stringtranslate.com

Статья 48 (Веймарская конституция)

Статья 48 конституции Веймарской республики Германии (1919–1933) позволяла рейхспрезиденту при определенных обстоятельствах принимать чрезвычайные меры без предварительного согласия рейхстага . Это полномочие стало пониматься как включающее обнародование чрезвычайных указов. Оно часто использовалось рейхспрезидентом Фридрихом Эбертом из Социал-демократической партии для борьбы как с политическими беспорядками , так и с экономическими чрезвычайными ситуациями. Позже, при президенте Пауле фон Гинденбурге и президентских кабинетах , статья 48 все чаще использовалась, чтобы обойти политически раздробленный парламент и править без его согласия. После прихода нацистской партии к власти в начале 1930-х годов закон позволил канцлеру Адольфу Гитлеру с помощью указов, изданных Гинденбургом, создать тоталитарную диктатуру , казалось бы, законными средствами.

Текст

  1. ^ Немецкий термин Land переводится на английский язык наиболее точно как «государство», поскольку Веймарская Германия, как и Германия при монархии до 1918 года и современная Федеративная Республика, была федерацией, состоящей из нескольких земель с определенной степенью автономии.
  2. ^ Reich буквально переводится как «империя» или «царство». Термин сохранялся даже после падения монархии в 1918 году. Поэтому официальное название немецкого государства было Deutsches Reich вплоть до Веймарской республики и до конца Второй мировой войны .
  3. ^ Такой закон никогда не был принят.

История

Фон

Веймарская национальная ассамблея , которая была ответственна за написание конституции для новой, демократической Германии после свержения монархии Гогенцоллернов в конце Первой мировой войны , имела задачу подготовить документ, который был бы принят как консерваторами, которые хотели сохранить полуконституционную монархию империи , так и людьми слева, которые искали социалистическое или даже коммунистическое правительство. Создатели Веймарской конституции намеревались статьей 48 разрешить сильную исполнительную власть в парламентской республике, которая могла бы обойти более медленный законодательный процесс во времена кризиса. [1]

Статья позволяла президенту Рейха использовать вооруженные силы, чтобы заставить любое федеральное государство подчиняться законным обязательствам, возложенным на него правительством Рейха. Кроме того, если «безопасность и порядок» находились под угрозой, президент мог принять меры, включая использование военных, для восстановления порядка; он также мог приостановить действие некоторых перечисленных основных прав: личной свободы, неприкосновенности жилища, почты и других средств связи, свободы слова, свободы собраний и ассоциаций, а также неприкосновенности собственности. Президент должен был информировать Рейхстаг о любых таких мерах, и Рейхстаг мог отменить их большинством голосов. Поскольку в соответствии со статьей 50 Веймарской конституции указы президента должны были быть контрассигнованы канцлером или «компетентным национальным министром», использование статьи 48 требовало соглашения между президентом и канцлером. Парламент должен был принять закон, определяющий «детали» полномочий, предоставленных президенту, но ни один из них так и не был написан. [2]

Фридрих Эберт, первый президент Веймарской республики. Его 136 применений статьи 48 были согласованы с парламентом.

При президенте Эберте

В первые годы Республики, после подписания Версальского договора в июне 1919 года, сочетание репарационных платежей , оккупации Рура французскими и бельгийскими войсками между 1921 и 1923 годами и вызванной этим гиперинфляции привело к экономическим потрясениям и политическим волнениям как слева, так и справа. Чтобы справиться с кризисами, Фридрих Эберт , социал-демократ и первый президент Республики, использовал статью 48 в 136 случаях, [3] хотя он всегда основывал применение закона на соглашениях между собой, правительством и парламентом. [4] В октябре 1923 года, когда Коммунистическая партия Германии вошла в возглавляемые социал-демократами правительства Саксонии и Тюрингии со скрытыми революционными намерениями , Эберт использовал рейхсэкзекуцию в соответствии со статьей 48, чтобы отправить войска в два государства, чтобы устранить коммунистов из правительств. [5] Эберт позже предоставил канцлеру Вильгельму Куно значительную свободу действий в соответствии со статьей 48 для решения проблем инфляции и вопросов, связанных с рейхсмаркой . Это было более спорное использование полномочий, поскольку не было ясно, что конституционная статья должна была использоваться для решения экономических вопросов. [6] Реформа Эммингера от 4 января 1924 года [7] также использовала статью 48 для отмены системы присяжных в качестве меры экономии средств [8] и замены ее смешанной системой судей и народных заседателей, которая существует и по сей день. [9]

