Джон Эдвард Браунли занимал должность генерального прокурора провинции Альберта на западе Канады с 1921 по 1926 год в правительстве Объединения фермеров Альберты (UFA) Герберта Гринфилда . Поскольку Браунли был единственным юристом в собрании, сформированном почти полностью из фермеров, его роль выходила за рамки традиционных ожиданий генерального прокурора и варьировалась от предоставления юридических консультаций до объяснения того, как писать деловое письмо; он также стал фактическим лидером правительства в Законодательном собрании Альберты .
Члены UFA придерживались совершенно разных политических взглядов, и Браунли быстро стал ассоциироваться с консервативной фракцией правительства. Он выступал против радикальных изменений в структуре правительства и призывал к бережливости в государственных расходах. В рамках попыток правительства сбалансировать свой бюджет Браунли выступал за продажу убыточных железных дорог и заключение соглашения с федеральным правительством о предоставлении Альберте контроля над ее природными ресурсами; он не преуспел ни в том, ни в другом, будучи генеральным прокурором. Будучи членом фермерского правительства, он также участвовал в попытках смягчить вызванную засухой бедность в южной Альберте и в расследованиях по созданию провинциального пшеничного пула .
Члены Законодательного собрания (MLA) от UFA начали видеть в Браунли лучшего лидера, чем нерешительный Гринфилд. Группа из них попыталась заставить Гринфилда уйти в отставку в пользу Браунли. Хотя Браунли выступал против этих попыток, изначально угрожая уйти в отставку, если Гринфилд это сделает, в конечном итоге его убедили принять премьерство, если Гринфилд добровольно откажется от него. Браунли стал премьером 23 ноября 1925 года.
Браунли начал свою юридическую карьеру в Калгари , и UFA была одним из главных клиентов его фирмы. Одним из проектов, которые он для нее предпринял, было создание United Grain Growers (UGG), генеральным менеджером подразделения ценных бумаг которого он стал в 1919 году. [1] Он также путешествовал по Альберте с президентом UFA Генри Уайзом Вудом, отвечая на юридические вопросы членов UFA, пока Вуд рассказывал им о политике и фермерском движении. Хотя изначально Браунли не интересовался политической деятельностью UFA, это изменилось благодаря его связи с Вудом и лидером Прогрессивной партии Канады Томасом Крераром . [2]
До 1919 года политическая деятельность UFA ограничивалась пропагандой, но в том году было принято решение выдвинуть кандидатов на провинциальных выборах 1921 года . [3] Несмотря на растущий интерес Браунли к политике, он не считал себя частью политического крыла UFA и не баллотировался в качестве кандидата; более того, большую часть кампании он находился в отпуске в Виктории, Британская Колумбия . [4]
UFA участвовала в выборах без лидера, поэтому, когда она выиграла 38 из 61 места в Законодательном собрании Альберты, она не знала, кого она порекомендует для формирования правительства в качестве премьер-министра Альберты . Вуд не был заинтересован и предложил, чтобы Браунли занял эту должность, к удивлению последнего. [5] Браунли не верил, что, как городской житель и юрист, он будет приемлем для сельского собрания UFA, и отказался; должность досталась Герберту Гринфилду . [6]
Хотя депутаты Законодательного собрания UFA не были готовы принять не-фермера на пост премьер-министра, многие из них понимали, что пост генерального прокурора должен достаться юристу. Другие были менее убеждены, и Браунли пригласили выступить на собрании UFA. Он признал, что по этому вопросу нет конституционных требований, но сообщил, что генеральный прокурор, не являющийся юристом, будет полностью полагаться на советы юристов из его штата. Когда собрание убедилось, Гринфилд попросил Браунли принять эту должность. Браунли возражал, не желая принимать последующее сокращение доходов, не желая оставлять свою семью в Калгари, чтобы работать в Эдмонтоне (столице провинции), и с подозрением относясь к высоким ожиданиям, возлагаемым на новое правительство фермерами провинции. В конечном итоге, сочетание долга, преданности и амбиций убедило его принять эту должность. [7] Хотя выбор министров кабинета традиционно является прерогативой премьер-министра, в рамках программы демократических реформ UFA Гринфилд согласился представить свой выбор собранию для проверки. Браунли был утвержден 11 августа 1921 года и был приведен к присяге два дня спустя. [8]
