New York State Division of Parole был агентством правительства Нью-Йорка в составе New York State Correctional Services с 1930 по 2011 год. § 259. "1. В исполнительном департаменте правительства штата должно быть подразделение штата по условно-досрочному освобождению", ответственное за условно-досрочное освобождение , контролируемое освобождение заключенного до окончания его/ее срока наказания. В 2011 году агентство объединилось с Департаментом исправительных служб, образовав New York State Department of Corrections and Community Supervision . [1]
В 1817 году в штате Нью-Йорк был принят первый в стране закон о «хорошем времени», вознаграждавший заключенных освобождением от отбывания наказания за хорошее поведение. [2] В 1824 году было введено бессрочное наказание для несовершеннолетних .
В 1867 году Ассоциация тюрем назначила комитет для подготовки плана пересмотра пенитенциарной системы Нью-Йорка на основе пенитенциарных реформ Соединенного Королевства . [3] [nb 1] При подготовке своего отчета комитет Ассоциации тюрем посетил тюрьмы по всем Соединенным Штатам и Канаде, включая исправительное учреждение Детройта , находившееся тогда под надзором Зебулона Броквея . [3] В полученном отчете содержался призыв к созданию « исправительных учреждений », учреждений, специально предназначенных для «обучения и подготовки заключенных таким образом, чтобы после освобождения они могли противостоять искушениям и были склонны вести честную, достойную жизнь». [4] Впоследствии, в 1869 году, губернатор Нью-Йорка Джон Т. Хоффман одобрил доклад, и законодательный орган санкционировал создание того, что после завершения строительства в мае 1876 года стало исправительным учреждением штата Нью-Йорк в Элмире — первой в мире исправительной тюрьмой для «молодых правонарушителей», впервые совершивших правонарушение мужчин в возрасте от 16 до 30 лет. [5]
Нью-Йорк уделил особое внимание Декларации принципов, принятой Конгрессом [nb 2] при создании исправительного учреждения для несовершеннолетних в Элмире , в котором штат нанял Броквея в качестве суперинтенданта. Закон 1876 года, официально учреждающий Элмиру, предусматривал, что пять «уважаемых граждан» будут работать в качестве совета управляющих. [5] Хотя закон 1876 года не предусматривал неопределенного срока наказания или условно-досрочного освобождения, [5] законодательство 1877 года, разработанное Броквеем, требовало, чтобы все заключенные Элмиры отбывали неопределенные сроки наказания: хотя заключенные были технически приговорены к шести годам, они могли быть условно-досрочно освобождены в любое время по усмотрению Совета управляющих. [9] Закон 1877 года также содержал первое в Соединенных Штатах законодательное использование слова «условно-досрочное освобождение», используемого вместо «условного освобождения». [10]
Введение условно -досрочного освобождения в Нью-Йорке в 1877 году стало первым официальным использованием в Соединенных Штатах как этого термина, так и его практики. [2]
Хотя это и было разрешено, система условно-досрочного освобождения не была введена в Элмире до 1882 года, когда Броквей установил факторы, которые должны были определяться при оценке пригодности каждого заключенного для досрочного освобождения: правонарушение , история правонарушений, институциональное поведение, послужной список, академический прогресс, отношение, планы на будущее и, что самое важное, предполагаемая угроза рецидивизма . Заключенные должны были обеспечить себе работу и место жительства до своего условно-досрочного освобождения. [5] После освобождения условно-досрочно освобожденные должны были следовать четырем правилам, разработанным для того, чтобы убедиться, что они стали «хорошими работниками» и «хорошими гражданами». Во-первых, они должны были оставаться на работе в течение шести месяцев. Во-вторых, они должны были представлять ежемесячный отчет, подписанный их работодателем, показывающий их доходы и расходы и содержащий «общий отчет» о своей жизни и «окружении». В-третьих, они не могли увольняться или менять работу. В-четвертых, они должны были «вести себя честно, трезво и порядочно; [избегать] злых или низменных связей; и ... воздерживаться от опьяняющих напитков». Условно-досрочно освобожденные, нарушившие любое из этих условий, были отозваны. [11]
Система условно-досрочного освобождения Броквея была широко признана успешной – не в последнюю очередь из-за его склонности к связям с общественностью [5] – и в 1900 году правительство Соединенных Штатов включило в отчеты, представленные Международной тюремной комиссии, эссе Броквея о его системе Элмиры. Там Броквей подытожил свою приверженность пенитенциарной реформе, а не возмездию:
Нельзя отрицать, что в экономике морального правления Верховного Правителя есть то, что является воздающим – справедливое уравновешивание болезненных последствий греховных деяний – благотворное и истинно исправительное учреждение; но функция эта сверхчеловеческая. Никакие санкции человеческих законов, никакая судебная или тюремная система, никакой человек или ассоциация людей никогда не смогут должным образом попытаться воздать возмездие преступникам за их преступления. Невозможно справедливо воздать его, и также есть множество доказательств того, что тщетные попытки назначить справедливые наказания за преступления в соответствии с законами и практикой представляют собой серьезное препятствие для единственной надежной общественной защиты от преступника, а именно, его исправления. [12]
Однако успех Броквея был омрачен обвинениями в коррупции и злоупотреблениях. Расследование Совета по благотворительности, проведенное в 1893 и 1894 годах, показало, что Элмира была жестокой и неэффективной тюрьмой, обвинения, которые будут преследовать оставшуюся часть срока полномочий Броквея. В 1900 году, в том же году, когда Броквей превозносил достоинства своей исправительной системы перед Международной тюремной комиссией, губернатор Теодор Рузвельт заменил трех управляющих Элмиры, которые поддерживали Броквея, вскоре после чего двое других управляющих ушли в отставку. Вскоре после этого ушел в отставку и сам Броквей. В 1901 году новый совет управляющих Элмиры, вторя расследованию Совета по благотворительности, опубликовал критику исправительного учреждения в своем ежегодном отчете, сославшись на его плохое физическое состояние, неадекватное медицинское обслуживание, административную коррупцию и жестокие дисциплинарные методы, включая порку . [5]
Тем не менее, реформы Броквея оказались популярными, и неопределенные приговоры широко распространились по всей территории США после его пребывания в тюрьме Элмайра, а в 1907 году Нью-Йорк стал первым штатом, принявшим все компоненты современной системы условно-досрочного освобождения: неопределенные приговоры, систему предоставления освобождения, надзор после освобождения и особые критерии отмены условно-досрочного освобождения. [8]
1 апреля 2011 года Отдел условно-досрочного освобождения был вновь объединен с Департаментом исправительных учреждений штата Нью-Йорк, образовав Департамент исправительных учреждений и общественного надзора штата Нью-Йорк. [13]