Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива [2] ( арабский : مجلس التعاون لدول الخلیج العربية ), также известный как Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива ( ССАГПЗ ; арабский: مجلس التعاون الخليجي ), является региональным , межправительственным , политическим и экономическим союзом , в который входят Бахрейн , Кувейт , Оман , Катар , Саудовская Аравия и Объединенные Арабские Эмираты . [3] [4] Главная штаб-квартира совета находится в Эр-Рияде , столице Саудовской Аравии. [5] Устав ССАГПЗ был подписан 25 мая 1981 года, официально учредив институт. [6]
Все нынешние государства-члены являются монархиями , включая три конституционные монархии (Катар, Кувейт и Бахрейн), [7] [8] две абсолютные монархии (Саудовская Аравия и Оман) и одну федеративную монархию (Объединенные Арабские Эмираты, которые состоят из семи государств-членов, каждое из которых является абсолютной монархией со своим собственным эмиром ). Были обсуждения относительно будущего членства Иордании , Марокко и Йемена . [9] [10]
Во время Арабской весны 2012 года Саудовская Аравия предложила преобразовать ССЗ в «Союз Персидского залива» с более тесной экономической, политической и военной координацией, что, как считалось, было призвано уравновесить иранское влияние в регионе, [11] однако другие страны высказали возражения. [12] [13] В 2014 году премьер-министр Бахрейна Халифа бин Салман Аль Халифа заявил, что текущие события в регионе подчеркивают важность этого предложения. [14] Силы защиты полуострова являются военным крылом ССЗ, сформированным в 1984 году. [15]
Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива был основан в 1981 году с уставом. Устав был подписан в одном экземпляре на арабском языке в городе Абу-Даби, Объединенные Арабские Эмираты, [16] 21 Раджаба 1401 года по исламскому календарю (что соответствует 25 мая 1981 года по григорианскому календарю ).
Государства, подписавшие учредительный документ, являются единственными действующими членами ССАГПЗ.
Экономическое соглашение между странами Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива было подписано 11 ноября 1981 года в Абу-Даби, ОАЭ. Эти страны часто называют «государствами ССЗ». [17]
В 2001 году Верховный совет ССАГПЗ поставил следующие цели:
В декабре 2006 года Оман объявил, что не сможет достичь установленного срока 2010 года для введения общей валюты. После объявления о том, что центральный банк валютного союза будет находиться в Эр-Рияде, Саудовская Аравия, а не в ОАЭ , в мае 2009 года они объявили о выходе из проекта валютного союза. В качестве названия для этой валюты было предложено название Khaleeji . Если он будет реализован, валютный союз ССЗ станет вторым по величине наднациональным валютным союзом в мире, измеряемым по ВВП зоны общей валюты. [19]
Другие заявленные цели включают в себя:
В этом регионе одни из самых быстрорастущих экономик в мире, в основном из-за бума доходов от нефти и природного газа в сочетании со строительным и инвестиционным бумом, подкрепленным десятилетиями сэкономленных доходов от нефти . В попытке построить налоговую базу и экономический фундамент до того, как закончатся резервы, инвестиционные подразделения ОАЭ, включая Abu Dhabi Investment Authority, сохраняют более 900 миллиардов долларов США в активах. Другие региональные фонды управляют активами на несколько сотен миллиардов долларов. [22]
Регион становится точкой проведения мероприятий, включая Азиатские игры 2006 года в Дохе , Катар . Доха также подала безуспешную заявку на проведение летних Олимпийских игр 2016 года . Позднее Катар примет чемпионат мира по футболу 2022 года .
Планы восстановления подверглись критике за вытеснение частного сектора, неспособность установить четкие приоритеты роста, неспособность восстановить слабое доверие потребителей и инвесторов и подрыв долгосрочной стабильности. [23]
Логотип ССЗ состоит из двух концентрических кругов. В верхней части большего круга на арабском языке написана фраза Bismillah — «во имя Бога» , а в нижней части круга — полное название совета. Внутренний круг содержит рельефную шестиугольную форму, представляющую шесть стран. Внутри шестиугольника изображена карта, охватывающая Аравийский полуостров, на которой территории стран-членов закрашены коричневым цветом без границ.
