2016 года были поданы миллионы незаконных голосов. выборов и лишил Трампа большинства голосов избирателей. Апелляционный суд США наложил запрет на внесение изменений, хотя дело осталось в Окружном суде США. [22]
Комиссия по содействию выборам США взяла на себя федеральную ответственность за аккредитацию лабораторий по тестированию систем голосования и сертификацию оборудования для голосования в рамках Программы сертификации систем голосования и аккредитации лабораторий. [23] Целью программы является независимая проверка соответствия систем голосования функциональным возможностям, доступности и требованиям безопасности, необходимым для обеспечения целостности и надежности работы систем голосования, как установлено в Руководстве по добровольным системам голосования (VVSG). В рамках этой программы Национальный институт стандартов и технологий (NIST) будет рекомендовать лаборатории для аккредитации в рамках своей Национальной программы добровольной аккредитации лабораторий (NVLAP).
VVSG предоставляет набор спецификаций и требований, на соответствие которым могут быть протестированы системы голосования, чтобы определить, обеспечивают ли системы все основные функциональные возможности, возможности доступа и безопасности, необходимые для этих систем. Кроме того, в руководящих принципах установлены критерии оценки национальной сертификации систем голосования.
Комитету по разработке технических руководств EAC при технической поддержке NIST поручено разработать первоначальный набор рекомендаций для каждой итерации VVSG. [24] После того как первоначальный проект руководящих принципов составлен, он отправляется в EAC для рассмотрения и доработки, а затем публикуется для общественного обсуждения. Комментарии рассматриваются и учитываются EAC по согласованию с NIST при разработке окончательной версии.
В 2007 году государственный секретарь Калифорнии Дебра Боуэн лишила сертификации четыре системы электронного голосования , три из которых были условно ресертифицированы, после «проверки сверху вниз» машин для голосования, сертифицированных для использования в Калифорнии в марте 2007 года . ]
Новая версия VVSG была одобрена для принятия в феврале 2021 года. VVSG 2.0 представляет собой значительный прогресс в определении стандартов, которые повышают требования к кибербезопасности, доступности и удобству использования, а также представляют различные методы аудита, поддерживающие независимость программного обеспечения для подтверждения точности голосования. и повысить доверие избирателей. Рекомендации по системе голосования | Комиссия США по содействию выборам (EAC)
В 2015 году была утверждена новая версия VVSG. Рекомендации по системе добровольного голосования | Комиссия США по содействию выборам (EAC).
Черновая версия VVSG 2007 года была разработана TGDC и NIST. Он не был одобрен ни TGDC, ни EAC.
В декабре 2005 года EAC единогласно принял Закон VVSG 2005 года, который значительно ужесточил требования к безопасности систем голосования и расширил доступ, включая возможности голосовать в частном порядке и независимо, для лиц с ограниченными возможностями; [27] Это была версия федеральных стандартов сертификации. В течение 90-дневного периода общественного обсуждения EAC получил более 6000 комментариев по предложенным рекомендациям. Эти комментарии и предлагаемые рекомендации доступны в Государственном университете Кеннесо . VVSG 2005 г. вступит в силу через 24 месяца после их окончательного принятия (декабрь 2007 г.).
В феврале 1975 года было заключено межведомственное соглашение с Управлением федеральных выборов Главного бухгалтерского управления (предшественником Федеральной избирательной комиссии ) и Национальным бюро стандартов (предшественником Национального института стандартов и технологий ), в результате которого в марте 1975 года был подготовлен отчет: «Эффективное использование вычислительных технологий при подсчете голосов» , [28] , автор: Рой Солтман. В этом отчете подчеркивается «отсутствие соответствующих технических навыков на уровне штата и на местном уровне для разработки или внедрения письменных стандартов, по которым можно было бы оценивать аппаратное и программное обеспечение системы голосования».
Затем Конгресс США поручил Федеральной избирательной комиссии (FEC) совместно с Национальным бюро стандартов разработать технические и процедурные стандарты производительности для систем голосования. Другой отчет, « Стандарты системы голосования: отчет о возможности разработки добровольных стандартов для оборудования для голосования», был выпущен в начале 1984 года . и стандарты испытаний для систем электронного голосования с перфокартами, маркировкой и прямой записью.
Результатом работы стал первый набор добровольных стандартов системы голосования, выпущенный в 1990 году. [30]
Помимо своего участия в создании национальной сертификации и тестирования голосования, Управление избирательной администрации Федеральной избирательной комиссии и Национальная ассоциация директоров по выборам штатов (NASED) обновили первоначальные стандарты системы голосования Стандартами / руководящими принципами системы голосования 2002 года.
За национальным тестированием наблюдал Совет по системам голосования NASED, в состав которого входят сотрудники избирательных комиссий и независимые технические консультанты. NASED установил процедуру, позволяющую поставщикам представлять свое оборудование в Независимый испытательный орган (ITA) для оценки соответствия стандартам. NASED составил список квалифицированных систем голосования 22.12.05
Закон «Помощь Америке в голосовании» предписывал EAC взять на себя федеральный процесс сертификации. В июле 2006 года EAC реализовал программу временной сертификации, которая предоставила возможность получить федеральную сертификацию для изменений, требуемых должностными лицами штата и местных органов власти, проводившими всеобщие выборы 2006 года. [31]
Летом 2006 года EAC запретил компании Ciber Inc. утверждать новые машины для голосования. Федеральные чиновники обнаружили, что компания не соблюдает процедуры контроля качества и не может документально подтвердить проведение всех необходимых испытаний. [32] По данным EAC, «Ciber, Inc. подала заявку на временную аккредитацию, но EAC еще не завершила рассмотрение, поэтому заявка Ciber находится на рассмотрении». Они выпустили соответствующую документацию относительно заявки Ciber, Inc. на аккредитацию.
