Коррупция в Сомали относится к предполагаемым уровням коррупции в государственном и частном секторах Сомали в соответствии с официальными показателями, антикоррупционными мерами , направленными на решение этих проблем, а также политическими распоряжениями и структурными изменениями в правительстве, влияющими на прозрачность. Из-за сообщений об отсутствии подотчетности в получении и расходовании государственных средств Переходным федеральным правительством в 2011 году была создана федеральная Антикоррупционная комиссия с целью сдерживания и искоренения взяточничества. [1] В Индексе восприятия коррупции Transparency International за 2023 год Сомали набрала 11 баллов по шкале от 0 («крайне коррумпированная») до 100 («очень чистая»). При ранжировании по баллам Сомали заняла последнее место среди 180 стран в Индексе, где страна, занявшая первое место, считается имеющей самый честный государственный сектор. [2] Для сравнения с мировыми показателями, лучший показатель составил 90 (1-е место), средний показатель составил 43, а худший показатель был у Сомали, 11 (180-е место). [3] Для сравнения с региональными показателями, средний показатель среди стран Африки к югу от Сахары [Примечание 1] составил 33. Самый высокий показатель в странах Африки к югу от Сахары составил 71, а самый низкий показатель был у Сомали, 11. [4]
В 2012 году сомалийские и международные заинтересованные стороны также договорились о создании совместного совета по финансовому управлению, чтобы обеспечить прозрачное распределение государственных и донорских средств. [5] Государственный сектор был позднее полностью реформирован в середине 2012 года после окончания переходного периода и создания Федерального правительства Сомали . [6]
В 2013 году федеральное правительство Сомали объявило о запуске новой Политики управления государственными финансами (PFMP), чтобы сделать финансовую систему государственного сектора более прозрачной, точной и своевременной, а также укрепить возможности финансового сектора правительства по предоставлению услуг. [7] В 2014 году также был создан парламентский финансовый комитет, который контролирует все операции по снятию средств из Центрального банка. [8] Кроме того, был принят Закон о государственных закупках, концессиях и отчуждении, [9] и было создано Управление Генерального аудитора (OAG) для аудита всех государственных учреждений. [10] Правительство также начало использовать бесплатную систему возврата активов, поддерживаемую УНП ООН и Всемирным банком, [11] и одновременно начало кампанию по повышению осведомленности общественности о борьбе с коррупцией. [12]
Коррупция считалась широко распространенной проблемой в течение короткого срока полномочий коалиционного правительства Сомали. Администрация единства была сформирована в 2008 году после конференции в Джибути , организованной при посредничестве ООН между представителями Переходного федерального правительства Сомали (ПФП) и умеренного исламистского Альянса за новое освобождение Сомали (АРС), которая завершилась соглашением, призывающим к расширению парламента до 550 мест для размещения новых членов АРС. [13]
Вскоре после этого Transparency International поставила Сомали на последнее место в своем ежегодном Индексе восприятия коррупции, метрике, которая призвана показать распространенность коррупции в государственном секторе страны. [14] В отчете Всемирного банка за 2012 год также утверждалось, что около 130 миллионов долларов или 68% средств, полученных коалиционным правительством за период 2009 и 2010 годов, не были учтены. [15] [16]
В более раннем документе 2011 года, подготовленном для ПФП Отделом управления государственными финансами, сомалийским правительственным органом, которому поручено контролировать фискальное управление страны, также предполагалось, что более 70 миллионов долларов наличными от арабских стран-доноров пропали за тот же период 2009-2010 годов. В значительной степени основанный на интервью с политиками Могадишо , которые были свидетелями платежей или получали средства, отчет утверждал, что в общей сложности 300 миллионов долларов были неучтены, если также принять во внимание внутренние доходы. [17] Напротив, средства от западных стран, номинально предназначенные для инициатив, связанных с безопасностью и социальными услугами в Сомали, в основном шли напрямую в агентства по оказанию помощи, и очень малая их часть в конечном итоге достигала сомалийских властей. По словам тогдашнего министра финансов Хусейна Халана, хотя правительственные чиновники регулярно вносили иностранные взносы в Центральный банк Сомали , часть денег сначала была потрачена на законные и документально подтвержденные расходы. [17]
