Совет наземного транспорта ( STB ) США — независимое федеральное агентство, выполняющее функции арбитражного совета. Совет был создан в 1996 году после упразднения Межштатной торговой комиссии (ICC) и принял на себя регулирующие полномочия, относящиеся к железнодорожной отрасли, ранее находившиеся в ведении ICC. [1]
STB осуществляет широкий экономический нормативный надзор за железными дорогами в Соединенных Штатах, включая вопросы, связанные со строительством, приобретением и ликвидацией железнодорожных линий, слияниями перевозчиков и обменом трафиком между перевозчиками. Совет состоит из пяти членов, назначаемых президентом, каждый из которых подлежит утверждению Сенатом . С 2021 года председателем STB является демократ Мартин Дж. Оберман .
STB был создан 1 января 1996 года, чтобы взять на себя некоторые регулирующие функции, которые выполнялись Межгосударственной торговой комиссией после упразднения ICC. [1] Другие регулирующие функции ICC были либо упразднены, либо переданы Федеральному управлению по безопасности автотранспортных средств или Бюро транспортной статистики Министерства транспорта .
С момента его основания в Конгресс были внесены различные законы, касающиеся функций STB. В 2015 году был принят Закон о повторном разрешении Совета по наземному транспорту, в результате которого Совет был расширен с трех до пяти членов. [2] Принятие закона превратило STB, которое было «административно согласовано» с Министерством транспорта, но при этом оставалось независимым в принятии решений, в полностью независимое федеральное агентство .
В ответ на обеспокоенность по поводу растущей концентрации корпораций в железнодорожной отрасли STB рассмотрел предложения, направленные на поощрение конкуренции на железнодорожном транспорте. В 2016 году было внесено предложение установить «правила взаимного переключения», требующие от железных дорог создания механизмов, позволяющих грузоотправителям иметь доступ к конкурирующим перевозчикам вместо других вариантов. В 2022 году председатель Оберман выразил поддержку правилам взаимного переключения, утверждая, что они позволят рассмотреть жалобы грузоотправителей и стимулировать отраслевую конкуренцию. [3]
STB имеет право регулировать тарифы, услуги, строительство, приобретение и отказ от железнодорожных линий, слияния перевозчиков, а также обмен трафиком.
СТБ также осуществляет надзор за трубопроводными перевозчиками, междугородными автобусными перевозчиками, компаниями -перевозчиками, занимающимися перевозками , автотранспортными компаниями, занимающимися коллективной деятельностью, и водными перевозчиками, занимающимися несмежной внутренней торговлей. Благодаря своим полномочиям по освобождению от федеральных , государственных и местных законов Совет обладает широкими полномочиями по осуществлению регулирования транспорта.
Совет обеспечивает форум для разрешения споров, связанных с наземным транспортом, и других вопросов, находящихся в пределах его юрисдикции. Он имеет право ограничивать или отменять нормативные требования, где это необходимо. [4]
Совет состоит из пяти членов, назначаемых Президентом и утверждаемых Сенатом на пятилетний срок. Председатель Совета назначается Президентом из числа членов. В качестве главного исполнительного директора председатель координирует и организует работу агентства и выступает его представителем в законодательных вопросах и в отношениях с другими государственными органами.
Нынешним председателем является демократ Мартин Дж. Оберман , который был номинирован в STB президентом Дональдом Трампом в 2018 году, утвержден Сенатом и приведен к присяге в январе 2019 года. Оберман был выбран президентом Джо Байденом на должность председателя STB в январе. 21 декабря 2021 года, сменив на этом посту Энн Бегеман, которая была председателем и исполняющим обязанности председателя с января 2017 года по январь 2021 года.
Заместитель председателя представляет Совет и при необходимости принимает на себя обязанности председателя. Кроме того, заместитель председателя курирует вопросы, связанные с приемом, дисциплинарными мерами и лишением адвокатской практики практикующих специалистов Совета. Нынешним заместителем председателя является Роберт Э. Примус , назначенный 1 февраля 2021 года, сменивший Обермана в ежегодной ротации этой должности советом директоров.
Совету директоров в выполнении его обязанностей помогают сотрудники из 117 человек (2018 финансовый год), имеющие опыт работы в области экономики, права, бухгалтерского учета, транспортного анализа, финансов и управления. [9]
Отдел общественной помощи, правительственных дел и соблюдения требований служит основным контактным лицом агентства с Конгрессом, правительствами штатов и местными властями, средствами массовой информации, заинтересованными сторонами отрасли и широкой общественностью. Этот офис включает в себя Программу помощи железнодорожным клиентам и общественности, в рамках которой сотрудники Совета решают проблемы различными способами: от простого ответа на телефонный запрос до длительных неформальных усилий по разрешению споров между железными дорогами и грузоотправителями. [11]
Управление экономики анализирует тарифы , проводит экономический и финансовый анализ железнодорожной отрасли и проверяет железные дороги I класса .
Управление экономики, экологического анализа и управления отвечает за проведение экологической экспертизы предлагаемых действий STB в соответствии с Законом о национальной экологической политике и другими экологическими законами, а также за выработку экологических рекомендаций для STB.
Канцелярия управляющего директора занимается административными вопросами, такими как персонал, бюджет и информационные технологии.
Управление разбирательства (OP) — это орган, который несет основную ответственность за составление публичных материалов по официальным делам (или разбирательствам), поданным в STB, выработку рекомендаций относительно решения вопросов, представленных в этих делах, и подготовку решений, выносимых Советом. .
Судебное бюро – это юридическое подразделение, почти полностью состоящее из адвокатов и помощников юристов, ответственное за большинство дел в СТБ. Офис применяет Закон о торговле между штатами с поправками, внесенными Законом о прекращении деятельности ICC 1995 года , а также собственные правила Совета. [12] При выполнении своих обязанностей Судебное управление получает и применяет любые необходимые материалы от экспертов по экономическим, финансовым, операционным, экологическим и другим юридическим вопросам всего агентства.
В состав Судопроизводства входит подразделение, отвечающее за подведение итогов голосования по делам СТБ и фиксация официальных результатов этих голосований, а также подразделение, которое вводит данные о первичных и второстепенных документах заявления в базу данных «Записи СТБ», которая доступна для общественности. на сайте СТБ.
Офис главного юрисконсульта (OGC) отвечает на вопросы по различным юридическим вопросам. Однако его основная задача двоякая: защищать решения СТБ в суде и оценивать обоснованность решений ведомства, которые могут быть оспорены в суде. В отличие от большинства федеральных агентств, STB имеет независимый судебный орган ( 49 USC § 703(d)). В соответствии с Законом Хоббса , когда приказ или решение STB оспаривается в Апелляционном суде США , как STB (в лице собственных адвокатов агентства), так и Соединенные Штаты (в лице адвокатов Министерства юстиции США (DOJ)) должны быть названы в качестве «ответчиков» (обвиняемых), и оба имеют право выступать в суде по таким делам. [13] Адвокаты STB и Министерства юстиции в большинстве случаев совместно защищают решения агентства, при этом адвокаты STB готовят письменные записки (по согласованию с адвокатами Министерства юстиции) и представляют устные аргументы от имени федерального правительства.
При проведении оценки защитоспособности адвокаты OGC встречаются с другими сотрудниками СТБ для обсуждения дел до подготовки проектов решений. Оценка обороноспособности является ключом к принятию обоснованных решений, которые с меньшей вероятностью будут оспорены, а в случае оспорения с большей вероятностью будут поддержаны.