Законодательное собрание штата Мичиган приняло Публичный акт 425 1984 года, который также известен под названием Закон о межправительственной условной передаче имущества по контракту . Он вступил в силу 29 марта 1985 года и впоследствии был изменен в 1998 году. Его часто называют просто «Закон 425», а договорные соглашения, заключенные в соответствии с этим законом, часто называют Соглашениями 425 .
Целью Акта 425 является предоставление возможности двум местным органам власти делить налоговые поступления, полученные в результате нового или расширяющегося развития в районах их юрисдикции . Чаще всего сторонами такого соглашения являются город и близлежащий поселок . Из-за ограниченной возможности города в Мичигане аннексировать прилегающую территорию, развитие, которое происходит за пределами городских границ, обычно лишает этот город каких-либо дополнительных выгод от доходов. В тех случаях, когда затронутый поселок получает воду из города, городу предоставляется определенная степень рычага для ведения переговоров с поселоком в соответствии с Актом 425.
В глазах Бюро переписи населения земли Соглашения 425 фактически считаются аннексиями и включаются в любые расчеты площади земель и населения. Земля и население учитываются стороной, инициировавшей соглашение.
Два правительственных подразделения, предлагающие заключить Соглашение 425, обсуждают условия и положения плана. Чтобы он вступил в силу, он должен быть одобрен большинством членов руководящего органа каждой соответствующей стороны. Контракт регистрируется клерком округа и секретарем штата .
Соглашение создает временную передачу юрисдикции для затронутой земли, а не прямую аннексию. Соглашение определяет обязанности каждой стороны в отношении затронутой территории. Например, город как сторона такого соглашения может иметь право собирать городской подоходный налог с жителей или сотрудников в пределах переданной территории, даже если они фактически не живут или не работают в самом городе. Городской округ по-прежнему будет сохранять полицейскую юрисдикцию и предоставлять муниципальные услуги новому развитию.
Соглашения 425 могут действовать в течение многих десятилетий. По окончании срока действия соглашения само соглашение определяет, что должно произойти с затронутой землей при расторжении договора. Закон позволяет сторонам договориться о том, чтобы земля вернулась к первоначальной стороне или была постоянно присоединена к другой стороне.
Концепция Соглашений 425 вызвала некоторые споры.
Самая значительная группа, которая выиграет от этого закона, — это города Мичигана. Законы Мичигана сделали очень сложным для города расширение своих границ путем аннексии. В то время как исторически тауншип обслуживал преимущественно сельское и малонаселенное население с минимальным уровнем предоставляемых государством услуг, в середине 20-го века были приняты законы, которые значительно благоприятствовали тауншипам. Одним из таких законов, свойственных только Мичигану, является Закон о чартерных тауншипах . Став чартерным тауншипом, тауншип получает дополнительную защиту от аннексии соседним городом и может предоставлять почти те же услуги на своей территории, что и если бы он был городом.
Во второй половине 20-го века большинство городов Мичигана испытали сокращение населения, поскольку многие жители переезжали в развивающиеся пригороды. Особенно проблематичным было явление « белого бегства », когда более обеспеченные жители, в основном этнически белые, покидали города, но некоторые экономически неблагополучные группы оставались в городах. Те, кто покинул города, также забрали с собой свою налоговую базу, и правительствам этих городов пришлось содержать и поддерживать старую инфраструктуру, жилой фонд и экономически нуждающееся население.
Согласно законам Мичигана, только города могут взимать подоходный налог со своих резидентов и нерезидентов, работающих в городе. Чтобы частично компенсировать снижение налоговых поступлений по мере развития соседних поселков, соглашения 425 предусматривают альтернативу аннексии и взаимоприемлемый план распределения доходов между двумя единицами правительства. Кроме того, в идеале концепция соглашений 425 может быть интегрирована в концепцию регионального планирования, позволяя нескольким местным единицам правительства координировать будущее развитие.
Одной из критических замечаний к положениям Акта 425 является то, что в этом процессе фактически отсутствует государственный надзор. Два местных органа власти ведут переговоры и утверждают соглашения самостоятельно, а государство просто регистрирует соглашение. Кроме того, отсутствует надзор или проверка со стороны региональных плановых организаций или других соседних городов и поселков, которые не являются сторонами соглашения, но которые, тем не менее, могут быть затронуты.
Длительный срок действия соглашения может не в полной мере учитывать меняющиеся обстоятельства в течение такого довольно длительного периода времени. Такой срок превысит срок полномочий многочисленных местных должностных лиц, и без механизма периодического пересмотра могут возникнуть последующие разногласия, неверное толкование и судебные разбирательства, когда намерения первоначальных авторов соглашения будут забыты.
Еще одна возможная загвоздка — вопрос о том, что происходит с землей по окончании соглашения. Если земля возвращается городу, но если город вложил значительные средства в развитие инфраструктуры на земле, город потеряет всякий интерес к своим инвестициям. Если соглашение предусматривает присоединение земли к городу, но она не прилегает к существующим городским границам на тот момент, это будет противоречить другим положениям законодательства Мичигана, которые запрещают городу присоеденять несмежную территорию.