Общий рынок был запущен 1 января 2008 года, что облегчило перемещение товаров и услуг, с планами создания полностью интегрированного единого рынка . [24] Позднее реализация затянулась после финансового кризиса 2009 года. Создание таможенного союза началось в 2003 году и было завершено и полностью введено в эксплуатацию к 1 января 2015 года. [25] В январе 2015 года общий рынок также был еще больше интегрирован, охватывая полное равенство граждан ССЗ для работы в государственном и частном секторах, возможность доступа к социальному страхованию и пенсионному обеспечению, права собственности на недвижимость, движение капитала и доступ к образованию, здравоохранению и другим социальным услугам во всех государствах-членах. Однако некоторые барьеры оставались на пути свободного перемещения товаров и услуг. [26] В настоящее время [ когда? ] идет координация систем налогообложения, стандартов бухгалтерского учета и гражданского законодательства . Также ведется работа по обеспечению совместимости профессиональных квалификаций, страховых свидетельств и документов, удостоверяющих личность. [27]
В 2014 году Бахрейн, Кувейт, Катар и Саудовская Аравия предприняли важные шаги для обеспечения создания единой валюты. Министр финансов Кувейта заявил, что четыре члена продвигаются вперед с валютным союзом, но добавил, что необходимо прояснить некоторые «технические моменты». Он добавил: «Общий рынок и общий центральный банк также позиционируют ССЗ как единое целое, которое будет иметь большое влияние на международную финансовую систему». Внедрение единой валюты и создание центрального банка контролируется Валютным советом. [28]
В настоящее время существует некоторая степень, в которой номинальная единая валюта ССЗ уже существует. Предприятия ведут торговлю, используя корзину валют ССЗ, так же, как до введения евро европейская валютная единица (ЭКЮ) использовалась в качестве номинального средства обмена. [27] Планы по введению единой валюты были составлены еще в 2009 году, однако из-за финансового кризиса 2007–2008 годов и политических разногласий ОАЭ и Оман вышли из состава. [29]
Компании и инвесторы из стран ССЗ активно участвуют в слияниях и поглощениях . С 1999 года было объявлено о более чем 5200 сделках с известной стоимостью в 573 млрд долларов США. [30] Среди инвесторов есть ряд суверенных фондов благосостояния . [31]
GCC запустил общие экономические проекты для продвижения и облегчения интеграции и повышения устойчивости. GCC Interconnection Grid соединяет электросети государств-членов. В 2009 году она начала работу, и к 2013 году все шесть членов были подключены. [32] Проект водного соединения обсуждался, но по состоянию на январь 2023 года никаких заметных событий не произошло. [33] В отличие от других ведущих авиационных регионов, таких как Европейский союз , члены не согласились на политику открытого неба. Таким образом, авиакомпании GCC не имеют неограниченных прав доступа на рынок государств-членов и конкурируют за захват международных потоков воздушного движения. [34]
GCC также запустил крупные железнодорожные проекты для соединения полуострова. Ожидается, что железные дороги будут стимулировать внутрирегиональную торговлю, одновременно помогая сократить потребление топлива. По словам министра транспорта и коммуникаций Омана, более 200 миллиардов долларов США будет инвестировано в развитие около 40 000 километров (25 000 миль) железнодорожной сети через GCC. [35] По словам Рамиза Аль Ассара, постоянного советника Всемирного банка для GCC, он свяжет шесть государств-членов в качестве регионального транспортного коридора, еще больше интегрируясь с национальными железнодорожными проектами, углубляя экономическую, социальную и политическую интеграцию, и он развивается с точки зрения устойчивого развития. [35]
Проект, стоимость которого оценивается в 15,5 млрд долларов, планировалось завершить к 2021 году. По состоянию на май 2022 года строительство железных дорог в ОАЭ и Саудовской Аравии значительно продвинулось, однако усилия других участников отстают. [36] Saudi Arabian Railways , Etihad Rail и их соответствующие национальные правительства инвестировали 15 млрд долларов по состоянию на начало 2015 года в железнодорожную инфраструктуру для создания железнодорожных сетей для перевозки грузов, соединения городов и сокращения времени транспортировки. [35]
