stringtranslate.com

Поправка о распределении доходов Конгресса

Поправка о распределении в Конгрессе (первоначально называвшаяся «Статья первая ») — это предлагаемая поправка к Конституции Соединенных Штатов , которая касается количества мест в Палате представителей . Она была предложена Конгрессом 25 сентября 1789 года, но так и не была ратифицирована необходимым числом законодательных органов штатов . Поскольку Конгресс не установил сроков ее ратификации, поправка о распределении в Конгрессе все еще находится на рассмотрении штатов. По состоянию на 2024 год это одна из шести нератифицированных поправок .

В 1-м Конгрессе США Джеймс Мэдисон составил пакет конституционных поправок, призванных развеять опасения антифедералистов , которые с подозрением относились к федеральной власти в рамках новой конституции. Поправка о распределении доходов в Конгрессе — единственная из двенадцати поправок, принятых Конгрессом, которая так и не была ратифицирована; десять поправок были ратифицированы к 1791 году как Билль о правах , в то время как другая поправка (Статья Вторая) была позже ратифицирована как Двадцать седьмая поправка в 1992 году. Большинство штатов ратифицировали Поправку о распределении доходов в Конгрессе, и к концу 1791 года поправка была принята всего одним штатом. Однако ни один штат не ратифицировал поправку с 1792 года.

Поправка излагает математическую формулу для определения количества мест в Палате представителей. Первоначально требовалось бы по одному представителю на каждые 30 000 избирателей, а в конечном итоге это число возросло до одного представителя на каждые 50 000 избирателей. Однако есть некоторое согласие, что последняя строка содержит ошибку писца [1] (см. Математические расхождения). Поскольку поправка так и не была принята, Конгресс установил размер Палаты представителей уставом. Конгресс регулярно увеличивал размер Палаты, чтобы учесть рост населения в течение 19 века, пока не установил количество голосующих членов Палаты на уровне 435 в 1911 году , где, за исключением временного увеличения до 437 членов с 1959 по 1962 год после принятия Аляски и Гавайев в Союз , оно оставалось таким.

Перепись населения США 2020 года зафиксировала численность населения в 331,4 миллиона человек; следовательно, минимальное число представителей в Палате представителей могло бы вырасти примерно до 6600 человек в соответствии с условиями первоначальной версии этой поправки Палаты представителей, которая не содержала ошибки переписчика. [2] [3]

Текст

После первого подсчета, требуемого первой статьей Конституции, на каждые тридцать тысяч человек будет приходиться один представитель, пока их число не достигнет ста, после чего пропорция будет регулироваться Конгрессом таким образом, чтобы на каждые сорок тысяч человек было не менее ста представителей и не менее одного представителя, пока их число не достигнет двухсот, после чего пропорция будет регулироваться Конгрессом таким образом, чтобы на каждые пятьдесят тысяч человек было не менее двухсот представителей и не более одного представителя. [4]

Фон

«Идеальное» количество мест в Палате представителей было спорным вопросом с момента основания страны. Первоначально делегаты Конституционного конвента 1787 года установили соотношение представительства в размере одного представителя на каждые 40 000 человек. По предложению Джорджа Вашингтона соотношение было изменено на одного представителя на каждые 30 000 человек. [5] Это был единственный раз, когда Вашингтон высказал мнение по любому из фактических вопросов, обсуждавшихся во время конвента. [6]

В «Федералисте» № 55 Джеймс Мэдисон утверждал, что размер Палаты представителей должен уравновешивать способность органа принимать законы с необходимостью для законодателей иметь достаточно близкие отношения с народом, чтобы понимать местные обстоятельства, что социальный класс таких представителей должен быть достаточно низким, чтобы сочувствовать чувствам народных масс, и что их власть должна быть достаточно разбавлена, чтобы ограничить злоупотребление ими общественным доверием и интересами.

