Правопреемство государств — это концепция в международных отношениях , касающаяся государства-преемника , которое стало суверенным государством над территорией (и населением), которая ранее находилась под суверенитетом другого государства. Эта теория уходит корнями в дипломатию XIX века . [1] Государство-преемник часто приобретает новую международную правосубъектность , отличную от продолжающего свое существование государства, также известного как продолжатель или исторический наследник, которое, несмотря на изменение его границ, сохраняет ту же правосубъектность и обладает всеми существующими правами и обязанностями. (например, состояние крупа ). [2]
Правопреемство государств можно охарактеризовать как универсальное или частичное . Универсальное правопреемство государств происходит, когда одно государство полностью прекращает свое существование и его суверенитет заменяется суверенитетом одного или нескольких государств-преемников. Частичное правопреемство государства происходит, когда государство продолжает существовать после того, как оно потеряло контроль над частью своей территории. [3]
Примером частичного правопреемства государств является случай отделения Бангладеш от Пакистана. Притязания Пакистана на продолжение существования и сохранение своего членства в Организации Объединенных Наций не подвергались сомнению: он был продолжателем, а не преемником. Бангладеш в конечном итоге была признана новым государством: она стала преемником и должна была подать заявку на членство в ООН.
Примером универсального правопреемства государств является распад Чехословакии . Ни одна из сторон не претендовала на преемственность: и Чехия , и Словакия были новыми государствами-преемниками.
Бывают случаи, когда государство полностью прекращает свое существование или упраздняется без каких-либо государств-преемников. Подобные случаи происходят, например, когда одно государство аннексировано или завоевано другим и перестает существовать даже в номинальной форме (т. е . не создается даже «правительства в изгнании»). Самый последний случай — это Германская Демократическая Республика ( Восточная Германия ), которая была полностью упразднена после воссоединения Германии . Современная Германия является продолжением Федеративной Республики Германия , а не государством-преемником.
Вследствие приобретения международной правосубъектности возникает трудный вопрос правопреемства договорных прав и обязательств. [4] Наследование может относиться к передаче прав, обязательств или собственности от ранее устоявшегося государства-предшественника к его государству-преемнику и может включать зарубежные активы, такие как дипломатические миссии , валютные резервы и музейные экспонаты; и участие в договорах, действующих на момент правопреемства, или в международных организациях . В попытке кодифицировать правила правопреемства государств 6 ноября 1996 года вступила в силу Венская конвенция 1978 года. [5]
Применительно к приобретению независимости следует проводить различия между разными случаями, хотя демаркационная линия не всегда ясна: [6]
Есть несколько недавних примеров, когда описанная выше последовательность государств не соблюдалась полностью. В основном это список исключений, произошедших с момента создания Организации Объединенных Наций в 1945 году. В предыдущие исторические периоды исключений было бы слишком много, чтобы их перечислять.
Государство Талибан в Афганистане ( Исламский Эмират Афганистан ) стало де-факто правительством почти всей страны в середине 1990-х годов, но Северный альянс Афганистана по-прежнему был признан многими странами и сохранял место в ООН . В 2021 году Талибан снова пришел к власти , но по состоянию на 25 августа 2022 года у него нет места Афганистана в ООН. [7][обновлять]
Китайская Народная Республика ( КНР) была основана в 1949 году на материковом Китае и претендовала на правопреемство Китайской Республики (КР). Территория Китайской Республики сократилась в основном до острова Тайвань , который взял под свой контроль Японию в 1945 году, хотя продолжает претендовать на контроль над материком. В начале холодной войны КНР была признана немногими государствами; Китайская республика продолжала представлять «Китай» в Организации Объединенных Наций и занимать постоянное место в Совете Безопасности ООН . В 1971 году КНР заменила Китайскую республику в ООН резолюцией Генеральной Ассамблеи 2758 ; это последовало за тенденцией к большему признанию КНР за счет Китайской Республики. Хотя в резолюции не упоминается Тайвань , Китайская республика по-прежнему не представлена в ООН, но осуществляет суверенитет над Тайваньской территорией . Помимо материковой части Китая, Китайская Республика также претендует на приграничные территории, невостребованные КНР, в первую очередь на Внешнюю Монголию .