В банковской отрасли Совета сотрудничества стран Персидского залива (GCC) разнообразие все чаще признается стратегическим активом, выходящим за рамки простой корпоративной социальной ответственности. Этот сдвиг в сторону охвата разнообразной рабочей силы обусловлен признанием того, что различные точки зрения и опыт стимулируют инновации, улучшают процесс принятия решений и расширяют рыночный охват в быстро меняющемся мире финансов, увеличивая долю рынка и прибыльность. [37]
Верховный совет ССЗ состоит из глав государств-членов. [38] Это высший орган принятия решений ССЗ, определяющий его видение и цели. Решения по важным вопросам требуют единогласного одобрения, в то время как вопросы процедурного характера требуют большинства. Каждое государство-член имеет один голос. [39] Председательство сменяется на основе арабского алфавитного порядка названий государств-членов. [40]
Совет министров состоит из министров иностранных дел всех государств-членов. Он собирается каждые три месяца. Он формулирует политику и дает рекомендации по развитию сотрудничества и достижению координации между государствами-членами при реализации текущих проектов. Решения представляются в форме рекомендаций, которые может одобрить Верховный совет. Совет министров также отвечает за подготовку заседаний Верховного совета и его повестки дня. Процедура голосования в Совете министров такая же, как и в Верховном совете. [39]
Секретариат является исполнительным органом Совета сотрудничества стран Персидского залива. Он принимает решения в рамках своих полномочий и реализует решения, одобренные Верховным или Министерским советом. Секретариат также собирает исследования, касающиеся сотрудничества, координации и планирования общих действий, и время от времени выпускает отчеты о работе, проделанной ССЗ в целом, и реализации его собственных решений. Действующим генеральным секретарем является Наиф Фалах Мубарак Аль Хаджраф, а его заместителями являются Абдулазиз Аль Аувайшиг и Халифа Альфадель. [39]
15 декабря 2009 года Бахрейн, Кувейт, Катар и Саудовская Аравия объявили о создании Валютного совета для введения единой валюты для союза. Правление совета, которое установило график и план действий по созданию центрального банка и выбрало валютный режим , впервые собралось 30 марта 2010 года. Министр иностранных дел Кувейта Мохаммад Сабах Аль-Сабах заявил 8 декабря 2009 года, что создание единой валюты может занять до десяти лет. Оман и ОАЭ позже объявили о своем выходе из предложенной валюты. [41]
В 2014 году были предприняты важные шаги для обеспечения запуска единой валюты. Министр финансов Кувейта заявил, что валюта должна быть введена без промедления. Переговоры с ОАЭ и Оманом о расширении валютного союза были возобновлены. [28]
Патентное ведомство ССЗ было утверждено в 1992 году и вскоре было создано в Эр-Рияде, Саудовская Аравия. [42] Заявки подаются и рассматриваются на арабском языке перед ним и выдает патенты, действительные во всех государствах-членах ССЗ, но это отдельное ведомство от Патентного ведомства Саудовской Аравии. Первый патент ССЗ был выдан в 2002 году. По состоянию на 2013 год в нем работало около 30 патентных экспертов . [ необходима ссылка ]
В разгар восстания в Бахрейне Саудовская Аравия и ОАЭ отправили в Бахрейн сухопутные войска для защиты жизненно важной инфраструктуры, такой как аэропорт и система автомагистралей. [43] [44] [45] [46] Кувейт и Оман воздержались от отправки войск. [43] [47] Вместо этого Кувейт отправил военно-морское подразделение. [48]
Генеральный секретарь ССЗ решительно одобрил использование международных сил в Ливии . Государства-члены ССЗ присоединились к коалиционным усилиям по обеспечению бесполетной зоны. [49]
В сентябре 2014 года члены ССЗ Саудовская Аравия, Бахрейн, ОАЭ и Катар, а также ожидающий член Иордания начали воздушные операции против Исламского государства Ирака и Леванта (ИГИЛ) в Сирии. [50] Однако Саудовская Аравия и ОАЭ входят в число государств, которые выступают против « Братьев-мусульман» в Сирии, тогда как Катар исторически поддерживал их. Они также обещали другую поддержку, включая эксплуатацию учебных центров для сирийских повстанцев в Саудовской Аравии [51] и разрешение использовать свои авиабазы другим странам, борющимся с ИГИЛ. Некоторые страны ССЗ также отправляют некоторые войска для борьбы с оппозиционным правительством в Йемене.