...во-первых, что столь малое число представителей будет ненадежным хранителем общественных интересов; во-вторых, что они не будут обладать надлежащим знанием местных обстоятельств своих многочисленных избирателей; в-третьих, что они будут набраны из того класса граждан, который будет меньше всего сочувствовать чувствам народных масс и, скорее всего, будет стремиться к постоянному возвышению немногих за счет угнетения многих;... [7]

Антифедералисты , выступавшие против ратификации Конституции, отметили, что в документе не было ничего, что гарантировало бы, что число мест в Палате представителей будет по-прежнему представлять небольшие избирательные округа по мере роста общей численности населения штатов. Они опасались, что со временем, если размер останется относительно небольшим, а округа станут более обширными, то только известные личности с репутацией, охватывающей обширные географические области, смогут обеспечить себе выборы. Также опасались, что в результате у тех, кто находится в Конгрессе, будет недостаточно чувства сочувствия и связи с простыми людьми в их округе. [8]

Эта обеспокоенность была очевидна в различных ратификационных конвенциях штатов, где некоторые специально просили внести поправку, чтобы обеспечить минимальный размер Палаты представителей. В резолюции Вирджинии о ратификации предлагалось

Что на каждые тридцать тысяч человек должен быть один представитель, согласно переписи населения, упомянутой в Конституции, пока общее число представителей не достигнет двухсот; после чего это число будет продолжено или увеличено [ sic ] по указанию Конгресса, на основе принципов, установленных Конституцией, путем распределения представителей каждого штата среди большего числа людей время от времени по мере увеличения населения [ sic ]. [9]

Антифедералист Меланктон Смит заявил на ратификационной конвенции в Нью-Йорке, что

Мы, безусловно, должны зафиксировать в Конституции те вещи, которые являются существенными для свободы. Если что-то и попадает под это описание, так это количество законодательного органа. [10]

Федералисты , поддержавшие ратификацию Конституции, успокоили противников ее ратификации, согласившись с тем, что новое правительство должно немедленно заняться антифедералистскими проблемами и рассмотреть возможность внесения поправок в Конституцию. Это заверение было необходимо для ратификации новой формы правления. [11]

История законодательства и ратификации

История законодательства

Поправка, устанавливающая формулу для определения надлежащего размера Палаты представителей и надлежащего распределения представителей между штатами, была одной из нескольких предложенных поправок к Конституции, впервые внесенных в Палату 8 июня 1789 года представителем Джеймсом Мэдисоном из Вирджинии :

В Статье I, Разделе 2, Пункте 3 , эти слова должны быть вычеркнуты, а именно: «Число представителей не должно превышать одного на каждые тридцать тысяч, но каждый штат должен иметь по крайней мере одного представителя, и до тех пор, пока такое подсчет не будет произведен»; и вместо них должны быть вставлены следующие слова, а именно: «После первого фактического подсчета будет один представитель на каждые тридцать тысяч, пока число не достигнет —, после чего пропорция будет регулироваться Конгрессом таким образом, чтобы число никогда не было меньше —, и не больше —, но каждый штат должен после первого подсчета иметь по крайней мере двух представителей; и до этого». [12]

Это, наряду с другими предложениями Мэдисона, было передано в комитет, состоящий из одного представителя от каждого штата. После того, как предложения Мэдисона вышли из комитета, Фишер Эймс из Массачусетса предложил иную поправку о распределении, в которой минимальный коэффициент распределения увеличивался с 30 000 до 40 000 на представителя после последующей переписи. Изменение было одобрено 21 августа 1789 года. [13] Затем, 24 августа, Палата представителей приняла это и шестнадцать других статей поправки. Затем предложения были переданы в Сенат , который внес 26 существенных изменений. 9 сентября 1789 года Сенат одобрил пакет из двенадцати предложенных поправок. [14] В этой поправке была изменена формула распределения, которой следовало следовать, когда число членов Палаты представителей достигло 100.

21 сентября 1789 года был созван комитет по совещанию для разрешения многочисленных разногласий между двумя предложениями Билля о правах. 24 сентября 1789 года комитет опубликовал свой отчет, в котором были окончательно сформулированы 12 поправок к Конституции для рассмотрения Палатой представителей и Сенатом. Что касается поправки о пропорциональном распределении, то версия, принятая Палатой представителей, победила с одним изменением: последнее упоминание слова «меньше» было заменено на «больше». [16] Поправки были окончательно одобрены обеими Палатами 25 сентября 1789 года. [17] [18]

История ратификации

Государства, ратифицировавшие поправку

После одобрения Конгрессом двенадцать поправок к Биллю о правах были отправлены в штаты для ратификации. Эта предложенная поправка была первой из двенадцати и была ратифицирована законодательными собраниями следующих штатов: [19]

  1. Нью-Джерси : 20 ноября 1789 г.
  2. Мэриленд : 19 декабря 1789 г.
  3. Северная Каролина : 22 декабря 1789 г.
  4. Южная Каролина : 19 января 1790 г.
  5. Нью-Гэмпшир : 25 января 1790 г.
  6. Нью-Йорк : 24 февраля 1790 г.
  7. Род-Айленд : 7 июня 1790 г.
  8. Пенсильвания : 21 сентября 1791 г. (после отклонения 10 марта 1790 г.)
  9. Вирджиния : 3 ноября 1791 г.
  10. Вермонт : 3 ноября 1791 г. [20]
  11. Кентукки : 27 июня 1792 г.