В китайской истории в периоды длительного политического разделения и династического перехода существовало более одного «Китая» одновременно. [8] Китай был политически разделен в течение нескольких продолжительных исторических периодов, при этом два или более государства одновременно существовали на территориях, связанных с «Китаем», и утверждали, что представляют «Китай». Примеры включают весну и осень , периоды воюющих государств , трех королевств , шестнадцати королевств , северных и южных династий , периоды пяти династий и десяти королевств , эпоху военачальников и Китайскую Советскую Республику и другие. Точно так же, как КНР и Китайская Республика формально претендуют на эксклюзивный мандат на всей территории Китая, [9] [10] [11] исторические китайские династии, существовавшие в периоды устойчивого политического разногласия, часто претендовали на исключительную китайскую политико-культурную ортодоксальность за счет других. .
Во время династических переходов одна династия редко заканчивалась внезапно и плавно переходила к новой, что приводило к существованию более чем одного образования, претендующего на звание «Китая». [12] Например, во время перехода Мин-Цин династия Мин существовала рядом с династией Цин с 1636 по 1644 год. Предшественница династии Цин, династия Поздняя Цзинь , была основана в 1616 году и правила северо-восточным Китаем, в то время как Мин династия правила собственно Китаем . [13] После падения династии Мин в 1644 году остатки императорской семьи Мин , чей режим известен в историографии как династия Южная Мин , продолжали править частями южного Китая до 1662 года. [14] Также существовало множество эфемерных режимов. в этот период, включая династии Шунь и Си на материковом Китае , а также лояльное Мин Королевство Дуннин на Тайване.
Ирландия , тогда называвшаяся Ирландским свободным государством , вышла из состава Соединенного Королевства в соответствии с англо - ирландским договором 1922 года. Отношения, установленные старым государством, являются вопросом, который новое государство должно определить путем прямо выраженного заявления или поведения в случае каждого отдельного договора. [6] Однако на практике ирландцы считали, что коммерческие и административные договоры Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии, ранее применявшиеся к территории Ирландского Свободного государства, остаются в силе. [6]
Израиль придерживался мнения, что в силу его декларации независимости в 1948 году была создана новая международная личность из Подмандатной Палестины , и что она началась с чистого листа и была связана только такими прежними международными обязательствами, затрагивающими эту территорию, как Израиль мог бы согласиться. [6]
Когда Демократическая Кампучия, возглавляемая Пол Потом , была вытеснена поддерживаемой Вьетнамом Народной Республикой Кампучия , место в Организации Объединенных Наций в течение многих лет принадлежало Демократической Кампучии. Сейчас он принадлежит Королевству Камбоджа .
Когда Временное правительство Республики Корея было сформировано в 1919 году, оно требовало преемственности непосредственно из статуса Кореи до 1910 года. Когда в 1948 году была образована современная Республика Корея , она утверждала, что она идентична Временному правительству Республики Корея и что Временное правительство стало преемником Корейской Империи . [15] Важным принципом современного государства Республика Корея является то, что включение Корейской империи в состав Японской империи с 1910 по 1945 год признано на международном уровне незаконной оккупацией.
Южная Корея возобновила членство в международных организациях, таких как Всемирный почтовый союз , и подтвердила, что договоры, заключенные до 1910 года, все еще остаются в силе. [16]
Ведутся споры о том, является ли современная Турецкая Республика продолжающимся государством Османской империи или ее преемником. [17] Эти два образования сражались на противоположных сторонах в турецкой войне за независимость (1919–23) и даже некоторое время сосуществовали как отдельные административные единицы (во время войны друг с другом): Турция со столицей в Ангоре (ныне Анкара) ) и Османской империи из Константинополя (ныне Стамбул ), но подобный сценарий распространен и в гражданских войнах . Турецкое национальное движение , возглавляемое Мустафой Кемалем , дезертировавшим из Османской армии , создало современную республику как национальное государство (или новый правительственный режим ), победив противостоящие элементы в турецкой войне за независимость . До сих пор продолжаются споры о том, был ли конфликт войной за независимость или гражданской войной, которая привела к смене режима.
