Закон Пойнингса или Статут Дрохеды [1] ( 10 Hen. 7. c. 4 (I) [ нумерация ирландских статутов ] или 10 Hen. 7. c. 9 (I) [ нумерация Analecta Hibernica ]; позднее названный «Акт о том, что ни один парламент не должен созываться в этой стране, пока акты не будут сертифицированы в Англии») — акт парламента Ирландии 1494 года , который предусматривал, что парламент не может собираться, пока предложенное им законодательство не будет одобрено как лордом-депутатом Ирландии и Тайным советом , так и монархом Англии ( лордом Ирландии ) и Тайным советом . Это было серьезным поводом для недовольства в Ирландии XVIII века , было изменено Конституцией 1782 года , признано недействительным Актами об унии 1800 года и отменено Актом о пересмотре статутного права (Ирландия) 1878 года ( 41 и 42 Vict. c. 57).
Парламент Пойнингса был созван сэром Эдвардом Пойнингсом в качестве лорда-депутата Ирландии , назначенного королем Генрихом VII Английским в качестве лорда Ирландии . После разделительных Войн Алой и Белой розы Пойнингс намеревался снова сделать Ирландию послушной английской монархии. Собрав парламент Ирландии 1 декабря 1494 года, он заявил, что с этого момента она должна перейти под власть парламента Англии . Это ознаменовало начало прямого правления Тюдоров в Ирландии , хотя Генрих VII все еще был вынужден полагаться на староанглийских дворян (таких как Джеральд Фицджеральд, 8-й граф Килдэр , несмотря на его поддержку Ламберта Симнела ) в качестве своих заместителей в Ирландии в течение прошедших лет. Закон Пойнингса был важным объединяющим фактором для более поздних групп, боровшихся за самоуправление Ирландии, в частности, для Конфедеративных католиков в 1640-х годах и Патриотической партии Генри Грэттана в конце 18 века, которые последовательно добивались отмены закона Пойнингса. Акт оставался в силе до тех пор, пока Конституция 1782 года не предоставила ирландскому парламенту законодательную независимость.
Работа закона Пойнингса происходила в несколько этапов. Первым шагом было решение лейтенант-губернатора и ирландского совета (или ирландского исполнительного органа) о необходимости парламента, обычно с целью сбора средств. На этом этапе совет и лейтенант писали проекты законов, которые предлагались королю и его совету. После того, как это было сделано, лейтенант и совет, согласно акту, должны были заверить запрос на парламент «под большой печатью этой земли [Ирландии]» [2] , а затем направить его в Англию для одобрения. Как только запрос прибывал в Англию, он рассматривался королем и его советом, и формальная лицензия, одобряющая запрос на парламент и законопроекты, возвращалась в Ирландию. [3] После получения лицензии в Ирландии губернатор созывал парламент, и законопроекты принимались. «Правительство» не было представительным в современном смысле, и не было никакой устойчивой оппозиции. Согласие парламента было необходимо для некоторых целей, и он часто предлагал советы, но решения принимались английскими и ирландскими советами. [4] Это важный факт, который следует учитывать при изучении того, кого именно был направлен на подавление закона. Как показывает вышеизложенный пункт, парламент был фактически резиновым штампом , и именно ирландский исполнительный орган принимал фактические решения при предложении политики.
Два важных аспекта процедуры, представленной законом Пойнингса, — это передача и сертификация. Оба эти требования налагали ограничения на различные стороны в процессе законотворчества в Ирландии. Сочетание этих процессов создавало ситуацию, когда законопроекты могли быть отправлены вместе с запросом в парламент, и король мог изменять и удалять такие законопроекты по своему усмотрению, однако он не мог сам добавлять новые законопроекты. Это является результатом процесса сертификации, который требует, чтобы представление было сделано ирландским советом «под большой печатью этой земли [Ирландии]». [2] Первоначальным намерением процесса сертификации было изъятие полномочий законодательной инициативы у парламента и передача их ирландскому совету и губернатору. [5] Но в результате того, как это было сформулировано в акте, это также было изъято у английского парламента и администрации: законодательство могло быть представлено на утверждение только ирландской исполнительной власти.