В июле 2012 года в докладе Группы мониторинга ООН по Сомали и Эритрее (SEMG), представленном Совету Безопасности ООН, снова утверждалось, что в период с 2009 по 2010 год около 70 процентов средств, выделенных на развитие и реконструкцию в Сомали, пропали без вести. [16] [18] Президент Шариф Шейх Ахмед отверг эти заявления, указав, в частности, что выплата в размере 3 миллионов долларов от правительства Омана пошла на законные государственные расходы, включая займы, силы безопасности и парламент. Ахмед также утверждал, что документ SEMG был «приурочен к концу переходного периода, чтобы дискредитировать ПФП», и что Группа мониторинга была «неправильным подходом для мира и развития Сомали». [19] Кроме того, канцелярия премьер-министра опубликовала заявление, в котором отчет охарактеризовала как вводящий в заблуждение и ложный, и предположила, что рассмотрит возможность подачи иска о клевете и оскорблении, если некоторые из обвинений, содержащихся в статье, не будут отозваны. [16]
В 2010 году была назначена новая технократическая администрация, которая провела ряд реформ, включая меры по борьбе с предполагаемым взяточничеством в государственном секторе. По словам премьер-министра, министры кабинета полностью раскрыли свои активы и подписали кодекс этики в целях повышения прозрачности. [1] Также была создана Комиссия по борьбе с коррупцией с полномочиями проводить официальные расследования и рассматривать правительственные решения и протоколы, чтобы более внимательно следить за всей деятельностью государственных должностных лиц. Кроме того, были запрещены ненужные поездки за границу членов правительства, и все поездки министров впоследствии требовали согласия премьер-министра. [1] [20]
Бюджет, описывающий федеральные расходы 2011 года, также был представлен и одобрен членами парламента, с приоритетом выплат государственным служащим. Кроме того, был проведен полный аудит государственного имущества и транспортных средств. [1] [21]
После Лондонской конференции по Сомали, состоявшейся в феврале 2012 года, сомалийские и международные заинтересованные стороны далее поддержали существующие планы по созданию совместного совета по финансовому управлению, чтобы обеспечить прозрачное распределение сомалийских и донорских фондов. Они также пообещали поддержку стабильным регионам Сомали, согласившись сформировать новый фонд, предназначенный для разрешения местных споров, создания рабочих мест, предоставления основных услуг и развития государственных секторов. [5] Кроме того, правительство США указало, что оно будет лоббировать введение санкций в отношении всех сторон, препятствующих политическому прогрессу, достигнутому сомалийским переходным федеральным правительством, включая упреждающие меры, такие как запреты на поездки и замораживание активов. [22]
Одновременно с окончанием временного мандата ПФП 20 августа 2012 года был открыт Федеральный парламент Сомали , положивший начало Федеральному правительству Сомали , первому постоянному центральному правительству в стране с начала гражданской войны. [23] 10 сентября 2012 года парламент также избрал нового президента, [6] который затем назначил нового премьер-министра 6 октября 2012 года, оба новичка в сомалийской политике. [24] Позднее, 13 ноября 2012 года, законодательный орган одобрил новый кабинет министров . [25]
В июле 2013 года Группа мониторинга ООН по Сомали и Эритрее (SEMG) заявила, что 80 процентов снятий средств из Центрального банка Сомали были сделаны в личных целях. Признавая, что новое национальное руководство предоставило возможность для перемен, группа также предположила, что Банк действовал как система покровительства для правительственных чиновников. Недавно назначенный управляющий Центрального банка Абдисалам Омер охарактеризовал обвинения как «попытку дискредитировать меня как управляющего центрального банка и дискредитировать зарождающиеся финансовые институты страны». Он также указал, что из 16,9 млн долларов США, которые, по утверждению группы, пропали, большая часть была размещена на счете Министерства финансов