Вопрос о правопреемстве государства имеет отношение к вопросу о репарациях за геноцид армян . [18]
После создания Пакистана в 1947 году он заявил, что автоматически становится членом Организации Объединенных Наций . Однако Секретариат Организации Объединенных Наций выразил следующее мнение: [6]
С точки зрения международного права, ситуация такова, что часть существующего государства отделяется и становится новым государством. Согласно этому анализу, в международном статусе Индии нет никаких изменений; оно продолжает оставаться государством со всеми договорными правами и обязательствами и, следовательно, со всеми правами и обязанностями членства в Организации Объединенных Наций. Отколовшаяся территория – Пакистан – станет новым государством. У него не будет договорных прав и обязательств старого государства и, конечно, не будет членства в Организации Объединенных Наций. В международном праве ситуация аналогична отделению Ирландского свободного государства от Великобритании и Бельгии от Нидерландов. В этих случаях отделившаяся часть считалась новым штатом, а оставшаяся часть продолжала существовать как существующее государство со всеми правами и обязанностями, которые она имела раньше.
Международная конвенция после окончания холодной войны стала различать два различных обстоятельства, когда такие привилегии претендуют на такое государство-преемник, и только в первом из них такие государства-преемники могут принять имя или привилегированное международное положение своего предшественника. Первый набор обстоятельств возник при распаде Союза Советских Социалистических Республик (СССР) в 1991 году. Одна из республик, входящих в состав СССР, Российская Федерация провозгласила себя «государством-продолжателем СССР» на том основании, что в нем проживало 51,7% населения СССР и 76,3% его территории. В результате Россия заявила, что членство СССР и место в Совете Безопасности ООН «продолжается Российской Федерацией». [19] Это также было принято остальными бывшими государствами СССР ; В письме от 24 декабря 1991 года президент России Борис Ельцин сообщил Генеральному секретарю, что членство СССР в Совете Безопасности и всех других органах Организации Объединенных Наций продолжает Российская Федерация при поддержке девяти стран-членов Организации Объединенных Наций. Содружество Независимых Государств . [20] Все советские посольства стали российскими посольствами. Украина , государство-правопреемник Украинской Советской Социалистической Республики (юридически [21] ), являющееся одним из государств-основателей Советского Союза, не признало исключительные претензии России на правопреемство Советского Союза и претендовало на такой статус также и для Украины , что было указано в статьях 7 и 8 Закона о правопреемстве Украины , изданного в 1991 году. После обретения независимости Украина продолжала предъявлять иски против Российской Федерации в иностранных судах, добиваясь возврата своей доли иностранной собственности, которая ранее принадлежала Советский Союз. [22] [23] [24]
Особый случай существовал для стран Балтии . Важным принципом современных государств Эстонии , Латвии и Литвы является то, что их присоединение к Советскому Союзу с 1940 по 1991 год представляло собой незаконную оккупацию . В 1991 году, когда каждое прибалтийское государство восстановило свою независимость, они заявили о своей преемственности непосредственно из своего статуса до 1940 года. Многие другие государства разделяют эту точку зрения, и поэтому эти государства не считались ни предшественниками, ни государствами-преемниками Советского Союза. Как следствие, страны Балтии смогли просто восстановить дипломатические отношения со странами, подтвердить договоры, заключенные до 1940 года, которые все еще остаются в силе, и возобновить членство в международных организациях. [25] Аналогичная ситуация наблюдается в кавказских странах Армении , Азербайджане и Грузии , которые заявляли о непрерывности существования республик до 1921 года, прежде чем были завоеваны Красной Армией , а также в Украине, которая, как упоминалось выше, является де-факто преемницей Украинская Народная Республика , основанная в 1917 году до ее советизации в 1919 году (см. Советско-украинскую войну ).
