Израильско -палестинский совместный водный комитет (JWC) — совместный израильско-палестинский орган власти, созданный в 1995 году по Соглашению Осло II . Его цель — управление инфраструктурой водоснабжения и канализации на Западном берегу, в частности, принятие решений по обслуживанию существующей инфраструктуры и одобрение новых проектов. [1] Хотя изначально предполагалось, что он станет временным органом на пятилетний промежуточный период, по состоянию на 2015 год он все еще существует.
Израильско-палестинский «Совместный водный комитет» (СВК) был создан в сентябре 1995 года в рамках Соглашения Осло II . Первоначально предполагалось, что он станет временным органом на пятилетний промежуточный период. [1] [2] Его роль заключается в надзоре за водными ресурсами на Западном берегу, за исключением воды из реки Иордан. По состоянию на 2014 год СВК все еще действует.
Аналогичный Израильско-Иорданский совместный водный комитет также существует с 1994 года. [3]
В состав JWC входит равное количество представителей с обеих сторон. [1] Согласно Соглашению Осло II, все решения JWC должны приниматься на основе консенсуса, что означает, что каждая сторона имеет право вето. Андерс Йегерског пришел к выводу, что асимметрия власти между сторонами фактически дает Израилю преимущество в решениях относительно реализации соглашений. В то время как Комитет рассматривает технические аспекты новых проектов, политические аспекты зависят от решений израильского и палестинского правительств. [4]
В 2009 году Amnesty International раскритиковала создание JWC за то, что оно «просто институционализировало изначально дискриминационную систему израильского контроля над палестинскими ресурсами, которая уже существовала с момента оккупации Израилем ОПТ три десятилетия назад». Палестинцы должны получить одобрение JWC на любой проект, связанный с забором воды из горного водоносного горизонта, и на все другие проекты, связанные с водой в Зоне C (60% Западного берега). Это также касается Зон A и B, которые существуют как анклавы в Зоне C. Израильские власти не только определяют количество воды, которое палестинцам разрешено извлекать из горного водоносного горизонта, но и контролируют даже небольшие количества дождевой воды, которые собирают палестинские жители деревень. Напротив, у ПА нет полномочий или средств контролировать, а тем более ограничивать, количество воды, которое Израиль извлекает из горного водоносного горизонта на Западном берегу или внутри Израиля. [5]
Всемирный банк отметил: «JWC не выполнил свою роль по предоставлению эффективной структуры совместного управления для совместного управления ресурсами и инвестирования... JWC не функционирует как «совместный» институт управления водными ресурсами из-за фундаментальной асимметрии — власти, возможностей, информации, интересов, — которая препятствует развитию консенсусного подхода к разрешению конфликтов, связанных с управлением водными ресурсами». [5] Наблюдатель крупного международного донора, присутствовавший на заседаниях JWC, рассказал, что Комитет на практике почти полностью находился в руках израильских представителей. Он назвал «взаимодействие между двумя сторонами во время встреч... упражнением в подчинении и унижении». [5]
По данным Палестинского управления водными ресурсами, Израиль отклонил или воспрепятствовал выполнению десятков палестинских запросов на реализацию водных проектов или согласился только после длительных задержек. Многие предлагаемые проекты PWA даже не представляются Комитету, поскольку они были уверены, что израильская сторона никоим образом не согласится на них, как и в предыдущих безуспешных попытках. В то время как израильские власти контролируют деятельность палестинцев и заставляют их подчиняться своим приказам, у Палестинской администрации нет полномочий или средств для контроля за количеством воды, которую добывают израильтяне, включая израильские поселения на Западном берегу. [2] Израильтяне также контролируют количество дождевой воды, собираемой палестинскими жителями деревень. По данным PWA, израильская армия чаще всего уничтожает небольшие палестинские водовозы и поверхностные колодцы для сбора дождевой воды. [2]
