Канцелярия Специального представителя Генерального секретаря по вопросу о сексуальном насилии в условиях конфликта ( OSRSG-SVC ) — это канцелярия Секретариата Организации Объединенных Наций, которой поручено обслуживание спикера Организации Объединенных Наций и политического защитника по вопросам сексуального насилия, связанного с конфликтом, Специального представителя Генерального секретаря по вопросу о сексуальном насилии в условиях конфликта (SRSG-SVC). Специальный представитель имеет ранг заместителя Генерального секретаря ООН и возглавляет Группу действий ООН против сексуального насилия в условиях конфликта. [1] Мандат Специального представителя Генерального секретаря по Южному Викторианскому периоду был учрежден Резолюцией 1888 Совета Безопасности , представленной Хиллари Клинтон , а первый Специальный представитель Марго Вальстрём вступила в должность в 2010 году. Действующим Специальным представителем является Прамила Паттен из Маврикия , которая была назначена Генеральным секретарем ООН Антониу Гутерришем в 2017 году. [2] Работа Специального представителя Генерального секретаря по Южному Викторианскому периоду поддерживается Группой экспертов ООН по вопросам верховенства права/сексуального насилия в условиях конфликта, совместно возглавляемой Департаментом операций по поддержанию мира (DPO), Управлением Верховного комиссара по правам человека (OHCHR) и Программой развития ООН (ПРООН), также созданной в соответствии с Резолюцией 1888 Совета Безопасности.
Мандат был учрежден в 2009 году резолюцией 1888 Совета Безопасности ООН, одной из серии резолюций, в которых признавалось пагубное воздействие сексуального насилия в условиях конфликта на сообщества, и признавалось, что это преступление подрывает усилия по поддержанию мира и безопасности. Резолюция ознаменовала изменение того, как международное сообщество рассматривает и реагирует на сексуальное насилие, связанное с конфликтом. Оно больше не рассматривается как неизбежный побочный продукт войны, а скорее как преступление, которое можно предотвратить и наказать в соответствии с международным правом прав человека. [3]
В апреле 2010 года к власти пришла первый Специальный представитель — Маргот Вальстрём из Швеции, а в сентябре 2012 года к власти пришла Зайнаб Хава Багура из Сьерра-Леоне, которая проработала на этом посту до начала 2017 года.
Согласно докладу Генерального секретаря о сексуальном насилии в условиях конфликта за 2017 год, Управление уделяет особое внимание ситуациям в 19 странах, включая 13 конфликтных ситуаций, четыре страны, находящиеся в состоянии постконфликтного состояния, и две дополнительные ситуации, вызывающие обеспокоенность. [4]
Группа экспертов Управления по вопросам верховенства права и сексуального насилия в условиях конфликта работает над укреплением потенциала национальных субъектов верховенства права и правосудия в расследовании и судебном преследовании за акты сексуального насилия, связанные с конфликтом. Отсутствие адекватного национального потенциала для отправления правосудия часто приводит к широко распространенной безнаказанности и ставит под угрозу доступ пострадавших к правосудию, безопасности и защите. Группа экспертов действует с 2011 года и является единственным уполномоченным Советом Безопасности органом, которому поручено наращивание национального потенциала для усиления ответственности за сексуальное насилие, связанное с конфликтом. В ее состав входят эксперты из Департамента операций по поддержанию мира (DPO), Управления Верховного комиссара по правам человека (OHCHR) и Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), которые выступают в качестве соруководящих структур. Кроме того, в состав Группы входят эксперт по правоохранительной деятельности, прикомандированный правительством Швеции , и эксперт по возмещению ущерба. В соответствии с резолюцией 1888 (2009) Совета Безопасности Группа фокусируется на: (i) тесном сотрудничестве с национальными юридическими и судебными должностными лицами и другим персоналом в гражданских и военных системах правосудия соответствующих правительств для борьбы с безнаказанностью, в том числе путем укрепления национального потенциала и привлечения внимания ко всему спектру механизмов правосудия, которые необходимо учитывать; (ii) выявлении пробелов в национальных мерах реагирования и поощрении целостного национального подхода к решению проблемы сексуального насилия, связанного с конфликтом, в том числе путем усиления уголовной ответственности, судебного потенциала и реагирования на