Ни он, ни Гринфилд не баллотировались на выборах в качестве кандидатов, и ни один из них не был членом законодательного органа. Персиваль Бейкер , член UFA, избранный от Поноки , умер в день выборов, открыв место для одного из них. Второе место, Peace River , стало доступным, когда действующий Дональд Макбет Кеннеди ушел в отставку, чтобы баллотироваться на федеральных выборах 1921 года . Гринфилд казался более разумным кандидатом для этой суровой северной местности , чем городской адвокат Браунли, и поэтому Браунли был провозглашен депутатом Законодательного собрания Поноки 9 декабря 1921 года. [9]
Браунли был единственным юристом в правительстве, состоящем в основном из фермеров, и остальная часть кабинета в значительной степени опиралась на его опыт. Его зависимость от него распространялась не только на юридические вопросы, но и на такие вопросы, как написание деловых писем. Гринфилд был одним из самых зависимых и направлял наиболее спорные вопросы своему генеральному прокурору для получения проекта ответа; Гринфилд часто подписывал проект и отправлял его без изменений. [10] Премьер в конечном итоге полагался на Браунли настолько сильно, что Браунли устанавливал повестку дня заседаний кабинета министров. [11] Правительство также полагалось на Браунли в законодательном органе, где оно оказалось под постоянными атаками со стороны либералов во главе с Джоном Р. Бойлом . [12] Браунли имел самый широкий опыт ведения дебатов среди членов UFA, [13] и его все чаще призывали противостоять этим атакам. [12] Его первая речь была типичной для него: «Я вошел в этот Дом с большим волнением, потому что я знал, что напротив меня будут сидеть бывшие гиганты этого Дома, люди со способностями, опытом и мастерством. С тех пор, как я вошел, я слушал всех этих людей — выкладывающихся по полной — и теперь я краснею за свою скромность». [14]
Когда Гринфилду задавали сложный вопрос в законодательном органе, он часто наклонялся к Браунли, своему соседу по креслу, который давал ему ответ на виду у всего законодательного органа. Многие члены UFA находили эту практику унизительной. [15] Важность Браунли для правительства в законодательном органе была проиллюстрирована инцидентом в 1922 году. Браунли был в отпуске в Виктории во время специального заседания законодательного органа. Хотя его присутствие обычно считалось важным, единственный пункт дел, запланированный на сессию, был бесспорным и был принят большим перевесом голосов. Однако, как только этот пункт был отклонен, некоторые члены пожаловались, что выплата в размере 100 канадских долларов , которую они должны были получить за специальную сессию, была слишком низкой. Гринфилд внес предложение об удвоении; сумма была увеличена до 250 долларов в комитете. В то время, когда многие фермеры зарабатывали менее 250 долларов в год, этот шаг дорого обошелся UFA в глазах ее сторонников. [11] [16] Многие депутаты Законодательного собрания УФА в частном порядке предположили, что инцидента можно было бы избежать, если бы Браунли присутствовал. [17] В другой раз, в 1924 году, Браунли отсутствовал в законодательном органе из-за болезни. Бойл позвонил ему, чтобы заверить, что он может быть спокоен, поскольку либералы не будут поднимать никаких сложных вопросов в его отсутствие. Хотя Браунли оценил этот жест, все вовлеченные в него восприняли его как признание того, что правительство беспомощно в законодательном органе без своего сильного человека. [18]
Работа Браунли в качестве депутата Законодательного собрания выходила за рамки законодательного органа. Он уделял пристальное внимание письмам от своих избирателей, особенно тем, которые утверждали о ненадлежащем обращении в психиатрической больнице Поноки . Он тщательно готовился к выступлениям в своей избирательной кампании, пытаясь предусмотреть все возможные вопросы. Эти меры нашли отражение в его поддержке в преимущественно сельской избирательной кампании, где адвокат из Калгари стал популярным и уважаемым депутатом Законодательного собрания. [9]
