Соглашение о статусе сил между США и Ираком ( официальное название: Соглашение между Соединенными Штатами Америки и Республикой Ирак о выводе войск США из Ирака и организации их деятельности во время временного присутствия в Ираке ) было соглашением о статусе сил (SOFA) между Ираком и Соединенными Штатами, подписанным президентом Джорджем Бушем-младшим в 2008 году. Оно устанавливало, что боевые силы США будут выведены из иракских городов к 30 июня 2009 года, а все боевые силы США полностью покинут Ирак к 31 декабря 2011 года. [1] Пакт требовал уголовных обвинений за удержание заключенных более 24 часов и требовал ордера на обыски домов и зданий, не связанных с боевыми действиями. [1] Американские подрядчики, работающие на американские войска, подпадали бы под действие иракского уголовного права, в то время как подрядчики, работающие на Государственный департамент и другие агентства США, сохраняли бы свой иммунитет. Если бы американские войска совершили еще не определенные «серьезные преднамеренные преступления», находясь не при исполнении служебных обязанностей и за пределами базы, они бы подверглись неопределенным процедурам, установленным совместным американо-иракским комитетом, если бы США подтвердили, что войска находились не при исполнении служебных обязанностей. [2] [3] [1] [4]
Соглашение истекло в полночь 31 декабря 2011 года, хотя Соединенные Штаты завершили окончательный вывод войск из Ирака 16 декабря 2011 года. Символическая церемония в Багдаде официально «убрала» (сняла) флаг американских войск в Ираке, согласно армейской традиции. [5]
Правительство Ирака также одобрило Стратегическое рамочное соглашение с Соединенными Штатами [6], направленное на обеспечение международного сотрудничества, включая интересы этнических меньшинств, гендерные и религиозные интересы, а также другие конституционные права; сдерживание угроз; обмен студентами; образование [7] и сотрудничество в области развития энергетики, гигиены окружающей среды, здравоохранения, информационных технологий, связи и обеспечения соблюдения законов. [8]
Несколько групп иракцев протестовали против принятия соглашения SOFA [9] [10] [11] , поскольку оно продлевало и узаконивало оккупацию, а великий аятолла Али Хусейни аль-Систани выразил обеспокоенность ратифицированной версией. [12] Некоторые другие иракцы выразили скептицизм в отношении того, что США полностью прекратят свое присутствие к 2011 году. Министр обороны США Роберт Гейтс предсказал, что после 2011 года он ожидал бы увидеть «возможно, несколько десятков тысяч американских солдат» в качестве части остаточных сил в Ираке. [13] Некоторые американцы обсуждали «лазейки» [14], а некоторые иракцы заявили, что, по их мнению, части пакта остаются «загадкой». [12]
Силы коалиции под руководством США, участвовавшие во вторжении в Ирак в 2003 году , изначально находились под исключительной юрисдикцией своих метрополий. После передачи суверенной власти иракской администрации силы коалиции в Ираке номинально находились под иракской юрисдикцией и действовали без какого-либо Соглашения о статусе сил. [15] Теоретически иракские суды имели право судить силы коалиции за любые предполагаемые правонарушения, хотя это право никогда не использовалось. [ необходима цитата ]
В интервью 24 января 2008 года министр обороны США Роберт Гейтс указал, что работа над SOFA едва началась. [16] 13 июня 2008 года премьер-министр Ирака Нури аль-Малики заявил, что переговоры с Соединенными Штатами по долгосрочному пакту о безопасности зашли в тупик из-за опасений, что сделка нарушит суверенитет Ирака. «Мы зашли в тупик, потому что, когда мы начали эти переговоры, мы не осознавали, что требования США так глубоко повлияют на суверенитет Ирака, и это то, с чем мы никогда не сможем согласиться», — сказал он в Аммане , Иордания . «Мы не можем позволить силам США иметь право сажать в тюрьму иракцев или брать на себя в одиночку ответственность за борьбу с терроризмом», — сказал Малики редакторам иорданских газет, по словам журналиста, присутствовавшего на встрече. [17]