Нижняя палата Генеральной ассамблеи Коннектикута одобрила поправку вместе с десятью другими в октябре 1789 года, но верхняя палата Ассамблеи отложила принятие каких-либо мер по поправкам до следующих выборов. В мае 1790 года, после этих выборов, нижняя палата отклонила поправку, одобрив десять поправок, которые стали Биллем о правах. Затем верхняя палата одобрила все 12 поправок, что затруднило усилия Коннектикута по ратификации, поскольку две палаты впоследствии не смогли согласовать свои расходящиеся резолюции о ратификации. [21] [22]

Первоначально представленная штатам, эта поправка стала бы частью Конституции после девяти ратификаций. Это число возросло до десяти 29 мая 1790 года, когда Род-Айленд ратифицировал Конституцию. Это число возросло до одиннадцати 4 марта 1791 года, когда Вермонт присоединился к Союзу. К концу 1791 года поправка была принята только одним штатом. Однако, когда 1 июня 1792 года Кентукки получил статус штата, число необходимых ратификаций возросло до двенадцати, и, хотя Кентукки ратифицировал поправку тем летом (вместе с другими одиннадцатью поправками), мера все еще не дотягивала до одного штата. Ни один другой штат не ратифицировал эту поправку. При 50 штатах на сегодняшний день необходимо 27 дополнительных ратификаций для достижения требуемого порога в 38 ратификаций, необходимых для того, чтобы эта поправка стала частью Конституции.

Математические расхождения

Хотя первоначальные версии поправки Палаты представителей и Сената были ясны в установлении формулы для определения минимального числа представителей, окончательная версия поправки не была такой. В результате изменения формулировки «меньше» на «больше», сделанного Палатой представителей в последнюю минуту, в математической формуле существует несоответствие, когда население страны составляет от восьми до десяти миллионов, поскольку окончательная версия предлагаемой поправки указывает минимальное число мест в Палате представителей, превышающее максимальное. В результате поправка будет неработоспособной, а любое число представителей будет неконституционным. [23] Альберт Галлатин опроверг опасения, что представительство будет признано неконституционным, предположив, что поправка ясно дает понять, что изменение представительства на одного на каждые 50 000 не произойдет, пока число представителей не превысит 200, а представительство останется на уровне 200, пока население не достигнет 10 миллионов. [24]

У историка Дэвида Э. Кивига была альтернативная интерпретация увеличения размера Палаты представителей США, гарантированного этой предложенной поправкой. Он утверждал, что примеры в поправке были призваны продемонстрировать математическое соотношение: для каждых дополнительных 100 членов Конгресса размеры округов увеличивались на 10 000 человек. Согласно этой интерпретации, округа в 50 000 человек не рассматривались как потолок, а, вместо этого, как подходящий делитель, пока Палата не достигнет 300 членов, в этот момент размеры округов будут составлять 60 000, пока Палата не достигнет 400 членов, и так далее. [25]