Многие из избранных членов UFA поддерживали радикальные политические доктрины, рассчитанные на трансформацию провинциального правительства. Браунли быстро стал идентифицироваться с консервативной фракцией собрания. На собрании собрания, одобрившем его назначение, он положил конец дискуссии о том, должны ли кандидатуры на пост мировых судей поступать от местных жителей UFA или от его центрального политического комитета, заявив, что они по-прежнему будут рассматриваться офисом Генерального прокурора. [8] Позже многие депутаты Законодательного собрания UFA утверждали, что только ходатайства, явно заявляющие об отсутствии доверия правительству, должны рассматриваться как вотумы недоверия . [19] Они были обеспокоены тем, что сторонники правительства, которые тем не менее не согласны с ним по конкретному вопросу, могут быть вынуждены воздержаться от голосования по своей совести по ходатайствам, таким как денежные законопроекты , которые традиционно считались проверкой доверия правительства. [20] Браунли предупредил этих депутатов, что независимо от их убеждений, вице-губернатор Альберты волен просить об отставке правительства в любое время, когда он посчитает, что оно не заслуживает доверия законодательного органа или не пользуется им. [21] Несмотря на это предупреждение, депутаты Законодательного собрания Канады Джон Рассел Лав и Алекс Мур предложили внести в Законодательное собрание резолюцию об изменении конвенции. Предложение привлекло внимание со всей Канады; Р. Б. Беннетт посоветовал Браунли, своему бывшему клерку, предупредить Мура и Лава о том, что оно неконституционно, и потребовать, чтобы они отозвали его. Браунли не хотел этого делать, поскольку похожее предложение было частью предвыборной платформы UFA, и вместо этого перенес успешные поправки, ослабляющие предложение, в неопределенное «заявление о намерениях». [20]
Браунли снова столкнулся с радикальными элементами UFA по вопросу о провинциальном банке. Труды CH Douglas, отстаивающие экономическую систему, которую он называл социальным кредитом , привлекали внимание в Альберте, и среди его сторонников было много членов UFA. [22] Под руководством Джорджа Бевингтона они выступили спонсорами резолюции на съезде UFA в январе 1923 года, призывающей к созданию государственного банка. [23] После представления Бевингтоном поддержка резолюции возросла; Браунли охладил энтузиазм речью своего собственного предупреждения делегатов о том, что долговое бремя Альберты не может справиться с программами, которые Бевингтон предложил, чтобы провинциальный банк осуществлял. [24] Несмотря на это, съезд принял резолюцию, призывающую провинциальное правительство подать заявку на получение банковского устава от федерального правительства, которое отвечало за банковское дело в соответствии с Законом о Британской Северной Америке 1867 года . [25] По рекомендации Браунли правительство Гринфилда создало комиссию под руководством экономиста из Университета Альберты Д. А. Макгиббона, которая настоятельно рекомендовала не создавать провинциальный банк. [26] Это отражало собственное заключение Браунли, сделанное после расследования государственных банков в Новой Зеландии и Новом Южном Уэльсе . [27] На съезде UFA 1924 года Бевингтон и его последователи подтвердили свои требования; Браунли ответил, указав на выводы комиссии Макгиббона и на его утверждение, что это предложение было неконституционным и обанкротит провинцию. [28] [29] В этом его поддержал Генри Уайз Вуд, которому Бевингтон бросал вызов на пост президента UFA. [30] Браунли предложил вместо этого, чтобы отделения казначейства правительства начали принимать депозиты. [29]
Браунли также выступал за консервативный подход к бюджетным вопросам. Правительство UFA унаследовало большой бюджетный дефицит , и Браунли был недоволен ранними усилиями Гринфилда по его сокращению. [31] В 1922 году он предупредил премьер-министра, что если правительство резко не сократит расходы, ему будет трудно защищать свою фискальную политику на сессии законодательного органа того года. [32] В 1924 году, неудовлетворенный ответом Гринфилда, он устроил показательный пример из своего собственного департамента, сократив штат и приняв строгий подход к расходам. В 1923 году он нашел союзника для своей позиции в лице нового провинциального казначея Ричарда Гэвина Рида , который убедил своих коллег по кабинету в необходимости бережливости и рекомендовал создать отдел закупок для координации государственных расходов. [33]