потребности жертв (например, механизмы возмещения ущерба); (iii) выработке рекомендаций по координации внутренних и международных усилий и ресурсов для укрепления способности правительств решать проблему сексуального насилия, связанного с конфликтом; и (iv) сотрудничестве с другими механизмами ООН, включая миссии ООН, страновые группы и Специального представителя Генерального секретаря-Сан-Верде в целях полного осуществления резолюций 1820 (2008), 1888 (2009), 1960 (2010), 2106 (2013) и 2331 (2016). Группа экспертов оказывает помощь правительствам, в том числе в областях уголовного расследования и судебного преследования; военной юстиции; законодательной реформы; защиты жертв и свидетелей; возмещения ущерба выжившим; и надзора за сектором безопасности. В поддержку Управления Специального представителя Генерального секретаря по особым случаям и безопасности (СПГС-СВК) Группа экспертов также играет каталитическую роль в реализации совместных коммюнике и рамок сотрудничества, согласованных между Специальным представителем Генерального секретаря по особым случаям и внутренним делам (СПГС-СВК) и национальными органами власти, региональными субъектами и другими структурами ООН, дополняя работу страновых представительств ООН. [5]
UN Action — это межправительственная инициатива ООН, объединяющая работу 25 организаций с целью положить конец сексуальному насилию, связанному с конфликтом. Председателем UN Action является Специальный представитель по сексуальному насилию в условиях конфликта г-жа Прамила Паттен . Одобренная Комитетом по политике Генерального секретаря в июне 2007 года, она представляет собой согласованные усилия ООН по работе как единого целого путем усиления пропаганды, улучшения координации и подотчетности и поддержки усилий стран по предотвращению сексуального насилия, связанного с конфликтом, и эффективному реагированию на потребности выживших. [6]
В сеть входят 25 организаций: Департамент операций по поддержанию мира (DPO), Международная организация труда (МОТ), Международная организация по миграции (МОМ), Международный торговый центр (МТЦ), Объединенная программа ООН по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС), Управление по координации гуманитарных вопросов (УКГВ), Управление Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ), Управление Специального представителя Генерального секретаря по вопросу о детях и вооруженных конфликтах (OSRSG/CAAC), Управление Специального представителя Генерального секретаря по вопросу о насилии в отношении детей (OSRSG-VAC), Департамент глобальных коммуникаций ООН (UNDGC) , Структура ООН по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин (ООН-женщины), Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Исполнительный директорат Контртеррористического комитета ООН (ИДКТК), Департамент ООН по политическим вопросам (ДПВ), Программа развития ООН (ПРООН), Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), Управление ООН по делам беженцев (УВКБ ООН ), Управление ООН по вопросам разоружения (УВР), Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН), Управление ООН по предупреждению геноцида (УПГ), Управление ООН по поддержке миростроительства (УПМ), Фонд ООН в области народонаселения (ЮНФПА), Всемирная продовольственная программа (ВПП), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ).
Управление ежегодно публикует Доклад Генерального секретаря о сексуальном насилии в условиях конфликта, чтобы осветить ряд новых и возникающих проблем, связанных с использованием сексуального насилия сторонами вооруженного конфликта в качестве тактики войны и терроризма. Доклад содержит приложение со списком сторон, обоснованно подозреваемых в совершении или ответственности за случаи изнасилования или других форм сексуального насилия в ситуациях вооруженного конфликта, большинство из которых являются негосударственными субъектами. В нем отслеживаются события, имеющие отношение к осуществлению резолюций 1820 (2008), 1888 (2009) и 1960 (2010) в 18 затронутых конфликтом и постконфликтных государствах, и он составлен путем анализа данных, предоставленных отделениями Организации Объединенных Наций, гражданским обществом и региональными организациями, а также государствами-членами. Отчет за 2017 год охватывает следующие страны: Афганистан, Босния и Герцеговина, Бурунди, Центральноафриканская Республика, Колумбия, Демократическая Республика Конго (ДРК), Ирак, Ливия, Мали, Мьянма, Непал, Нигерия, Сомали, Южный Судан, Шри-Ланка, Судан (Дарфур), Сирийская Арабская Республика и Йемен. [7]