Союзническая комендатура , или часто просто комендатура , также известная как Alliierte Kommandantur на немецком языке, была руководящим органом города Берлин после поражения Германии во Второй мировой войне . Победившие союзные державы установили контроль над послевоенной Германией и другими территориями через общие военные правительственные советы, в том числе и для Берлина. Комендатура часто была известна как младший брат [1] Союзнического контрольного совета , который имел ту же функцию для всей Германии и подчинялся ему. [2] Первоначально он состоял из представителей Соединенных Штатов , Великобритании и Советского Союза , но позже включил Францию . Комендатура имела свой дом в берлинском районе Далем . [1]
Президент Рузвельт заявил на Касабланкской конференции в начале 1943 года, что целью войны является безоговорочная капитуляция Германии . С этой целью и в течение многих последующих месяцев ведущие союзные державы планировали и формулировали задачу раздела Германии и то, как управлять ею после войны. Лондонский протокол от сентября 1944 года установил разделение Германии на зоны оккупации , а города Берлина — на сектора. Кроме того, Берлин должен был управляться Союзной комендатурой (sic).
Советы боролись за Берлин и захватили его к началу мая 1945 года, и разбили лагерь не только в своем секторе, но и взяли под контроль весь Большой Берлин . США и британцы вошли в Берлин позже, 1 июля и 24 июля соответственно. К тому времени Советы разграбили и разграбили западные секторы Берлина. Они уничтожили жизненно важную промышленную инфраструктуру в оптовых масштабах и забрали большую часть того, что оставалось в городе с точки зрения сельского хозяйства и скота. [3]
Американский комендант, генерал-майор Флойд Л. Паркс , поручил своему дивизионному G5 , а позднее и заместителю, полковнику Фрэнку Л. Хоули [4] , подготовить общий план для основы союзнической комендатуры на основе русского предложения. [5] Хоули прибыл в Берлин 1 июля 1945 года [6] в качестве лидера совместного американо-британского военного правительственного отряда, хотя США официально не занимали свой сектор до 12 июля, когда русские окончательно ушли. [7] К этому времени французы также получили свой собственный сектор на севере Берлина, вырезанный из британского сектора, но не были приглашены для участия в первоначальных встречах. [8]
В любом случае, план Хоули был подготовкой к первой послевоенной встрече на высшем уровне между союзниками по Берлину и излагал условия для четырехстороннего управления. Генерал Люциус Д. Клей , заместитель Эйзенхауэра, Роберт Мерфи , политический советник Эйзенхауэра , и другие прилетели в Берлин на встречу. Однако судьба Берлина была решена еще до встречи 7 июля. Клей и другие недвусмысленно дали понять Парксу, что Берлин будет управляться единогласно во всех случаях. План Хоули был тщательно проработан и допускал управление на раздельной основе, когда единогласие не могло быть достигнуто, но Клей следовал приказам из Вашингтона. Генерал Клей и британцы, включая генерала сэра Рональда Уикса и сэра Уильяма Стрэнга , были застигнуты врасплох на встрече и впоследствии по многим вопросам уступали Советам. [ необходима цитата ] Их главными представителями были маршалы Жуков и Соколовский , оба из которых, по словам Хоули, имели большой опыт в изменении ситуации в свою пользу. Хоули указал, что подписанное «соглашение о Командуре поставило Советы в седло». [9]
Следующая встреча 11 июля 1945 года стала первым фактическим заседанием Союзной комендатуры, на котором Совет комендантов из четырех держав начал управлять городом. [10] [11] : 87 Оставалась одна главная, первоначальная задача: где встретиться. Это было оставлено на усмотрение депутатов комендатуры. Советы предложили одно возможное место для штаб-квартиры комендатуры, но оно находилось далеко в отдаленном пригороде Берлина. Британцы предложили несколько поврежденных зданий и отель в своем секторе. Американцы изначально предложили здание на озере Ванзее , но другие возразили, что они никогда не смогут выполнить никаких работ в таком красивом месте. Хоули предложил другое место недалеко от американского военного штаба, которое было принято всеми при условии, что оно будет приведено в порядок. [12]
Теоретически Комендатура должна была решать вопросы, требующие внимания и управления, формулировать ответ и отдавать официальные приказы мэру и берлинскому магистрату. [13] На встрече 11 июля 1945 года коменданты подписали первый из почти 1300 таких четырехсторонних приказов. Этот приказ особенно благоприятствовал советским пожеланиям, поскольку он усиливал все существовавшие ранее российские постановления и постановления, введенные в действие по всему городу до прибытия западных союзников:
Сегодня Межсоюзническая комендатура взяла под свой контроль город Берлин. До особого распоряжения все существующие постановления и распоряжения, изданные Комендантом гарнизона Советской Армии и Военным комендантом города Берлина, а также Германской администрацией под контролем Союзников, регламентирующие порядок и поведение населения Берлина, а также ответственность населения за нарушение таких постановлений и распоряжений или за противоправные действия против оккупационных войск Союзников, остаются в силе. [14]