Плохое финансовое положение провинции было отчасти обусловлено ее ежегодными расходами в размере 5 миллионов долларов на железные дороги, что составляло 37 процентов бюджета 1922 года. Эти расходы стали результатом краха четырех небольших железнодорожных синдикатов, из-за чего правительство вынуждено было финансировать строительство железной дороги. Браунли считал, что эти линии, крупнейшей из которых была линия Эдмонтон, Данвеган и Британская Колумбия (ED&BC), должны быть проданы либо Канадской национальной железной дороге , либо Канадской тихоокеанской железной дороге . [34] Хотя ни одна из них не была заинтересована в покупке линий, в 1925 году обе выразили заинтересованность в аренде ED&BC. Однако Королевский банк Канады , который держал ипотеку на ED&BC, отказался дать согласие на какое-либо соглашение об аренде, если правительство Альберты не выкупит свои акции железной дороги в качестве обеспечения ипотеки. [35] Браунли был склонен согласиться с министром железных дорог Вернором Смитом в том, что правительство должно выкупить ипотеку у Королевского банка и стать владельцем и оператором линии, но Гринфилд воспротивился такому подходу, и решение вопроса о железных дорогах пришлось отложить до тех пор, пока Браунли не станет премьер-министром. [36] [37]
Браунли также активно занимался вопросами природных ресурсов. Альберта, наряду с Саскачеваном и Манитобой , была принята в Конфедерацию, не получив контроля над своими природными ресурсами, который старые провинции имели над своими. Хотя федеральное правительство предоставило компенсационный грант вместо прав на ресурсы, Альберта стремилась к контролю над ресурсами не только потому, что считала, что это принесет более высокие доходы, чем грант, но и из чистой гордости. [38] В 1920 году премьер-министр Артур Мейген в принципе обязал федеральное правительство передать права на ресурсы; оставалось только обсудить условия. [39] Альберта, хотя и была готова отказаться от ежегодной субсидии, хотела получить компенсацию за часть земли и ресурсов, ранее предоставленных федеральным правительством частным лицам, включая 6 400 000 акров (2 600 000 га) земли, предоставленной восточным железнодорожным компаниям, аренду полезных ископаемых, которая лишала правительство роялти за более чем половину из 6 000 000 коротких тонн (5 400 000 т) угля, добываемого в Альберте ежегодно, и различные районы с гидроэнергетическим потенциалом, которые были переданы частным компаниям. [40]
Браунли стал главным переговорщиком провинции по вопросам ресурсов в октябре 1921 года. [38] Хотя ранние попытки достичь соглашения были затруднены нежеланием приморских провинций согласиться на необходимые поправки к конституции, если их собственные ежегодные субсидии не будут увеличены, [41] переговоры между провинциальным и федеральным правительством продолжались с перерывами в течение 1920-х годов. [42] Либеральный премьер-министр Уильям Лайон Маккензи Кинг иногда казался восприимчивым к требованиям Альберты, но никогда полностью не соглашался с ними. Возможное объяснение этого можно найти в письме 1924 года лидера Либеральной партии Альберты Джона Р. Бойла Кингу, в котором он объяснял, что UFA, скорее всего, проиграет следующие провинциальные выборы либералам Бойла, «если не произойдет что-то чрезвычайное. То чрезвычайное, чего Гринфилд хочет сейчас, — это немедленное получение от вас природных ресурсов». [43] Несмотря на это письмо, стороны, казалось, были близки к соглашению в начале 1925 года: на январской конференции Альберта в принципе приняла федеральное предложение о трех годах непрерывной субсидии после передачи прав на ресурсы. [43] После изнурительной серии встреч между Браунли и федеральным советником соглашение было возвращено правительствам для одобрения. [44] Поскольку Гринфилд и Браунли выразили свое нетерпение по поводу бездействия федерального правительства, в мае было созвано межправительственное совещание. Совещание продолжалось неторопливо до июня, после чего Кинг объявил, что его кабинет хотел бы летом рассмотреть соглашение более подробно. Альбертцы вернулись домой с отвращением. [16] [35]