1 июля 2008 года Зибари заявил, что он проинформировал членов иракского парламента о том, что американские подрядчики больше не будут иметь иммунитета от иракского преследования в соответствии с согласованными условиями долгосрочного пакта о безопасности. С представителями Госдепартамента США не удалось связаться для получения комментариев, но иракский член парламента Махмуд Осман сказал, что он присутствовал на встрече, и что иракские представители были очень довольны соглашением об иммунитете. [18]
8 июля 2008 года великий аятолла Али аль-Систани отклонил предложенное соглашение на том основании, что оно нарушает суверенитет Ирака, после встречи с советником по национальной безопасности Ирака Моваффаком аль-Рубаи . [19] Рубаи, разъясняя замечания Малики от 7 июля о том, что Ирак примет меморандум о взаимопонимании вместо SOFA, заявил: «Мы не примем никакой меморандум о взаимопонимании, если в нем не будет указана конкретная дата полного вывода иностранных войск». [20] Вице-спикер Халед аль-Аттия также заявил 8 июля, что иракский парламент будет настаивать на проверке любого соглашения с Соединенными Штатами и, скорее всего, наложит вето на соглашение, если американские войска будут защищены от иракских законов: «Без сомнения, если две стороны достигнут соглашения, это будет соглашение между двумя странами, и согласно иракской конституции национальное соглашение должно быть одобрено парламентом большинством в две трети». [21]
16 октября 2008 года, после нескольких месяцев переговоров, министр обороны США Роберт Гейтс и госсекретарь Кондолиза Райс проинформировали старших законодателей США о проекте SOFA, а премьер-министр Ирака Малики подготовился распространить его в Политическом совете национальной безопасности Ирака, прежде чем передать Совету министров и иракскому парламенту. Несмотря на компромисс по вопросу юрисдикции над не находящимися на службе американскими солдатами, которые совершают преступления по иракскому законодательству, вопросы, связанные со сроками вывода войск США и настойчивостью Ирака в отношении «абсолютного суверенитета», остались. [22]
16 ноября 2008 года Кабинет министров Ирака одобрил соглашения; 27 ноября их ратифицировал иракский парламент; 4 декабря президентский совет Ирака одобрил пакты безопасности. [23]
16 ноября 2008 года кабинет министров Ирака одобрил соглашение, в котором указывался конец 2009 года для вывода войск США из иракских городов, а 2011 год — как фиксированный крайний срок для вывода военного присутствия США в стране. Уступки США включали запрет на обыск и рейды американских войск в домах без одобрения Ирака, право иракцев обыскивать партии оружия и посылки, ввозимые в страну для получателей из США, и право иракской системы правосудия преследовать американские войска за серьезные преступления при определенных обстоятельствах. Голосование было принято 27 из 37 членов кабинета, из которых девять отсутствовали, а один выступил против. Затем соглашение было передано в парламент. [24] Однако 19 ноября иракский парламент был отложен на день после того, как законодатели, лояльные шиитскому священнослужителю Муктаде ас-Садру, сорвали второе чтение текста соглашения. Спикер Махмуд аль-Машхадани отложил заседание после того, как депутат -садрист Ахмед аль-Масуди агрессивно приблизился к депутату правящей коалиции, который зачитывал вслух текст соглашения. [25]
Информационное агентство Aswat al-Iraq сообщило о неоднозначной реакции иракского населения в целом на новость об одобрении соглашения кабинетом министров. Жители города Садр в Багдаде, оплота Муктады ас-Садра, заявили, что считают, что соглашение было подписано слишком быстро, [26] в то время как более широкий « голос поп » иракцев по всей стране заявил, что они думают, что соглашение станет предметом разногласий. [27]
В тот же день министры Гейтс и Райс провели секретные брифинги для американских законодателей за закрытыми дверями, и ни один из них не прокомментировал это журналистам. Представитель Демократической партии Уильям Делахант сказал: «Во время переговоров по этому соглашению не было никаких значимых консультаций с Конгрессом, и американский народ по всем намерениям и целям был полностью исключен». А Уна Хэтэуэй, профессор права в Калифорнийском университете в Беркли, назвала отсутствие консультаций с Конгрессом США беспрецедентным, заявив, что аспекты соглашения превышают независимые конституционные полномочия президента США . [28]