Организация по стандартизации ССЗ является организацией по стандартизации ССЗ. Йемен также является членом Организации по стандартизации ССЗ. [52]
Организация стран Персидского залива по промышленному консалтингу (GOIC) была основана в 1976 году шестью государствами-членами ССЗ; Йемен присоединился к организации в 2009 году. Ее штаб-квартира находится в Дохе, Катар. Организационная структура GOIC включает членов правления и Генеральный секретариат. Правление формируется представителями государств-членов, назначаемыми их правительствами. [53]
В состав союза входят шесть государств :
Ассоциированное членство Ирака в некоторых институтах, связанных с ССАГПЗ, было отменено после вторжения в Кувейт . [61]
Йемен вел переговоры о членстве в ССАГПЗ в 2007 году и надеялся присоединиться к 2016 году. [62] Йемен уже является членом Управления по стандартизации ССАГПЗ, Организации по промышленному консалтингу стран Персидского залива (GOIC), [63] Управления по аудиту и учету ССАГПЗ, Управления радио и телевидения стран Персидского залива, Совета министров здравоохранения ССАГПЗ, Бюро образования и профессиональной подготовки ССАГПЗ, Совета министров труда и социальных дел ССАГПЗ и футбольного турнира Кубка Персидского залива . Совет издал директивы о принятии всех необходимых правовых мер, чтобы Йемен имел те же права и обязанности, что и государства-члены ССАГПЗ в этих учреждениях. [64]
Союз служил в качестве объединения для спортивного сотрудничества и соревнований. Государства ССЗ проводят ежегодную встречу министров молодежи и спорта каждого государства для поддержки молодежных и спортивных инициатив в регионе. [65] Продвижение проведения международных спортивных мероприятий также послужило экономической цели для стран союза, что привело к инвестициям и развитию в регионе. [66]
Игры ССЗ, проводимые раз в четыре года , были учреждены союзом и впервые проведены в 2011 году . [67] Существует множество давно существующих чемпионатов ССЗ по отдельным видам спорта, в том числе: чемпионаты Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива по легкой атлетике (впервые проведены в 1986 году; молодежная секция с 2000 года) [68] парусный спорт, [69] баскетбол, [70] плавание, [71] теннис, [72] гимнастика (для взрослых и молодежи), [73] [74] тяжелая атлетика, [75] мини-футбол, [76] снукер, [77] и настольный теннис. [78]
Поддержка Катаром «Братьев-мусульман» в регионе Ближнего Востока и Северной Африки ( MENA ), ХАМАС и радикальных исламистов в Ливии привела к росту напряженности в отношениях с другими арабскими государствами Персидского залива . [79] [80] [81] Эта напряженность достигла апогея во время встречи ССАГПЗ в марте 2014 года, после которой ОАЭ, Саудовская Аравия и Бахрейн отозвали своих послов в Катаре. [82] [83] [84] [85]
Некоторые финансовые экономисты интерпретировали саудовско-катарский раскол 2014 года как ощутимый политический признак растущего экономического соперничества между производителями нефти и природного газа, которое может «иметь глубокие и долгосрочные последствия» за пределами стран Ближнего Востока и Северной Африки. [86]
5 июня 2017 года Бахрейн, Саудовская Аравия, ОАЭ и Египет официально разорвали дипломатические отношения с Катаром. [87] Саудовская Аравия заявила, что приняла решение разорвать дипломатические отношения из-за «объятия Катара с различными террористическими и сектантскими группами, нацеленными на дестабилизацию региона», включая «Братьев-мусульман», « Аль-Каиду» , ИГИЛ и поддерживаемые Ираном группы в восточной провинции Саудовской Аравии Катиф . [88] Политолог Ислам Хассан рассматривал этот раскол как продолжение внешнеполитического соперничества Катара с Саудовской Аравией и ОАЭ. [89] [90] [91]