Последствия постоянного контроля ресурсов Альберты со стороны федерального правительства вышли за рамки чисто финансовых. Поскольку небольшие города и сельские районы Альберты были подключены к электросети , Calgary Power подала заявку в федеральное правительство на получение прав на гидроэлектростанции в верхней части реки Боу . Не желая, чтобы эти права попали в частные руки, Браунли подал собственную заявку от имени правительства Альберты. Она была отклонена Чарльзом Стюартом , федеральным министром внутренних дел и премьер-министром Альберты, которого UFA победила в 1921 году. [42]
В 1924 году правительство UFA приняло Закон о налоге на полезные ископаемые , который облагал налогом держателей прав на полезные ископаемые по ставке три цента за акр. [45] Два крупнейших держателя таких прав, Canadian Pacific Railway и Hudson's Bay Company , призвали федеральное правительство использовать свое право запрета , чтобы положить конец этому законодательству. Когда федеральное правительство подчинилось, Браунли опротестовал его действия по трем основаниям: во-первых, как прямой налог предлагаемый сбор был в пределах прав Альберты в соответствии с разделом 92 Закона о Британской Северной Америке 1867 года, и конституционная конвенция предусматривала, что федеральное правительство может применять запрет только в том случае, если оспариваемое законодательство явно противоречит конституции. Во-вторых, запрет не позволял провинции обращаться в суды, где можно было бы проверить конституционность законодательства. В-третьих, заявленные федеральным правительством причины отклонения законопроекта, которые были с опозданием обнародованы министром юстиции Эрнестом Лапуэнтом , были (по словам Браунли) ошибочными и привели Браунли к предположению, что Лапуэнт, квебекский юрист, обученный в соответствии с традициями гражданского права своей родной провинции, а не в системе общего права, используемой в остальной части Канады, должен быть незнаком с системой землевладения за пределами Квебека. Нападки Браунли были отклонены, и отклонение осталось в силе. [46]
UFA вступила в должность во время засухи в южных регионах провинции. По инициативе Браунли правительство назначило комиссию из трех человек во главе с Чарльзом Александром Магратом для расследования проблемы. [47] В 1922 году правительство приняло Закон о ликвидации последствий засухи . [48] Закон, детище Браунли, создал должность комиссара по ликвидации последствий засухи, к которому фермеры в пострадавших районах могли обращаться за финансовыми консультациями и управлением активами. [49] Он разрешал корректировку долгов фермеров до уровней, которые были в пределах возможностей должников, но все еще достаточно приемлемы для кредиторов, чтобы их готовность давать кредиты не исчезла полностью. [50] Браунли надеялся, что эта система предоставит пострадавшим фермерам надежные финансовые консультации и облегчит справедливое разделение активов фермеров между конкурирующими кредиторами, не заставляя фермеров платить высокие судебные издержки. [51] В 1923 году он был заменен Законом об урегулировании задолженности , который усилил полномочия комиссара и был призван распространить его юрисдикцию на всю провинцию; Из-за противодействия кредиторов части закона, касающиеся не пострадавших от засухи территорий, так и не были обнародованы . [52]
Изменение названия законодательства отражало растущую веру Браунли в то, что финансовые проблемы фермеров были вызваны факторами более системными, чем отсутствие дождей. [52] Разгневанные решением федерального правительства позволить первому воплощению Канадского пшеничного совета (CWB) прекратить свое существование, многие фермеры Альберты начали выступать за «объединение» своей пшеницы, что сделало бы отдельных фермеров менее восприимчивыми к махинациям спекулянтов зерном за счет введения коллективного маркетинга, при котором каждый фермер получал бы усредненную одинаковую цену. Фермеры в Саскачеване и Манитобе были более непреклонны в отношении возвращения CWB; премьер-министр Кинг в конечном итоге согласился на его воссоздание при условии, что по крайней мере две провинции из Альберты, Саскачевана и Манитобы примут соответствующее законодательство и найдут персонал, необходимый для работы в совете. [31] К июню 1923 года провинции не нашли никого подходящего. Интерес к объединению пережил возрождение. [53] В июле на заседании UFA, на котором