Премьер-министр Ирака Нури аль-Малики предупредил, что Ирак не будет стремиться продлить мандат ООН для американских войск, и что они немедленно выведут свои войска, если иракский парламент не одобрит пакт. [29] Тарик аль-Хашими, вице-президент страны, мусульманин-суннит, пожаловался, что США прекратят предоставлять многие «широкомасштабные услуги», если Ирак не одобрит пакт. Хашими сказал, что многие иракцы рассматривают «такое отношение как шантаж » . [30]
17 ноября 2008 года министр иностранных дел Ирака Хошияр Зибари и посол США Райан Крокер подписали соглашение на официальной церемонии. [31]
27 ноября 2008 года иракский парламент ратифицировал Соглашение о статусе сил с Соединенными Штатами, устанавливающее, что боевые силы США будут выведены из иракских городов к 30 июня 2009 года, а все силы США полностью покинут Ирак к 31 декабря 2011 года, но допускающее дальнейшие переговоры, если премьер-министр Ирака сочтет Ирак недостаточно стабильным. Пакт требует уголовных обвинений за удержание заключенных более 24 часов и требует ордера на обыски домов и зданий, не связанных с боевыми действиями. [1] Американские подрядчики будут подчиняться иракскому уголовному праву. Если американские силы совершат еще не решенные «серьезные преднамеренные тяжкие преступления» вне службы и вне базы, они будут подчиняться еще не решенным процедурам, изложенным совместным американо-иракским комитетом, если США подтвердят, что силы были вне службы. [1] [2] [3] [4] В середине 2009 года будет проведен референдум иракцев по пакту, который может потребовать вывода коалиционных сил к середине 2010 года. [32] Парламент также принял еще один двусторонний американо-иракский пакт под названием Стратегическое рамочное соглашение, направленное на обеспечение интересов и конституционных прав суннитского меньшинства. [8]
В парламенте Ирака пакт поддержали 149 из 275 членов (~54%) от ВСИРИ, Дава, двух курдских партий и членов суннитского Иракского фронта согласия. [33] Против пакта выступили 35 членов, в основном из садристского блока. [34] 91 член не голосовал, опасаясь за свое будущее, если скажут «да», другие опасаясь того же, если скажут «нет». [10]
Президентский совет Ирака состоит из одного президента и двух заместителей или вице-президентов. [35] В настоящее время в состав Совета входят курдский президент Джалал Талабани , шиитский вице-президент Адель Абдул Махди и суннитский вице-президент Тарик Аль-Хашими . Совет должен единогласно принимать все решения. [35]
4 декабря 2008 года президентский совет Ирака одобрил пакт безопасности. «Ничего не изменилось (в соглашении)», — заявил секретарь президента Насир аль-Ани после того, как оно было рассмотрено органом. Решение совета знаменует собой последнее препятствие для пакта с точки зрения иракского правительства или законодательного одобрения. [23]
Некоторые анонимные американские должностные лица и специалисты, следящие за войной, утверждают, что, по их мнению, части соглашения могут быть обойдены, а другие части могут быть открыты для толкования, включая: части, дающие иракскую правовую юрисдикцию над солдатами США, которые совершают преступления за пределами базы и вне службы, часть, требующую, чтобы войска США получали разрешение Ирака на все военные операции, и часть, запрещающую Соединенным Штатам организовывать нападения на другие страны из Ирака. [36] Например, должностные лица администрации утверждают, что иракское судебное преследование американских солдат может занять три года, к тому времени США выведут свои войска из Ирака в соответствии с условиями соглашения. Тем временем американские войска останутся под юрисдикцией Единого кодекса военной юстиции Америки. Майкл Э. О'Хэнлон из исследовательской группы Института Брукингса сказал, что «есть области, которые не так четко определены, как иракцы хотели бы думать». [14]
Президент США Джордж Буш приветствовал принятие соглашения между двумя странами. «Соглашение о безопасности касается нашего присутствия, деятельности и вывода войск из Ирака», — сказал Буш. Он продолжил, что «два года назад этот день казался маловероятным, но успех наступления и мужество иракского народа создали условия для обсуждения и одобрения этих двух соглашений иракским парламентом». [37] ПРИМЕЧАНИЕ: эта ссылка ведет на ссылку, которая больше не ведет к фактическим документам.