Более того, эти два процесса сделали невозможным для ирландцев добавлять больше законопроектов или поправок к запросу после того, как был удовлетворен первоначальный запрос на лицензию. [6] Это означало, что любые дополнительные законопроекты или поправки, которые они хотели принять в парламенте, должны были быть повторно отправлены вместе с совершенно новым запросом в парламент. Очевидно, что это создавало серьезную неэффективность в законодательном процессе и, таким образом, давало исполнительной власти в Ирландии, а также короне интерес к смягчению процедуры. Еще в 1496 году «жесткая процедура, установленная законом Пойнингса, не соблюдалась», [7] и дополнительные законопроекты обычно отправлялись в Англию после первоначального запроса и возвращались в Ирландию до заседания нового парламента. Примером 1496 года был отдельный запрос на парламентскую лицензию и отправка законопроектов при повторном назначении графа Килдэра . В то время, поскольку жесткая процедура закона Пойнингса не отвечала интересам ни одной из вовлеченных сторон, особенно Короны и ирландского исполнительного органа, Куинн утверждает, что «не было никаких сомнений относительно передачи дополнительных законопроектов» после выдачи лицензии. [8]
После Революции 1688 года и последовавшей за ней Вильгельмской войны важное развитие в процедуре закона Пойнингса произошло в парламенте 1692 года, когда некоторые члены Ирландской палаты общин стремились установить для себя более центральную роль в процессе разработки законодательства. 27 октября 1692 года Палата общин приняла две примечательные резолюции. Первая, «что это было и есть несомненное право общин… подготавливать и решать пути и средства сбора денег», и вторая, «что это было и есть единственное и несомненное право общин подготавливать заголовки законопроектов для сбора денег». [9] Затем была выражена оппозиция исполнительной власти, когда Палата общин использовала свое право вето в соответствии с законом Пойнингса, чтобы отклонить «фактически две трети тщательно подготовленных правительственных законопроектов». [10] Последовал политический тупик, и парламент был распущен. Хотя судебное мнение как в Ирландии, так и в Англии служило для оправдания позиции лорда-лейтенанта и английского правительства в этом вопросе, стало ясно, что необходимо достичь компромиссного решения до того, как парламент сможет быть созван снова. С середины 1694 года переговоры с этой целью начали приносить плоды. Ирландский парламент принял один правительственный денежный законопроект, касающийся акциза, в начале сессии в знак признания королевской прерогативы . Теперь парламент назначал комитет для принятия решения о «путях и средствах» [11] увеличения поставок и составления «глав законопроектов» любого соответствующего законодательства. Правительственная поддержка уголовного законодательства против католиков также помогла умиротворить претензии сторонников «исключительного права». Компромиссное решение было реализовано в парламенте 1695 года, и все четырнадцать правительственных законопроектов, представленных на первой сессии, были приняты обеими палатами. Теперь ирландская Палата общин имела значительный вклад в суть или «главы» законопроектов о поставках, которые затем передавались в английский Тайный совет для одобрения, внесения поправок или отклонения в соответствии с процедурой закона Пойнингса. Это создало прецедент для парламентов восемнадцатого века.
В то время как независимый законодательный орган может вносить поправки в законопроект между моментом его внесения и моментом его принятия, для парламента Ирландии это было невозможно, поскольку только первоначально внесенный законопроект соответствовал бы требованию Закона Пойнингса о предварительном одобрении тайными советами. Как следствие, после Революции 1688 года возникла правовая фикция , согласно которой ирландский парламент вносил и обсуждал «заголовки» законопроекта перед передачей заголовков в Ирландский тайный совет. Теоретически «заголовки» законопроекта — это просто его общие очертания или общая схема; на практике они были идентичны по форме окончательному законопроекту и обрабатывались идентично, за исключением того, что пункт о принятии «будь он принят» был заменен на «мы молимся, чтобы он мог быть принят». [12] Иногда, если какой-либо тайный совет вносил поправки в законопроект, ирландский парламент символически утверждал свою власть, отклоняя измененный законопроект и повторно представляя заголовки нового законопроекта, идентичного отклоненному.
Декларативный акт 1719 года провозгласил право парламента Великобритании принимать законы для Ирландии и отменять решения ирландской Палаты лордов . Декларативный акт и закон Пойнингса были двумя основными претензиями ирландской патриотической партии , которые были рассмотрены в Конституции 1782 года . Одним из элементов Конституции был Акт Барри Йелвертона [13] , подразумеваемая поправка к Закону Пойнингса, которая полностью исключила Ирландский тайный совет из законодательного процесса и сократила полномочия Британского тайного совета до права вето, а не внесения поправок. Акты Союза 1800 года сделали большую часть Конституции 1782 года и Закона Пойнингса спорными. Закон Пойнингса был официально отменен как устаревший Законом о пересмотре статутного права (Ирландия) 1878 года .