Хоули писал в 1950 году, что всякий раз, когда западные союзники протестовали против конкретных действий Советов, Советы отвечали, что они просто соблюдали какой-то закон или постановление, которые уже действовали до прибытия американцев, британцев или французов. [15]
Сначала все заседания комендатуры проводились строго на самом высоком уровне, то есть на уровне комендантов секторов. По необходимости выросли и другие заседания, включая заседания заместителей и комитетов и т. д. Заместители могли решать подавляющее большинство проблем и вопросов на своих собственных заседаниях и передавали своим командирам только самые важные пункты или когда решение не могло быть достигнуто. [16] Кроме того, иногда дела передавались на рассмотрение Контрольного совета союзников , когда комендатура не могла достичь консенсуса по чему-то критически важному, [17] и, возможно, отбрасывались назад, когда зональные командиры не хотели, чтобы их это беспокоило. [18]
Вначале встречи были неформальными, и правила процедуры развивались по мере их проведения. Председательство менялось каждые две недели, но позже это стало происходить ежемесячно. Советы выиграли жеребьевку по предложению генерала Паркса и заняли первое место. Американцы и британцы следовали по очереди, а примерно через три месяца и французы. [19] Даже положение флагов на шестах перед штаб-квартирой комендатуры менялось вместе с председательством. Внутри комендатуры четыре коменданта встречались в главном конференц-зале и сидели за большим прямоугольным столом с председателем во главе. Если снаружи здания развевался флаг Союза , британский комендант был во главе стола, французский командующий справа от него, а через стол — российский представитель, а рядом с ним — американский. Рядом с каждым комендантом находился его заместитель и политический советник. Группы экспертов по различным темам составляли большую часть остального персонала в комнате, вместе с переводчиками и канцелярским персоналом. [20]
Бесчисленные комитеты собирались во многих других комнатах здания комендатуры и занимались рутинной работой, отдавали распоряжения городскому правительству и работали над пунктами, которые еще не были согласованы. Вся эта работа отправлялась заместителям на их соответствующие заседания дважды в месяц в главном конференц-зале. Многие такие пункты тщательно изучались для представления на собраниях комендантов. Работы было так много, что им пришлось разработать оптимизированную процедуру, чтобы свести все к самым необходимым, иначе они «были бы завалены ожесточенными международными препирательствами», утверждает Хоули. [21]
Перевод сам по себе был громоздким, но, очевидно, необходимым. У каждого коменданта были переводчики, выбранные для него соответствующими начальниками штабов, чтобы вести различные части обсуждения. Они стояли за каждым соответствующим комендантом. Когда говорил американец, его слова переводил на французский переводчик француза, а на русский с французского — переводчик советского коменданта. Русский переводчик не понимал английского, но прекрасно говорил по-русски и по-французски. Каждый комендант говорил отрывисто, чтобы облегчить работу переводчикам. Записки постоянно текли от бесчисленных советников в комнате к комендантам. Хоули намекнул, что он, вероятно, никогда бы не продержался без этих заметок. [22]
Со временем четырехсторонние заседания Комендатуры становились все более и более жаркими и сварливыми. Представители западных союзников были более или менее едины в своих взглядах на то, как должен управляться Берлин, что часто резко контрастировало с советской точкой зрения, что неудивительно. Вопросы обсуждались неделями и даже месяцами. Одним из таких вопросов были «Четырнадцать пунктов» Котикова относительно правового и материального положения рабочих Берлина. В течение восьми месяцев Комендатура обсуждала эту тему, не достигая реального прогресса. Без одобрения Комендатуры Советская военная администрация издала Приказ № 20 в своем секторе, сделав все четырнадцать пунктов законом. Это не устраивало других и не соответствовало духу четырехстороннего и единогласного управления городом. [23]
Во время заседания Комендатуры 16 июня 1948 года нынешний председатель, французский комендант генерал Ганеваль, предложил Советам отменить приказ № 20, чтобы четырнадцать пунктов можно было индивидуально рассмотреть и обсудить. До этого времени Советы настаивали на подходе «все или ничего». Они отказались отменить приказ, если все остальные делегации не согласятся с четырнадцатью пунктами единогласно и не выпустят четырехстороннее соглашение, которое распространялось бы на весь Берлин. Обсуждения по этому и другим вопросам к тому моменту затянулись более чем на тринадцать часов, и время приближалось к полуночи. Именно тогда американский комендант полковник Хоули попросил прощения, так как у него был запланирован плотный график на следующий день. Председатель Ганеваль дал разрешение, и Хоули оставил своего заместителя полковника Бабкока ответственным, как он делал это и раньше, когда того требовала ситуация. [24]