Планировщики армии в частном порядке признали, что они изучают прогнозы, согласно которым число американцев может колебаться между 30 000 и 50 000, но может достичь 70 000 в течение значительного времени после 2011 года. Планировщики Пентагона говорят, что те, кто в настоящее время считаются боевыми частями, могут быть «повторно направлены», и что их усилия могут быть переопределены как обучение и поддержка иракцев. [38] Председатель Объединенного комитета начальников штабов адмирал Майк Маллен также сказал, что «три года — это долгий срок. За этот период времени условия могут измениться». [39]
В письме военнослужащим США о новых правилах ведения боевых действий генерал Рэй Одиерно сказал, что американские силы сократят свою заметность, но это не означает «какого-либо снижения нашей фундаментальной способности защищать себя». Одиерно написал, что американские силы будут координировать «операции с одобрения GoI (правительства Ирака), и мы будем проводить все операции силами, с и через иракские силы безопасности. ... Несмотря на некоторые корректировки в способе проведения операций, соглашение просто усиливает переходы, которые уже идут, и я хочу подчеркнуть, что наши всеобъемлющие принципы остаются прежними», - написал он далее. [40]
Генерал Рэймонд Одиерно сказал, что некоторые американские войска останутся на местных станциях безопасности в качестве учебных и наставнических групп после крайнего срока в июне 2009 года, указанного в соглашении о статусе сил. Напротив, Роберт Гейтс оценил, что американские войска будут «вне городов и населенных пунктов» к 30 июня. «Это момент, когда мы передадим все 18 провинций под контроль провинциальных иракцев», — предсказал он. [41] Представитель Одиерно, подполковник Джеймс Хаттон, повторил, что солдаты, остающиеся в городах, не будут боевыми силами, а скорее «вспомогательными», которые будут предоставлять такие услуги, как медицинская помощь, управление воздушным движением и вертолетная поддержка, которые иракцы не могут выполнять самостоятельно. [42] Комментарии Одиерно вызвали возмущение среди некоторых иракских законодателей, которые говорят, что Соединенные Штаты прокладывают путь к нарушению временного соглашения. [43]
Когда Чарли Роуз в интервью PBS спросил, каковы будут размеры «остаточных» американских сил в Ираке после 2011 года, министр обороны Гейтс ответил, что, хотя миссия изменится, «я предполагаю, что речь идет, возможно, о нескольких десятках тысяч американских солдат». [13]
В знак протеста против соглашения, которое они считали продолжением «унизительной» оккупации, [44] десятки тысяч иракцев сожгли чучело Джорджа Буша-младшего на центральной площади Багдада , где пять лет назад американские войска и иракские граждане снесли статую Саддама Хусейна. [45] Иракский парламент стал ареной многочисленных протестов до и во время голосования. [46]
После того, как соглашение было принято, более 9000 иракцев собрались на акцию протеста в восточном пригороде Багдада Садр-Сити . Протестующие сожгли флаг США и держали плакаты с надписью: «Нет, нет соглашению». [47] «Мы осуждаем соглашение и отвергаем его, так же как мы осуждаем любую несправедливость», — сказал шейх Хасан аль-Хусейни верующим сразу после голосования на еженедельных пятничных молитвах в Багдаде. [48] Иракский теолог, политик и лидер ополчения Муктада ас-Садр призвал к трехдневным мирным протестам и трауру после принятия соглашения. [9] Великий аятолла Али Хусейни ас-Систани выразил обеспокоенность ратифицированной версией пакта и отметил, что правительство Ирака не имеет полномочий контролировать переброску американских войск в Ирак и из него, не контролирует поставки, и что пакт предоставляет американским войскам иммунитет от судебного преследования в иракских судах. Он сказал, что иракское правление в стране не является полным, пока там присутствуют войска США, но в конечном итоге иракский народ оценит пакт на референдуме. Систани считает части соглашения «загадкой» и сказал, что пакт не дает «никаких гарантий» того, что Ирак восстановит суверенитет. [12]