Браунли присутствовал в качестве представителя правительства, было одобрено создание пула пшеницы как можно скорее. Браунли и его коллега по кабинету Ричард Гэвин Рид провели исследование того, как скоро это может произойти, в том числе отправились в Сан-Франциско, чтобы встретиться с Аароном Сапиро , американским лидером сельскохозяйственного кооператива. Сапиро заявил, что пул пшеницы может быть организован в течение нескольких недель, хотя и Браунли, и Рид не согласились и вернулись в Канаду, приняв решение соблюдать осторожность. [54] Однако в их отсутствие Edmonton Journal и Calgary Herald пригласили Сапиро совершить поездку по Альберте, и его речи вызвали у членов UFA невероятные ожидания немедленных действий, чтобы новая организация успела продать урожай 1923 года. [55] [56]
Столкнувшись с рвением своих членов, руководство UFA назначило комитет из 17 человек, включая Браунли, для создания Alberta Cooperative Wheat Producers Limited. [57] Членский взнос должен был составлять три доллара, и организация должна была работать с аналогичными организациями в Саскачеване и Манитобе. [58] Правительство провинции — по настоянию Браунли — и UGG оба предоставили стартовые кредиты. [57] UGG также взяла на себя инициативу, согласившись позволить пулу использовать свои зерновые элеваторы , что позволило Браунли победить тех членов комитета, которые считали, что новая компания должна приобрести собственные элеваторы. [58]
К концу августа стало очевидно, что организации в Саскачеване и Манитобе не будут готовы вовремя к урожаю 1923 года, и комитет решил действовать самостоятельно. Он определил, что если фермеры, представляющие половину всех посевов пшеницы в Альберте, согласятся объединить свой урожай к 15 сентября, то объединение будет продолжено. Браунли считал, что это невыполнимая цель. [59] Несмотря на экспериментальный и непроверенный характер модели и пока еще не существовавшую организацию, которая должна была ее реализовать, эта цель была достигнута. [60] Так родился Пшеничный пул Альберты . К урожаю следующего года в Саскачеване и Манитобе сформировались сопоставимые организации, а также было создано Центральное сбытовое агентство (CSA) для продажи пшеницы всех трех провинций. [61] Первый президент CSA, Александр Джеймс Макфайл (которого Браунли помог выбрать), предложил Браунли должность генерального менеджера CSA с привлекательной зарплатой в 20 000 долларов в год (цифру, которую Браунли помог установить). По настоянию своих коллег из правительства и руководства UFA, которые оба считали, что его постоянное присутствие в Эдмонтоне было жизненно важно для удержания власти правительством UFA, он отказался; [62] вместо этого он был назначен главным юрисконсультом CSA. [63] Браунли также активно участвовал в создании пула скота и трех молочных пулов, поскольку фермеров Альберты охватила своего рода «пуломания». [46]
Будучи генеральным прокурором, Браунли унаследовал запрет, введенный предыдущим либеральным правительством. Хотя база UFA и общественное мнение выступали за запрет, существующий закон был полон лазеек и применялся неравномерно. [10] Некоторые судьи, противники запрета, отказывались выносить обвинительные приговоры обвиняемым в правонарушениях, связанных с алкоголем. [64] [65] Во время предвыборной кампании UFA обещал ввести запрет как на деле, так и в законодательстве, и эта задача легла на плечи Браунли. Сначала он охладил ожидания, заявив, что не заинтересован в совершении «каких-либо поспешных или необдуманных шагов», будь то изменение закона или изменение исполнения существующего. [10]
21 сентября 1922 года констебль Стив Лоусон из полиции провинции Альберта был убит в своем доме в Блэрморе бутлегером Эмилем Пикариелло и его компаньоном Флоренс Лассандрой . [66] Он был третьим полицейским, убитым в Альберте в инцидентах, связанных с алкоголем, в 1922 году. [64] Убийство вызвало раскол между жителями Альберты британского происхождения, которые считали бутлегерство оскорблением верховенства закона, даже если они не поддерживали сухой закон, и жителями Альберты южного и восточноевропейского происхождения, которые считали сухой закон чем-то вроде шутки и принимали бутлегерство. [67] Браунли санкционировал направление специальных констеблей для задержания Пикариелло и Лассандры. [64] После того, как их арестовали, он лично предстал перед судом вместе с А. А. Макгилливреем , считавшимся лучшим адвокатом Альберты в суде, чьи услуги он заручился специально для этого дела. [68] Пикариелло и Лассандра были признаны виновными и приговорены к смертной казни через повешение . [38]