В июне 2017 года Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты и Бахрейн ввели запрет на въезд и ведение бизнеса гражданами Катара. Катарцам не разрешалось въезжать или проживать в Саудовской Аравии, Объединенных Арабских Эмиратах или Бахрейне, если только у них не было супруга, проживающего там, в этом случае им требовалась виза для въезда в эти страны. Самолетам Qatar Airways не разрешалось летать над этими странами. Саудовская Аравия заявила, что превратит свою сухопутную границу с Катаром в канал, известный как канал Салва , в 2018 году. От этого плана отказались в 2019 году. [ необходима цитата ]
4 января 2021 года Национальное телевидение Кувейта объявило, что Саудовская Аравия восстановит все дипломатические отношения с Катаром, откроет воздушное пространство для катарских самолетов и откроет сухопутную границу между Катаром и Саудовской Аравией. [ необходима цитата ]
Позже тем же вечером было объявлено, что Бахрейн, Объединенные Арабские Эмираты и Египет договорились восстановить отношения с Катаром. 4 января 2021 года это было официально оформлено на саммите в Аль-Уле, где страны-блокады вместе с Катаром подписали официальное соглашение и положили конец расколу после трех лет и семи месяцев. [ необходима цитата ]
В январе 2022 года ССЗ и Пакистан завершили работу над Совместным планом действий по стратегическому диалогу (2022–26). [92] В сентябре 2023 года ССЗ и Пакистан подписали предварительное соглашение о свободной торговле. [93] [94] [95]
С момента создания совета в 1981 году его состав не расширялся, все его члены являются арабскими монархиями. [96]
Некоторые страны ССЗ имеют сухопутные границы с Ираком, Иорданией или Йеменом, а также морские границы с Ираном, Египтом , Суданом , Эритреей или Сомали .
Только Синайский полуостров Египта находится на Аравийском полуострове . В 2011 году министр иностранных дел Бахрейна призвал принять Египет в качестве члена ССЗ. [97]
Ирак , несмотря на то, что имеет территорию на Аравийском полуострове и граничит с Персидским заливом, является единственной арабской страной, которая не является членом ССЗ. Несмотря на социальные и политические разногласия между Ираком и соседними государствами Персидского залива, в 2012 году бывший министр обороны Ирака Саадун ад-Дулайми заявил, что Ирак хочет присоединиться к ССЗ. [98] Кувейт поддержал вступление Ирака в ССЗ, однако никакого прогресса не было достигнуто. [99]
На саммите в Манаме в декабре 2012 года государства ССЗ призвали положить конец вмешательству Ирана в их внутренние дела. [100]
В мае 2011 года просьба Иордании о присоединении к ССЗ, которая была впервые подана 15 лет назад, была принята, и Марокко было приглашено присоединиться к союзу. [101] [102] В сентябре 2011 года был выдвинут пятилетний экономический план для обеих стран после встречи министров иностранных дел обеих стран и министров иностранных дел государств ССЗ. Хотя план присоединения рассматривался, было отмечено, что не было никаких сроков для присоединения ни одной из стран, и что обсуждения будут продолжены. [96]
Поскольку Иордания и Марокко — единственные арабоязычные монархии, которые в настоящее время не входят в совет, нынешние члены видят в них сильных потенциальных союзников. Иордания граничит с Саудовской Аравией и экономически связана с арабскими государствами Персидского залива. Хотя Марокко не находится вблизи Персидского залива, министр иностранных дел Марокко Тайеб Фасси Фихри отмечает, что «географическое расстояние не является препятствием для прочных отношений». [96]
Йемен вел переговоры о членстве в ССЗ и надеялся присоединиться к нему к 2016 году. [103] Хотя Йемен не имеет выхода к Персидскому заливу , он расположен на Аравийском полуострове. [10]
Члены ССЗ и Йемен также являются членами Большой арабской зоны свободной торговли (ГАФТА). Однако это вряд ли существенно повлияет на повестку дня ССЗ, поскольку у него более агрессивный график, чем у ГАФТА, и он стремится к большей интеграции.
Этот шаг представляет собой редкий публичный раскол между членами ССЗ, экономического и политического союза, направленного на укрепление связей между богатыми нефтью арабскими государствами, расположенными по обе стороны Персидского залива.