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ Тренд, Шон (6 марта 2014 г.). «Пора увеличивать размер дома – хрустальный шар Сабато» . Получено 7 ноября 2020 г.
  2. ^ Стоун, Лайман (17 октября 2018 г.). «Упакуйте дом: как исправить законодательную ветвь власти». Просто ортодоксальность . Получено 17 сентября 2019 г.
  3. ↑ Мэтьюз, Дилан (4 июня 2018 г.). «Аргументы в пользу значительного расширения Палаты представителей США в одной таблице». Vox . Получено 17 сентября 2019 г.
  4. ^ «Конституция Соединенных Штатов Америки: анализ и толкование, издание к столетию, промежуточное издание: анализ дел, рассмотренных Верховным судом Соединенных Штатов по состоянию на 26 июня 2013 года» (PDF) . Вашингтон, округ Колумбия: Издательство правительства США. 2013. стр. 49. Получено 11 мая 2014 г.
  5. ↑ Голдберг, Джона (15 января 2001 г.). «Джордж Уилл назвал меня идиотом». National Review . Получено 5 ноября 2015 г.
  6. ^ "Madison Debates – September 17". Проект Авалон . Нью-Хейвен, Коннектикут: Юридическая библиотека Лилиан Голдман, Юридическая школа Йельского университета . Получено 5 ноября 2015 г.
  7. ^ "Общее число представителей Палаты представителей Independent Journal среда, 13 февраля 1788 г. [Джеймс Мэдисон]". Сан-Антонио, Техас: Constitution Society . Получено 5 ноября 2015 г.
  8. ^ ""Cato" Letter V The New-York Journal, 22 ноября 1787 г.". Сан-Антонио, Техас: Constitution Society . Получено 5 ноября 2015 г.
  9. ^ «Ратификация Конституции штатом Вирджиния; 26 июня 1788 г.». Проект Авалон . Нью-Хейвен, Коннектикут: Юридическая библиотека Лилиан Голдман, Юридическая школа Йельского университета . Получено 12 июня 2014 г.
  10. ^ Амар, Ахил Рид (1998). Билль о правах: создание и реконструкция. Харрисонбург, Вирджиния: RR Donnelley & Sons. стр. 14. ISBN 0-300-07379-8.
  11. ^ "Observing Constitution Day". Вашингтон, округ Колумбия: Национальное управление архивов и документации США . Получено 21 июля 2015 г.
  12. ^ Ллойд, Гордон. «Речь Мэдисона о внесении поправок в Конституцию, 8 июня 1789 г.». Эшленд, Огайо: Центр Эшбрука в Университете Эшленда (TeachingAmericanHistory.org) . Получено 1 ноября 2015 г.
  13. ^ Ллойд, Томас (1790). The Congressional register: or, History of the procedure and debates of the first Chamber of Representatives of the United States of America . Vol. Second edition. Volume II. New York: Hodge, Allen, and Campbell. pp. 193, 241, 250–251 – через интернет-архив.
  14. ^ Лабунски, Ричард Э. (2006). Джеймс Мэдисон и борьба за Билль о правах . Oxford University Press. С. 235–237. ISBN 978-0-19-518105-0.
  15. ^ «Законодательная история первой статьи Федерального билля о правах» (веб-брошюра) . thirty-thousand.org. 28 июня 2007 г. Получено 17 июня 2014 г.
  16. ^ Ллойд, Гордон. «Четыре стадии одобрения Билля о правах в Конгрессе и штатах». TeachingAmericanHistory.org . Эшленд, Огайо: Центр Эшбрука в Университете Эшленда . Получено 23 июня 2014 г.
  17. ^ Адамсон, Барри (2008). Свобода вероисповедания, Первая поправка и Верховный суд: как суд провалил историю. Pelican Publishing. стр. 93. ISBN 9781455604586.
  18. ^ Грэм, Джон Ремингтон (2009). Свободные, суверенные и независимые государства: предполагаемое значение американской конституции. Предисловие Лоры Теш. Pelican Publishing Company. Сноска 54, стр. 193–194. ISBN 9781455604579.
  19. ^ «Виртуальная выставка: Ратификация Конституции США, 1787–1791 – День Конституции». LibGuides в Университете штата Вашингтон. 21 августа 2015 г. Архивировано из оригинала 10 июня 2015 г. Получено 29 октября 2015 г.
  20. ^ «Ратификации поправок к Конституции Соединенных Штатов | Преподавание американской истории». teachingamericanhistory.org . Получено 10 сентября 2016 г.
  21. ^ Граймс, Алан П. (1978). Демократия и поправки к Конституции . Торонто: Lexington Books. стр. 28–29 n40.
  22. ^ Конли, Патрик Т.; Конституционный совет США тринадцати первоначальных штатов (1992). Билль о правах и штаты: колониальные и революционные истоки американских свобод. Роуман и Литтлфилд. стр. 121. ISBN 9780945612292.
  23. ^ Куидам, Джефф Э. (24 июня 2007 г.). «Минимальный и максимальный размер Палаты представителей в соответствии с Конституцией и всеми тремя версиями предлагаемой «Статьи первой»» (PDF) . Thirty-thousand.org . стр. 19. Получено 12 февраля 2018 г.
  24. ↑ Клер В. Келлер Журнал ранней республики, т. 13, № 1 (весна, 1993), стр. 23–54
  25. ^ Блондер, Грег (апрель 2020 г.). «оценка демократии». Подлинные идеи .

Внешние ссылки