После того, как четыре из шести республик, входящих в состав Социалистической Федеративной Республики Югославии, отделились в 1991 и 1992 годах, оставшееся государство , переименованное в Союзную Республику Югославию , заявило, что оно является продолжением Социалистической Федеративной Республики Югославии — вопреки возражениям недавно созданной Социалистической Федеративной Республики Югославии. независимые республики. Представители Белграда продолжали занимать первоначальное место Югославии в ООН, однако Соединенные Штаты отказались его признать. Оставшаяся территория федерации составляла менее половины населения и территории бывшей федерации. В 1992 году Совет Безопасности 19 сентября ( Резолюция 777 ) и Генеральная Ассамблея 22 сентября решили не разрешить новой федерации заседать в Генеральной Ассамблее под названием «Югославия» на том основании, что Социалистическая Федеративная Республика Югославия распалась. Союзная Республика Югославия (позже переименованная в Сербию и Черногорию ) была принята в качестве нового члена Организации Объединенных Наций 1 ноября 2000 года; в мае 2006 года Черногория провозгласила независимость, а Сербия продолжала занимать пост федерации. Кроме того, Косово провозгласило независимость в феврале 2008 года .
Первые переговоры по вопросам правопреемства бывшей Социалистической Югославии начались в 1992 году в рамках Рабочей группы по вопросам правопреемства Мирной конференции по Югославии . [26] Первоначально соглашению помешало настойчивое утверждение Союзной Республики Югославии о том, что она является исключительным юридическим и политическим продолжением Социалистической Югославии, а также владельцем всей государственной собственности, принадлежавшей предыдущему социалистическому федеральному правительству, и что это было готовы отказаться от части только в качестве акта доброй воли. [26] Союзная Республика Югославия интерпретировала распад Югославии как процесс серийных отделений, а не как полное расчленение прежнего государства, интерпретация, отвергнутая другими бывшими югославскими республиками. [26] Арбитражный комитет Бадинтера рекомендовал разделить активы и пассивы на основе принципа справедливости , ссылаясь на Венскую конвенцию 1983 года о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, архивов и долгов (не действующая конвенция, которая в то время была подписали только шесть государств, включая СРФ Югославия). [26] Это предложение было неприемлемо для Союзной Республики Югославии, что побудило Международный валютный фонд разработать альтернативную ключевую модель, учитывающую экономическую мощь республик и их вклад в федеральный бюджет, которая была принята всеми. [26] Ключевым фактором стало участие Союзной Республики Югославии с 36,52%, Хорватии с 28,49%, Словении 16,39%, Боснии и Герцеговины с 13,20% и Македонии с 5,20%. [26] Было также достигнуто соглашение о золотых и других резервах в Банке международных расчетов , но окончательное заключение было отложено из-за начала войны в Косово . [26]
После окончания бомбардировок Югославии НАТО , за которыми в следующем году последовало свержение Слободана Милошевича , государства-преемники заключили свое соглашение. В 2001 году при поддержке международного сообщества пять стран ( Словения , Хорватия , Босния и Герцеговина , бывшая югославская Республика Македония — сегодня Северная Македония — и Союзная Республика Югославия — сегодня Сербия и Черногория ) подписали Соглашение о правопреемстве. Проблемы , которые окончательно подтвердили, что пять суверенных равных государств-преемников были сформированы после распада бывшей СФР Югославии. [27] Он вступил в силу 2 июня 2004 г., когда его ратифицировало последнее государство-преемник. [27] Соглашение было подписано как зонтичное соглашение, которое включало приложения о дипломатической и консульской собственности, финансовых активах и обязательствах, архивах, пенсиях, других правах, интересах и обязательствах, а также частной собственности и приобретенных правах. [26] При последующем роспуске государственного союза Сербии и Черногории (одного из пяти государств-правопреемников) две страны договорились о единоличном правопреемстве сербами прав и обязанностей своей федерации.