в Центральном банке, а оставшиеся 940 000 долларов США были размещены на счете, который бывший премьер-министр открыл для региональных отношений. По словам Омера, банковские депозиты были сделаны при содействии и подписях представителей PricewaterhouseCoopers (PWC). [26] Одновременно с этим администрация президента выступила с заявлением, в котором отвергла обвинения, указав, что они относятся к предыдущей администрации. Вскоре после этого власти Сомали наняли судебных бухгалтеров из FTI Consulting, Inc. и юридическую группу из американской фирмы Shulman, Rogers, Gandal, Pordy & Ecker, PA для расследования обвинений. В сентябре 2013 года правительство Сомали объявило, что аудиторы обнаружили, что методология и выводы Приложения 5.2 отчета SEMG были «глубоко ошибочными и совершенно ненадежными». Аудиторские фирмы впоследствии рекомендовали удалить раздел отчета SEMG, содержащий обвинения в коррупции. Они также потребовали, чтобы Совет Безопасности ООН публично наложил санкции на SEMG за несоблюдение и неисполнение внутренних стандартов ООН по установлению фактов. Кроме того, аудиторы рекомендовали ООН возместить властям Сомали расходы, понесенные ими в ходе аудиторских расследований. [27]
В конце июля 2013 года ООН объявила, что создаст независимую комиссию по рассмотрению дел, которой будет поручено проверять и рассматривать все будущие отчеты SEMG перед публикацией. Начиная с августа, когда мандат группы мониторинга должен был быть продлен, ООН указала, что она потребует от SEMG существенно более высоких стандартов доказательств. Это заявление было сделано через несколько дней после того, как правительство Сомали потребовало создания такой комиссии для надзора за всеми будущими документами группы мониторинга. Многие также выразили обеспокоенность по поводу достоверности ежегодных отчетов SEMG из-за их значительной зависимости от малоизвестных и анонимных источников. [28]
13 сентября 2013 года Юссур АФ Абрар сменил Омера на посту управляющего Центральным банком Сомали. [29] Она ушла с должности в ноябре, сославшись на вмешательство в функции банка как на одну из основных причин своего ухода, а также на давление с целью санкционирования сделок, которые, по ее мнению, нарушали ее фидуциарную ответственность как главы национального денежно-кредитного органа. [30]
27 ноября 2013 года ветеран-банкир Башир Иссе был назначен на временной основе новым управляющим Центрального банка Сомали. [31] По словам действующего министра финансов Мохамуда Хасана Сулеймана , назначение Иссе произошло на следующий день после того, как президент Хасан Шейх Мохамуд встретился с представителями международных доноров в Могадишо, чтобы обсудить временную замену на этой должности. [32] Позднее, 28 ноября, Совет министров одобрил выбор. [33] 24 апреля 2014 года федеральный кабинет министров утвердил Иссе в качестве нового постоянного управляющего Центрального банка Сомали. Марьян Абдуллахи Юсуф также был назначен его новым заместителем. [34]
В июле 2014 года Группа ООН по наблюдению за Сомали и Эритреей (SEMG), состоящая из восьми членов, обвинила советника президента и предпринимателя Мусу Хаджи Мохамеда Ганджаба в незаконном получении части замороженных государственных активов Сомали, которые были возвращены из-за рубежа. Группа также утверждала, что Ганджаб был связан с «Аш-Шабааб» и что он участвовал в несанкционированной передаче сомалийского правительственного оружия боевикам. Reuters не смогло подтвердить обвинения группы. Кроме того, Ганджаб отверг обвинения и предположил, что они были частью кампании координатора SEMG Джарата Чопры по подрыву сомалийских властей, а также таких лиц, как он сам, которые помогли опровергнуть отчет группы за 2013 год. [35] На пресс-конференции в августе адвокат Джереми Шульман из юридической фирмы Shulman Rogers также предположил, что критика Чопры в отношении процесса возврата активов была политически мотивированной и преднамеренно вводящей в заблуждение. Он также указал, что все 31 миллион долларов государственных средств, которые SEMG якобы потерял, были учтены и переведены на счета Центрального банка Сомали в Соединенных Штатах и Турции, и что это было законно и уместно для центрального правительства Сомали хотеть вернуть свои собственные государственные активы. [36]
