Совет по политике конкурентоспособности был независимым федеральным консультативным комитетом, созданным в 1988 году для консультирования президента и Конгресса по более эффективной политике повышения конкурентоспособности США . Совет имел уникальное четырехстороннее членство, состоящее из представителей бизнеса, труда, правительства и общественности.
Совет начал свою работу в 1991 году [1] и прекратил ее в 1997 году после того, как Конгресс, возглавляемый республиканцами, не смог продолжить финансирование, а члены совета решили закрыть этот успешный эксперимент в области независимой консультативной функции.
Полномочия совета изложены в Законе о совете по политике конкурентоспособности, 15 USC §4801 и далее. Этот акт был частью более крупного Закона о торговле и конкурентоспособности 1988 года. Разрешение на ассигнования для совета истекло в 1992 финансовом году, но в остальном законодательные основы совета остаются нетронутыми, и совет может быть возрожден будущим президентом с проконкурентной повесткой дня.
За годы своей работы Совет по политике конкурентоспособности подготовил и опубликовал четыре отчета Президенту и Конгрессу. Они были следующими:
Совет принял широкий подход к американской конкурентоспособности, определив ее как способность Соединенных Штатов производить товары и услуги, которые соответствуют требованиям международных рынков, в то время как ее граждане зарабатывают на уровне жизни, который одновременно растет и остается устойчивым в долгосрочной перспективе. [6] Это определение отличалось от других в ту эпоху, которые подчеркивали торговый баланс, а не общее влияние правительственной политики на национальное экономическое процветание. Первый отчет совета «Создание конкурентоспособной Америки» (март 1992 г.) объяснял, что «три элемента пронизывают наше общество и самым непосредственным образом вредят нашей конкурентоспособности: краткосрочность, извращенные стимулы и отсутствие глобального мышления». [7]
Чтобы помочь проанализировать проблемы снижения конкурентоспособности США, совет в первый год своего существования создал восемь подсоветов для изучения и рекомендации решений наиболее важных проблем, препятствующих конкурентоспособности США. [8] Эти подсоветы были: формирование капитала, образование, обучение, общественная инфраструктура, корпоративное управление и финансовые рынки, торговая политика, производство и критические технологии. Дополнительные подсоветы были созданы в последующие годы.
Совет возглавлял доктор К. Фред Бергстен , тогдашний директор Института международной экономики (ныне Институт Петерсона ). [9] Председатель Бергстен был избран неправительственными членами Совета на первом заседании. Совет состоял из 12 членов, которые были назначены в ходе хорошо продуманной процедуры, продиктованной законом [10] , который предусматривал четырехстороннее и двухпартийное представительство. В частности, было три члена от бизнес-сообщества, три от организованного труда, три от федерального или государственного правительства и три от академических кругов и общественных интересов. Четыре члена были назначены президентом, четыре спикером Палаты представителей США и лидером меньшинства, действующими совместно, и четыре лидерами большинства и меньшинства Сената США, действующими совместно. [10]
Оба президента Джордж Буш-старший и Билл Клинтон производили назначения. Процесс назначения в совет был необычным, поскольку обеспечивал равный вес представителей бизнеса и труда. [10]
За время существования совета в его состав и ключевые сотрудники входили:
[2] [3] [4] [5]
Законодательный устав совета содержит ряд инновационных административных функций. Например, одной из обязанностей совета является создание «форума», где национальные лидеры с опытом могли бы определять и разрабатывать рекомендации для решения актуальных проблем, с которыми сталкивается Америка. [11] Совет уполномочен проводить слушания и создавать подсоветы по любому вопросу. Необычное положение Закона о CPC предусматривает, что любое обсуждение в подсовете не должно считаться нарушением какого-либо федерального или государственного антимонопольного закона. [12]
Создание Совета по политике конкурентоспособности (CPC) было отчасти вдохновлено благоприятным приемом Отчета Президентской комиссии по промышленной конкурентоспособности 1985 года (под председательством Джона А. Янга ). Через год после Отчета комиссии Янга был создан Совет по конкурентоспособности частного сектора, который существует и по сей день. CPC развил отношения сотрудничества с Советом по конкурентоспособности, что улучшило продукт работы CPC. Однако эти два Совета были легко различимы тем, что в состав CPC, созданного на федеральном уровне, входили должностное лицо федерального уровня кабинета министров и выборное должностное лицо штата. Таким образом, обсуждения CPC могли извлечь пользу из вклада членов правительства. Напротив, в Совете по конкурентоспособности частного сектора отсутствуют члены правительства.
Совет сделал ряд важных рекомендаций за годы своей работы относительно пенсий, образования, государственных инвестиций, торговых переговоров и многих других вопросов. [13] Некоторые из рекомендаций совета не были приняты. Например, совет рекомендовал немедленно внедрить положение федерального закона, призывающее исполнительную власть прилагать «заявление о влиянии на конкурентоспособность» к любому новому законодательному предложению в Конгресс, которое может повлиять на конкурентоспособность США. [14] [15] Эта рекомендация не была принята. Совет также отстаивал центральное место производства в любой национальной стратегии конкурентоспособности. Администрация Обамы подхватила эту рекомендацию в сентябре 2009 года, когда президент назначил первого советника Белого дома по производству. [16]
Более ста человек оказали содействие совету, работая в его подсоветах.
Среди этих экспертов были:
[2] [3] [4] [5]
В апреле 1996 года Конгресс США одобрил ассигнования в размере 50 000 долларов для совета, но также указал, что «это будет последний федеральный платеж Совету по политике конкурентоспособности». [17] В июле 1996 года в отчете Комитета по ассигнованиям Палаты представителей было приостановлено новое финансирование совета на 1997 финансовый год и отмечено, что «Комитет считает, что Совет дублирует организации частного сектора, такие как Совет по конкурентоспособности, которые сосредоточены на тех же вопросах без использования федеральных средств». [18]