НПО « Палестинская гидрологическая группа » (PHG) раскритиковала Израиль за то, что он фактически наложил вето на любой палестинский проект, при этом осуществляя все израильские проекты с помощью военной силы, без одобрения JWC. По данным PHG, JWC мог нормально функционировать в первые годы Временного соглашения, но стал крайне недееспособным вскоре после пятилетнего переходного периода и с началом Второй интифады. [6]
В комплексном исследовании 2013 года британского исследователя Яна Селби было проанализировано функционирование Совместного водного комитета в период с 1995 по 2008 год. Селби, что в исследуемые годы Палестинское водное управление одобрило все израильские заявки на новые объекты водоснабжения для поселений Западного берега, в то время как Израиль наложил вето на все заявки Палестины на новые скважины, использующие Западный бассейн горного водоносного горизонта, и откладывал одобрение других заявок на целых восемь лет, заключив, что «израильско-палестинское водное «сотрудничество» — в форме Совместного водного комитета (СВК) — было связано со значительным ухудшением палестинского кризиса водоснабжения», сделав вывод, что оно использовалось Израилем в качестве инструмента контроля и представляло собой первое доказательство «того, что ПА дала свое официальное согласие на части программы расширения поселений Израиля». [7]
Одобрение проектов Объединенным водным комитетом не гарантирует их выполнения. После получения одобрения необходимо получить дополнительные разрешения от израильской армии, прежде чем можно будет начать какие-либо работы в Зоне C Западного берега. Получение таких разрешений влечет за собой длительный и затяжной бюрократический процесс. Многие заявки отклоняются, другие подвергаются длительным задержкам. Работы, включая установку или ремонт водопроводных магистралей и труб подачи, могут быть заблокированы или прерваны на длительные периоды времени по заявленной причине «соображений безопасности». [5]
Amnesty International расследовала реализацию проекта по бурению скважин в районе Хизма (к северо-востоку от Иерусалима). С изъятием большей части земли Хизма в пользу израильских поселений деревня потеряла доступ к своим источникам и другим водным ресурсам. Разрешение на бурение двух скважин было запрошено в 2000 году и одобрено JWC в апреле 2001 года. После дальнейшего одобрения Объединенным техническим комитетом оно было отправлено в Министерство обороны Израиля для одобрения. Армия обороны Израиля не одобрила бурение в отведенных местах. В декабре 2004 года израильские власти запросили новые места. Затем Армия обороны Израиля начала планировать маршрут Разделительной стены вокруг Иерусалима . В 2008 году Гражданская администрация запросила новые места; скважины были отклонены, поскольку они находились бы внутри запланированной стены. Жители полностью зависят от воды, продаваемой израильской национальной водной компанией Mekorot . [5]
Новая скважина в Руджибе была одобрена JWC, а также IDF и находится в стадии строительства с 2003 года. После победы ХАМАС на муниципальных выборах финансирование было временно прекращено. Когда в конце концов скважина была близка к завершению в 2008 году, IDF приказала остановить работы и переместить ее на 25 метров в невозможное место. [5]
Строительство очистных сооружений Salfit было первоначально одобрено в начале 1997 года JWC и IDF, но строительство было приказано остановить в 1998 году, потому что в этом месте оно помешало бы предполагаемому расширению близлежащего поселения Ariel . В 2001 году Израиль выплатил немецким донорам часть финансового ущерба в качестве компенсации. В 2007 году IDF предложила перевезти отходы из поселений в Израиль. Палестинское очистное сооружение «создаст дополнительные экологические опасности и нанесет ущерб ландшафту» , поэтому армия предложила очищать палестинские сточные воды также в Израиле. Палестинское водное управление отклонило это предложение, поскольку ему пришлось бы платить за очистку и терять переработанную воду. Однако Ariel продолжал сбрасывать неочищенные сточные воды поблизости. [5]
Нэнси Мюррей, бывший директор по образованию в Американском союзе защиты гражданских свобод (ACLU) в Массачусетсе, соучредитель Фонда психического здоровья Газы и член Альянса за справедливость в отношении водных ресурсов в Палестине, раскритиковала Израиль за то, что он фактически наложил вето на любой палестинский проект в этом комитете. [8]