В сентябре 2014 года по рекомендации нового комитета по финансовому управлению правительство Сомали объявило, что оно пересматривает или отменяет девять громких контрактов. Решение было принято после того, как комитет старших должностных лиц страны и мира обнаружил различные нарушения, и ни один из контрактов не имел конкурентного тендерного процесса, согласно члену комитета Найджелу Робертсу из Всемирного банка. Контракты варьировались от разведки нефти до портовых операций и включали сделки с британской фирмой Soma Oil and Gas , американской юридической фирмой Shulman Rogers и турецкой компанией Favori. По словам должностных лиц, восемь контрактов были изменены. [11] Сделка с Favori была позже завершена в конце месяца, и правительство официально делегировало фирме управление портом Могадишо . [37] Контракт с Shulman Rogers был одновременно расторгнут из-за его непомерно высокой стоимости, [11] и Центральный банк потребовал, чтобы компания передала полный список зарубежных государственных активов, которые выявило ее расследование. [38]
В мае 2014 года федеральный кабинет единогласно принял новый Закон о государственных закупках, концессиях и распоряжении, который представил министр финансов Халан. Закон формализует принципы, процедуры и решения в отношении соглашений, заключаемых государственными учреждениями, а также закупок товаров, услуг и концессий за счет государственных средств. Таким образом, он направлен на стимулирование экономического развития и создание основы для прозрачного финансового управления путем устранения неэффективного управления государственными средствами, сокращения монополий и повышения конкурентоспособности в процессе закупок концессий. Ожидается, что Закон будет регулировать национальный государственный финансовый сектор, улучшать подотчетность и обеспечивать использование государственных средств в соответствии с их целевым назначением. Благодаря разумному управлению ценами на услуги и товары он также направлен на укрепление финансового управления и институтов путем оптимизации значений государственных расходов. Теперь ожидается, что парламент обсудит законопроект для принятия. [9]
В июле 2014 года Управление генерального аудитора (OAG) было официально открыто в здании Министерства финансов в Могадишо. [10] Ему поручено проводить аудит всех государственных учреждений, включая обеспечение надлежащего управления государственными средствами и укрепление общественной прозрачности и подотчетности. [39] [12] Среди своих первых инициатив OAG изложила законодательные положения в отношении подотчетности государственных учреждений, которые были одобрены Советом министров Сомали и ожидают одобрения парламента. [10]
В сентябре 2014 года правительство Сомали начало использовать новую бесплатную систему возврата активов, поддерживаемую УНП ООН и Всемирным банком. [11]
В сентябре 2014 года правительство Сомали также начало кампанию по повышению осведомленности общественности для борьбы с коррупцией в государственном секторе и ее предотвращения, а также для укрепления надлежащего управления. По словам директора проекта министра информации Мустафа Али Духулова , она будет состоять из антикоррупционных программ, которые планируется транслировать на радио- и телевизионных станциях, в газетах, на веб-сайтах, в социальных сетях и различных других местных СМИ. Инициатива будет транслировать публичные объявления, нацеленные на среднестатистического гражданина, а также организовывать программы звонков, дебаты, дискуссии и публичные мероприятия. Министр также указал, что кампания по повышению осведомленности общественности будет сопровождаться гражданским образованием для информирования граждан об антикоррупционном законодательстве, отчетности и правоприменении. [12]
Министерство финансов и планирования имеет ряд внутренних политик и процедур, направленных на борьбу с коррупцией.
В экономике Сомали доминирует неформальный сектор, в частности животноводство, денежные переводы и телекоммуникации. [40] Международная кризисная группа (ICG) отмечает, что хотя «хаотичная, нерегулируемая рыночная система невмешательства», возникшая после краха режима Сияда Барре в 1991 году, как правило, рассматривается как стимул предпринимательского духа в Сомали, она также частично ответственна за подпитку коррупции. [41] По данным ICG и Центра антикоррупционных ресурсов U4, динамичный сомалийский телекоммуникационный сектор считается особенно коррумпированным. [40] [41]