Совет по защите систем заслуг ( MSPB ) — независимое квазисудебное агентство, созданное в 1979 году для защиты федеральных систем заслуг от партийной политической и другой запрещенной кадровой практики, а также для обеспечения надлежащей защиты федеральных служащих от злоупотреблений со стороны руководства агентства. [1]
Когда сотрудник большинства агентств исполнительной власти увольняется со своей должности или отстраняется от работы более чем на 14 дней, сотрудник может потребовать, чтобы сотрудник MSPB провел слушание по этому вопросу, подав апелляцию, как правило, в течение 30 дней. [2] На этом слушании агентство должно будет доказать, что действие было оправданным, а сотрудник будет иметь возможность представить доказательства того, что это не так. Решение MSPB является обязательным, если только оно не будет отменено по апелляции в федеральном суде. Наряду с Управлением по управлению персоналом и Федеральным управлением по трудовым отношениям MSPB является правопреемником Комиссии по гражданской службе США .
Правление не имело кворума на протяжении всего срока полномочий администрации Трампа , а последний член ушел в отставку в конце февраля 2019 года. [3] [4]
Кворум совета директоров возобновился 4 марта 2022 года после приведения к присяге Рэймонда Лаймона и Тристана Ливитта . [5]
Обычно апелляции рассматриваются Апелляционным судом Соединенных Штатов по федеральному округу . Однако апелляции, связанные с исками о дискриминации, рассматриваются в федеральном окружном суде . [6]
Совет осуществляет свою уставную миссию посредством:
Правление состоит из трех членов, назначаемых Президентом Соединенных Штатов по рекомендации и с согласия Сената сроком на семь лет. По закону ( 5 USC § 1201), «не более 2 […] могут быть приверженцами одной и той же политической партии». Председатель правления требует двух отдельных утверждений Сената, одного в качестве члена правления и одного в качестве председателя. Президент может назначить вице-председателя без утверждения Сенатом. [7]
Крупнейшее урегулирование с момента создания MSPB в 1979 году составило 820 000 долларов в деле Роберта У. Уитмора против Министерства труда . [8] Совет одобрил урегулирование 5 июня 2013 года. Уитмор был уволен после того, как дал показания в Конгрессе о том, что программа по травмам и заболеваниям на рабочем месте Управления по охране труда была преднамеренно неэффективной. Уитмор проработал в Бюро трудовой статистики 37 лет.
Крупнейшее урегулирование дела Уитмора в размере 755 000 долларов было выплачено бывшему юристу Комиссии по ценным бумагам и биржам Гэри Дж . Агирре за его неправомерное увольнение в 2005 году. [9] SEC урегулировала иск Агирре 29 июня 2009 года. [9]
В январе 2011 года Совет постановил, что Парковая полиция США должна восстановить в должности своего бывшего начальника Терезу Чемберс , уволенную в июле 2004 года за то, что она говорила с Washington Post о последствиях нехватки персонала Парковой полиции. Совет также постановил, что она имеет право на ретроактивную оплату, начиная с июля 2004 года, и судебные издержки. [10]
Совет по защите систем заслуг опрашивал федеральных служащих в 1992 и 2010 годах. [11] Уровень ответов составил 64 и 58 процентов, что составило приблизительно 13 000 и 42 000 ответов в опросах 1992 и 2010 годов соответственно. Один из вопросов звучал так: «В течение последних 12 месяцев вы лично наблюдали или получали прямые доказательства одной или нескольких незаконных или расточительных действий с участием вашего агентства?» В 1992 году 17,7 процента респондентов ответили утвердительно. В 2010 году только 11,1 процента респондентов ответили утвердительно. [12]
В 1992 году 53 процента респондентов, которые раскрыли информацию, сообщили, что они были идентифицированы как источник. В 2010 году 43 процента сообщили, что они были идентифицированы. [13] И в 1992, и в 2010 году примерно треть лиц, которые считали, что они были идентифицированы как источник сообщения о правонарушении, также воспринимали либо угрозы, либо акты возмездия, либо и то, и другое. [14] Чтобы претендовать на защиту в соответствии с Законом о защите осведомителей, лицо должно раскрывать нарушение закона, правила или постановления; грубое неумелое управление; грубую трату средств; злоупотребление властью; или существенную и конкретную опасность для общественного здоровья или безопасности. [12] Запрещены только определенные действия официальных лиц; другие формы возмездия остаются допустимыми. [13]
Есть жалобы на то, что MSPB вышел далеко за рамки защиты госслужащих от необоснованных дисциплинарных мер. Вместо этого, как утверждают критики, MSPB теперь делает практически невозможным увольнение плохих исполнителей или проблемных сотрудников, даже если они совершили вопиющие нарушения, которые привели бы к немедленному увольнению в частном секторе. По словам генерального директора Partnership for Public Service , «нет сомнений в том, что налогоплательщики теряют сотни миллионов долларов, по консервативной оценке. Они теряют больше, потому что теряют возможность получить от правительства самое лучшее». [15] [16]
Однако статистика, собранная MSPB, показывает, что в 2014 году в MSPB было подано в общей сложности 15 925 апелляций. Из них 5 283 были отклонены, 1 093 были урегулированы, а 9 549 были рассмотрены посредством первоначальных решений, принятых административными судьями MSPB и судьями по административному праву. В этих первоначальных решениях MSPB подтвердил решение агентства-работодателя 9 348 раз (почти 98% случаев), изменил решение агентства-работодателя или смягчил наложенное наказание 21 раз и отменил решение агентства-работодателя 169 раз. Назначенные президентом члены Совета одобрили пересмотр 170 первоначальных решений, вернули дела на дополнительное рассмотрение в 112 случаях, отменили первоначальные решения административных судей MSPB и судей по административному праву в 30 случаях, подтвердили первоначальные решения в 18 случаях и предприняли дополнительные действия в 10 случаях. [17]
С 7 января 2017 года по 3 марта 2022 года в MSPB отсутствовал кворум, состоящий из двух членов. [18] [19] [20] Это самый длительный период отсутствия кворума в истории агентства. [19] Без кворума «Совет не сможет принимать решения, требующие большинства голосов», пока президентом не будут назначены новые члены. [21] Фактически это означало, что не выносится никаких новых существенных решений, а количество дел, ожидающих окончательного решения, увеличивается. По состоянию на март 2019 года срок полномочий последнего члена истек, и Сенат не принял мер по кандидатурам, выдвинутым президентом Трампом. При вакантном совете его генеральный юрисконсульт становится исполняющим обязанности исполнительного и административного должностного лица, а административные судьи продолжают рассматривать дела и выносить первоначальные решения. [22]
4 марта 2022 года кандидаты президента Байдена вице-председатель Рэймонд Лимон и член Тристан Ливитт были приведены к присяге в MSPB, что привело к восстановлению кворума. [23]
Он был создан как независимое агентство Планом реорганизации № 2 от 1978 года (43 FR 36037, 92 Stat. 3783), вступившим в силу 1 января 1979 года, в соответствии с EO 12107 (44 FR 1055) от 28 декабря 1978 года и Законом о реформе государственной службы 1978 года (92 Stat. 1111) от 13 октября 1978 года. [24]