Совет экономических консультантов ( CEA ) — это агентство США в составе Исполнительного управления президента, созданное в 1946 году, которое консультирует президента США по вопросам экономической политики. [2] CEA предоставляет большую часть эмпирических исследований для Белого дома и готовит общедоступный ежегодный экономический отчет президента . [3] Совет состоит из председателя и, как правило, двух-трех дополнительных членов-экономистов. Его председатель требует назначения и утверждения Сенатом, а его другие члены назначаются президентом.
Отчет публикуется CEA ежегодно в феврале, не позднее, чем через 10 дней после представления бюджета правительства США. [4] Президент обычно пишет письмо, представляющее отчет, которое служит в качестве резюме. Отчет продолжается несколькими сотнями страниц качественного и количественного исследования, в котором рассматривается влияние экономической активности в предыдущем году, излагаются экономические цели на следующий год (на основе экономической повестки дня президента) и делаются численные прогнозы экономических показателей и результатов. [5] Данные, упомянутые или использованные в отчете, получены из Бюро экономического анализа и Бюро статистики труда США . [ требуется ссылка ]
Администрация Трумэна создала Совет экономических консультантов посредством Закона о занятости 1946 года , чтобы предоставлять президентам объективный экономический анализ и советы по разработке и реализации широкого спектра вопросов внутренней и международной экономической политики. Это был шаг от «стиля принятия экономических решений ad hoc к более институционализированному и целенаправленному процессу». Закон поставил перед советом следующие цели:
1. оказывать помощь и консультировать Президента в подготовке Экономического отчета;
2. собирать своевременную и достоверную информацию об экономическом развитии и экономических тенденциях, как текущих, так и перспективных, анализировать и интерпретировать такую информацию в свете политики, заявленной в разделе 2, с целью определения того, мешают ли такие события и тенденции достижению такой политики или могут ли они помешать ей, а также составлять и представлять Президенту исследования, касающиеся таких событий и тенденций;
3. оценивать различные программы и мероприятия Федерального правительства в свете политики, заявленной в разделе 2, с целью определения степени, в которой такие программы и мероприятия способствуют, а также степени, в которой они не способствуют, достижению такой политики, и давать рекомендации Президенту по этому вопросу;
4. разрабатывать и рекомендовать Президенту национальную экономическую политику, направленную на поощрение и развитие свободного конкурентного предпринимательства, избежание экономических колебаний или смягчение их последствий, а также на поддержание занятости, производства и покупательной способности;
5. проводить и предоставлять такие исследования, отчеты по ним и рекомендации в отношении вопросов федеральной экономической политики и законодательства, которые может запросить Президент. [6]
В 1949 году председатель Эдвин Нурс и член Леон Кейзерлинг спорили о том, должны ли советы быть частными или государственными, и о роли правительства в экономической стабилизации. [7] Нурс считал, что нужно сделать выбор между « пушками или маслом », но Кейзерлинг выступал за дефицитные расходы , утверждая, что расширяющаяся экономика может позволить себе большие расходы на оборону, не жертвуя при этом повышением уровня жизни . В 1949 году Кейзерлинг получил поддержку от советников Трумэна Дина Ачесона и Кларка Клиффорда . Нурс ушел с поста председателя, предупредив об опасностях бюджетного дефицита и увеличенного финансирования «расточительных» расходов на оборону. Кейзерлинг унаследовал пост председателя и оказал влияние на предложения Трумэна о « Справедливом курсе» и экономические разделы СНБ 68 , которые в апреле 1950 года утверждали, что более крупные вооруженные силы, необходимые Америке, не повлияют на уровень жизни и не поставят под угрозу «трансформацию свободного характера нашей экономики». [8]
Во время рецессии 1953–54 годов CEA, возглавляемая Артуром Бернсом , развернула нетрадиционные неокейнсианские интервенции , которые дали результаты, позже названные «устойчивыми пятидесятыми», когда многие семьи оставались в экономическом « среднем классе » с одним кормильцем в семье. Администрация Эйзенхауэра поддерживала активистский контрциклический подход, который помог установить кейнсианство как возможную двухпартийную экономическую политику для страны. Особенно важную роль в формулировании ответа CEA на рецессию — ускорение программ общественных работ , смягчение кредитования и снижение налогов — сыграли Артур Ф. Бернс и Нил Х. Джейкоби . [9]
До 1963 года, в течение первых семи лет своего существования, CEA сделал пять технических достижений в разработке политики, включая замену «циклической модели» экономики на «модель роста», установление количественных целевых показателей для экономики, использование теорий фискального торможения и бюджета полной занятости, признание необходимости большей гибкости в налогообложении и замену понятия безработицы как структурной проблемы на осознание низкого совокупного спроса. [10]
Закон Хамфри-Хокинса о полной занятости 1978 года требовал от каждой администрации двигаться к полной занятости и разумной стабильности цен в течение определенного периода времени. Его критиковали за то, что он делал ежегодный экономический отчет CEA крайне политическим по своей природе, а также крайне ненадежным и неточным в течение стандартных двух- или пятилетних прогнозных периодов. [11]
С 1980 года CEA сосредоточился на источниках экономического роста, стороне предложения экономики и на международных вопросах. [7] После Великой рецессии 2008–2009 годов Совет экономических консультантов сыграл значительную роль в поддержке Закона о восстановлении и реинвестировании в Америку . [12]
Председатель совета назначается президентом и утверждается Сенатом США . Члены совета назначаются президентом. По состоянию на июль 2017 года штат совета из восемнадцати человек состоял из начальника штаба (директора по макроэкономическому прогнозированию), пятнадцати экономистов (пять старших, четыре научных сотрудника, четыре штатных экономиста, два экономических статистика) и двух операционных сотрудников. [13] Многие из штатных экономистов являются учеными в отпуске или правительственными экономистами, временно командированными из других агентств. [12]
{{cite journal}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link){{citation}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)