3 декабря 2008 года около 2000 иракских беженцев в Сирии устроили акцию протеста против военного пакта между Ираком и США, заявив, что соглашение поставит Ирак под контроль США. «Мы осуждаем соглашение о безопасности, позорное и бесчестное соглашение американской оккупации», — гласил один баннер у магазина в преимущественно шиитском районе, где проходил протест. [11] Ассоциация мусульманских ученых , группа религиозных лидеров суннитов в Ираке, обвинила Фронт иракского согласия , партию, которая поддержала пакт, в «продаже Ирака» [10] , а также осудила сделку как «легитимизирующую оккупацию». [49]
Некоторые другие иракцы выразили скептический оптимизм по поводу того, что Соединенные Штаты полностью выведут войска через три года. [50]
Большинство иностранных войск, которые были частью сил в Ираке, должны были уйти к 31 декабря 2008 года, с уходом войск из Азербайджана , [51] Польши, [51] Македонии , [51] Японии, [52] Боснии , [51] Южной Кореи , [51] и Грузии [51] . Иракское и британское правительства вели переговоры о соглашении о безопасности, которое, как сообщается, было похоже на соглашение о статусе сил между Ираком и США. Возможно, неформальный пакт предполагал, что роль британских войск будет минимальной к концу 2009 года. Вместе с британскими и американскими военными, как ожидалось, останутся небольшие силы из двух или трех других стран. [51]
Глава судебной власти Ирана Махмуд Хашеми Шахруди сказал: «Иракское правительство добилось больших успехов в этом (пакте о безопасности)». [53]
По словам сирийских чиновников и ученых, пакт представляет риск для безопасности Сирии. «Американское присутствие в Ираке, будь то постоянное или временное, угрожает безопасности Сирии», — заявил вице-президент Сирии Фарук аль-Шара. Президент Башар аль-Асад заявил, что сделка превратит «Ирак в плацдарм для нападения на своих соседей вместо того, чтобы оказывать им поддержку». «Продолжающееся присутствие США в регионе, с тем, что журнал Newsweek называет крупнейшим посольством в мире [в Багдаде], означает... что они будут вмешиваться во все дела региона», — заявил сирийский политический аналитик Джасим Закария. Сирия утверждает, что Соединенные Штаты нанесли авиаудар в сентябре 2008 года по сирийской деревне, в результате чего погибло восемь мирных жителей. [54]
Американские подрядчики, работающие на американские силы, будут подчиняться иракскому уголовному праву, в то время как подрядчики, работающие на Госдепартамент и другие агентства США, могут сохранить свой иммунитет. «Вопрос иммунитета, самый большой вопрос, о котором идет речь, не рассматривается в ... соглашении», - сказал Алан Чвоткин, который работает от имени подрядчиков, включая Мойок, Blackwater Worldwide, базирующуюся в Северной Каролине. Чвоткин сказал, что, по его мнению, охранники Blackwater все еще имеют иммунитет в соответствии с Декретом 17, изданным Л. Полом Бремером . В настоящее время у Blackwater нет лицензии на работу в Ираке. [55]
14 декабря 2008 года президент США Джордж Буш-младший подписал пакт о безопасности с Ираком. В своей четвертой и последней поездке в Ирак президент появился вместе с премьер-министром Ирака и сказал, что предстоит проделать большую работу. [56] Во время пресс-конференции, на которой обсуждалось подписание пакта [57] с премьер-министром Нури аль-Малики в его дворце в сильно укрепленной Зеленой зоне, президент Буш увернулся от двух ботинок, брошенных в него из зала. Человек, который бросил свои ботинки, Мунтадар аль-Заиди , иракский журналист египетской телевизионной сети al-Baghdadia , кричал по-арабски: «Это прощание... ты, собака!», когда он бросал свой первый ботинок, а когда он бросал свой второй ботинок, можно было услышать, как аль-Заиди кричал: «Это за вдов, сирот и тех, кто был убит в Ираке!» [58] Когда сотрудники службы безопасности прижали его к земле, он кричал: «Ты убил иракцев!» [59] Поскольку крики мужчины были слышны снаружи, Буш сказал: «Вот что делают люди в свободном обществе — привлекают к себе внимание».