К моменту их казни в мае 1923 года общественное мнение было настроено против запрета. Мнение о том, что преступная деятельность, такая как у Пикариелло, была неизбежным результатом законов о запрете, стало популярным, как и мнение о том, что правительство должно легализовать и регулировать продажу спиртных напитков. [37] Браунли, морально поддерживающий запрет, начал лично поддерживать этот курс, полагая, что запрет неисполним перед лицом широкого общественного сопротивления. [69] Плебисцит 1923 года высказался за отмену запрета. [70] В 1924 году Браунли провел через законодательный орган Закон о государственном контроле за оборотом спиртных напитков , разработанный при содействии Р. Б. Беннетта, который получил 1000 долларов за свои услуги. [18]
Будучи генеральным прокурором, Браунли отвечал за исполнение Закона о Дне Господнем , который запрещал большую часть торговли по воскресеньям. Чарльз Хьюстис из Альянса за День Господень выступил против воскресных концертов Эдмонтонского оркестра на том основании, что, открывая их только для держателей подписки, он фактически взимал плату за вход, а выплачивая своим музыкантам гонорары, он выгодно использовал их для выполнения обычных профессиональных обязанностей по воскресеньям. Браунли отказался возбуждать дело, поскольку суды ранее постановили, что концерты были законными. [47] Хьюстис парировал, что как генеральный прокурор Браунли должен объявить их незаконными, на что Браунли ответил, что он полностью осознает важность субботы и не нуждается в лекциях Хьюстиса на эту тему. Были также жалобы на фермеров, нарушающих закон, работая по воскресеньям; Браунли считал, что такие жалобы часто были больше связаны с конфликтами между соседями, чем с сохранением субботы, и преследовал в судебном порядке только самые необоснованные и вопиющие случаи. [71]
На федеральных выборах 1921 года 65 из 235 мест в Палате общин Канады были выиграны Прогрессистами и союзными фракциями, включая UFA, которая выиграла оба места, на которые она претендовала. [72] [73] Либеральный кандидат на пост премьер-министра Уильям Лайон Маккензи Кинг имел лишь меньшинство и рассчитывал на поддержку этих Прогрессистов в управлении. Лидер Прогрессистов Томас Крерар предполагал сформировать коалиционное правительство с Либералами и знал, что от него будут ожидать предоставления членов кабинета из Альберты, которую захватили Прогрессисты и союзные партии. [72] Не видя «материала для кабинета» среди избранных членов, он отправил эмиссара в Эдмонтон, чтобы убедить Гринфилда или Браунли заняться федеральной политикой. Браунли отказался и посоветовал Гринфилду сделать то же самое, на том основании, что их отказ от провинциальной политики вскоре после выборов UFA будет расценен как предательство. [74]
Когда недостатки Гринфилда стали очевидны, Браунли обнаружил, что выдвигает предложения ближе к дому: в 1924 году группа депутатов Законодательного собрания УФА, недовольных Гринфилдом, включая Джорджа Джонстона , Джорджа Маклахлана , Уильяма Шилда , Дональда Кэмерона , Орана Макферсона и Остина Клейпула , обратилась к Браунли, чтобы сообщить ему, что они планируют попросить премьер-министра уйти в отставку в пользу своего генерального прокурора. К их удивлению, Браунли немедленно сказал им, что если Гринфилд уйдет в отставку, то и он тоже. Столкнувшись с отказом Браунли сотрудничать с их переворотом, диссиденты смягчились. [33] [75] Они предприняли еще одну попытку в 1925 году; Браунли снова пригрозил уйти в отставку, но на этот раз Генри Уайз Вуд убедил его принять корону, если Гринфилд добровольно откажется от нее. [75] [76] Гринфилд заверил Браунли, что он изначально не хотел поста премьер-министра и с радостью увидит, как Браунли его у него отнимет. Получив эти заверения, Браунли согласился сформировать правительство и стал премьер-министром Альберты 23 ноября 1925 года. [77] Он оставался генеральным прокурором до выборов 1926 года , когда он назначил новоизбранного Джона Лимберна себе на замену.