После отъезда Хоули, как сообщают, полковник Елизаров, заместитель Котикова, замещавший якобы больного советского коменданта, провел возбужденный, шепотом обмен мнениями с их политическим комиссаром Л. М. Максимовым. Затем Елизаров встал и обиделся на отъезд Хоули, назвав это «хулиганской акцией». (У Хоули и Елизарова уже была история. Хоули описал его как «большого, сильного, здоровяка», который охотился на кабанов с пулеметом в лесу за Берлином. «Он и я всегда держали одну руку на спусковом крючке».) [25] В этот момент Ганевал предложил закрыть встречу, но Елизаров не хотел этого терпеть. В течение восьми минут он ругал отсутствующего Хоули и заявил, что советская делегация не может больше оставаться, если Хоули не вернется и не извинится перед всеми. Елизаров направился к двери с Максимовым на хвосте, в то время как Ганевал напомнил им, что Хоули был надлежащим образом освобожден. Французский председатель указал, что на самом деле это был Елизаров, который был не в порядке, а не Хоули. Русские ушли в водовороте замешательства, но запись показывает, что Ганеваль закрыл встречу из-за отъезда советской делегации, а не из-за оправданного отсутствия Хоули. [26]
Вероятно, было много вещей, которые способствовали распаду. Ходили слухи о денежной реформе для западных зон Германии, которая действительно произошла позже. [27] Но в то время западные союзники не знали, что Советы планировали блокировать Берлин за считанные дни. В конце концов, распад Союзной комендатуры был запланированной работой в течение довольно долгого времени, по словам Хоули, [28], поскольку это соответствовало целям Советов, точка. Он следовал образцу распада Союзного контрольного совета , когда тремя месяцами ранее маршал Соколовский организовал забастовку. [29]
В течение оставшейся части июня Советы участвовали в ограниченных четырехсторонних заседаниях подкомитета, и их канцелярский персонал оставался до июля. Но с 1 августа 1948 года они спустили красный флаг, убрали свои файлы, и Советы исчезли навсегда. После этого три западных сектора некоторое время действовали независимо и односторонне. Они возобновили официальные заседания Комендатуры 8 ноября 1948 года, но с тех пор только на трехсторонней основе. [30]
Различия в целях и методах Востока и Запада, которые так часто сталкивались на советах Комендатуры и которые обычно сталкивались, имеют свои корни в другом месте. Но, несмотря на резкое философское разделение, существовавшее в Комендатуре, много хорошего было достигнуто, несмотря на бесконечные препирательства. В официальном Четырехлетнем отчете военного правительства американского сектора Берлина [31] говорилось, что
Нам удалось провести в Берлине полную школьную реформу, которая является основой для ликвидации классового различия в городе. Мы создали городскую конституцию и провели общегородские выборы под надзором четырех держав. Нацисты были отстранены от всех уровней общественного влияния. Количество соглашений в Союзнической комендатуре превышает 1200 и даже включает согласованные займы католическим , протестантским и еврейским церквям. Нам удалось возродить общественную и политическую жизнь города. Мы привели берлинских немцев к концепции демократии, похожей на нашу собственную. [32]
Хоули далее заявил, что не удалось сгладить разрыв между политикой и философией. Они даже не смогли договориться о контроле над картофельными жуками, «потому что ребята из Москвы настаивали на том, чтобы сделать картофельных жуков политическим вопросом — и это был первый раз, когда я узнал, что слизняк понимает диалектику материализма по Марксу », — сказал он. [33]
Советы установили общую блокаду Берлина 24 июня 1948 года. Западные союзники ответили воздушным мостом , впервые когда-либо придумывалось что-то подобное, особенно для обеспечения такого большого города, как западная часть Берлина. С этого момента состояние отношений продолжало ухудшаться.
Пока не была разработана новая постоянная штаб-квартира, Комендатура несколько недель собиралась в советском секторе, в помещениях советской Центральной комендатуры. [34] Вскоре после этого новая штаб-квартира была готова к занятию, и 25 июля 1945 года Комендатура впервые собралась на Кайзерсвертэр-штрассе, 16-18 в Берлин-Далеме. Здание постоянно использовалось в качестве штаб-квартиры Комендатуры до 15 марта 1991 года, когда вступило в силу Соглашение «два плюс четыре» . [34]
Здание раньше было административным зданием для страховщиков от пожаров в Германии ( Verbandes der öffentlichen Feuerversicherungsanstalten ). Оно было спроектировано Генрихом Штраумером, проектировщиком и строителем Funkturm Berlin , и было построено в 1926-1927 годах. С 1994 года оно используется как офис президента Свободного университета Берлина ( Präsidialamt ). [34]