Два репортера New York Times описали аль-Заиди как «принятого во всем арабском мире ». [60] Аль-Заиди нашел поддержку у тысяч протестующих в Ираке и своего работодателя. В заявлении, опубликованном телеканалом Al-Baghdadia, говорилось: «Телевидение Al-Baghdadia требует, чтобы иракские власти немедленно освободили своего внештатного корреспондента Мунтадара аль-Заиди в соответствии с демократией и свободой слова, которые американские власти обещали иракскому народу». [ требуется цитата ] «Подавляющее большинство» зрителей телеканала Al-Baghdadia , которые звонили на станцию, чтобы выразить свое мнение, заявили, что одобряют действия аль-Заиди. [50]
Правительство премьер-министра Нури Камаля аль-Малики назвало метание обуви «позорным варварским актом» и потребовало от Аль-Багдадии публичных извинений. «Этот акт нанес ущерб репутации иракских журналистов и журналистики в целом», — говорится в заявлении. [50] [61]
Переговоры между США и Ираком по новому Соглашению о статусе африканских государств начались осенью 2010 года. Были ночные встречи в укрепленном комплексе тогдашнего президента Ирака Джалала Талабани и видеоконференции между Багдадом и Вашингтоном. В июне 2011 года дипломаты и иракские официальные лица заявили, что президент Обама сказал премьер-министру Малики, что он готов оставить до 10 000 солдат для продолжения обучения и оснащения иракских сил безопасности (ИСБ). Г-н Малики согласился, но сказал, что ему нужно время, чтобы выстроить политических союзников. В конце концов, он получил разрешение продолжить переговоры с США о сохранении войск в Ираке. [62] Иракский парламент вернулся с каникул в конце ноября 2011 года (незадолго до даты вывода войск в конце года) из-за опасений, что оставшимся американским войскам не будет предоставлен иммунитет иракскими судами. Американские полевые командиры были обеспокоены реакцией Садриста , если войска останутся, и готовностью Ирака к передаче власти. [63]
В августе 2011 года после дебатов между Пентагоном, Госдепартаментом и Белым домом США остановились на численности войск от 3000 до 5000 человек. Американский чиновник заявил, что оценки разведки показали, что Ирак не подвергается большому риску скатывания в хаос в отсутствие американских войск, что было фактором при принятии решения. [62]
В октябре 2011 года американские официальные лица оказали давление на иракское руководство, чтобы снова встретиться в резиденции президента Талабани для обсуждения этого вопроса. На этот раз США попросили Ирак занять позицию по вопросу иммунитета для войск, надеясь устранить то, что всегда было самой большой проблемой. Однако они неправильно поняли иракскую политику и иракскую общественность. Иракцы не желали принимать ничего, что нарушало бы их суверенитет. [62]
Иракское руководство быстро уловило это настроение. В результате они публично заявили, что не поддержат правовой иммунитет для любых американских войск. Некоторые американские официальные лица в частном порядке заявили, что настаивание на этой встрече — по сути, принуждение иракцев занять публичную позицию по такому спорному вопросу до выработки политики представления его своим избирателям и парламенту — было серьезной тактической ошибкой, которая положила конец любой возможности удержать американские войска после декабря 2011 года. [62]
После объявления о выводе войск помощники Белого дома заявили, что США сохранят свое посольство в Багдаде и два консульства. Они также заявили, что будет около 4000–5000 оборонных подрядчиков. [64]
В мае 2017 года, когда поражение ИГИЛ казалось неизбежным, официальные лица США заявили, что переговоры о соглашении с премьер-министром Хайдером аль-Абади начались «всерьез». [65]
В декабре 2019 года в официальном заявлении о телефонном разговоре с министром обороны США Марком Эспером исполняющий обязанности премьер-министра Адиль Абд аль-Махди упомянул о «поддержке совместных сил» в контексте продолжения сотрудничества против ИГИЛ , чтобы «убедить остатки ИГИЛ и стабильность в Ираке». [66]
С другой стороны, Ирак имел первичную правовую юрисдикцию в отношении не находящихся при исполнении служебных обязанностей солдат и гражданских лиц, которые совершили "крупные и преднамеренные преступления" за пределами американских объектов. Эти крупные преступления должны были быть определены совместным комитетом, и Соединенные Штаты сохранили за собой право определять, находились ли их сотрудники на службе или нет. Ирак также сохранял первичную правовую юрисдикцию в отношении подрядчиков (и их сотрудников), которые имели контракты с Соединенными Штатами.
Комитеты, назначенные для рассмотрения боевых операций под руководством США и юрисдикции над американским военным персоналом, были среди тех, которые не встречались даже тогда, когда Ирак продвигался к суверенитету, сообщил журналистам генерал армии США Рэй Одиерно.
{{cite web}}: CS1 maint: неподходящий URL ( ссылка )