При президенте Гинденбурге

Статья 48 была использована президентом Паулем фон Гинденбургом в 1930 году для борьбы с последствиями Великой депрессии . Весной и летом канцлер Генрих Брюнинг обнаружил, что его правительство не смогло получить парламентское большинство для своего законопроекта о финансовой реформе, который был отклонен Рейхстагом , но правительство не пыталось серьезно вести переговоры с парламентом, чтобы найти modus vivendi . Вместо этого Брюнинг попросил Гинденбурга сослаться на статью 48, чтобы обнародовать законопроект в качестве чрезвычайного указа и тем самым предоставить правительству Брюнинга полномочия действовать без согласия Рейхстага. Когда Гинденбург дал свое разрешение и издал указ, это был первый случай, когда законопроект, который был законодательно отклонен, был позже обнародован посредством исполнительного указа, тактика, конституционность которой была поставлена ​​под сомнение. 18 июля 1930 года Рейхстаг отменил указ 236 голосами против 221, причем социал-демократы, нацисты , Немецкая национальная народная партия и коммунисты проголосовали «за». [10] Согласно статье 48, голосование большинства членов Рейхстага отменило президентский указ. Затем Брюнинг попросил Гинденбурга распустить парламент и назначить новые выборы. Соответственно, Рейхстаг был распущен 18 июля, а новые выборы были назначены на 14 сентября 1930 года.

Пауль фон Гинденбург, второй президент Веймарской республики. Он использовал статью 48 109 раз за три года, в основном как способ обойти парламент.

Выборы в сентябре 1930 года привели к увеличению представительства в Рейхстаге коммунистов и, что наиболее драматично, нацистов за счет умеренных партий среднего класса. Формирование парламентского большинства стало еще более трудным для Брюнинга. Фактически, просто для того, чтобы вести обычные дела правительства, он был вынужден ссылаться на статью 48 еще много раз между 1930 и 1932 годами. Последующие правительства под руководством канцлеров Франца фон Папена и Курта фон Шлейхера в бурном 1932 году получили указы от Гинденбурга в соответствии со статьей 48, когда они также обнаружили, что невозможно получить парламентское большинство, поскольку экстремистские партии слева и справа получили власть. [11] [12] В общей сложности статья 48 была использована Гинденбургом 109 раз с 1930 по 1932 год: [13]

Применение статьи 48 последовательными правительствами помогло решить судьбу Веймарской республики. Хотя первое применение Брюнингом чрезвычайного указа, возможно, имело благие намерения, право управлять посредством указов все чаще использовалось не в ответ на конкретную чрезвычайную ситуацию, а как замена парламентскому руководству. Чрезмерное использование полномочий по указам и тот факт, что последующие канцлеры больше не были ответственны перед Рейхстагом, вероятно, сыграли значительную роль в потере общественного доверия к конституционной демократии, что в свою очередь привело к росту экстремистских партий. [ необходима цитата ]

нацистское использование

30 января 1933 года Адольф Гитлер был назначен канцлером. Не имея большинства в Рейхстаге, он сформировал коалицию с национал-консервативной Немецкой национальной народной партией (DNVP). Вскоре после этого он назначил выборы на 5 марта . За шесть дней до выборов, 27 февраля, пожар Рейхстага повредил здание парламента в Берлине. Утверждая, что пожар был первым шагом в коммунистической революции, нацисты использовали пожар как предлог, чтобы побудить президента Гинденбурга подписать Указ о пожаре Рейхстага , официально именуемый Президентским указом о защите народа и государства ( Verordnung des Reichspräsidenten zum Schutz von Volk und Staat ). [14]

Согласно указу, изданному на основе статьи 48, правительству были предоставлены полномочия ограничивать конституционные права, включая habeas corpus, свободное выражение мнения, свободу прессы, право на собрания и тайну почтовых, телеграфных и телефонных сообщений. Конституционные ограничения на обыски и конфискацию имущества также были отменены. [15]

Горящее здание Рейхстага, 27 февраля 1933 года. Это событие дало Гитлеру повод применить статью 48, что, в свою очередь, привело к получению им диктаторских полномочий, казалось бы, законным путем.

Декрет о поджоге Рейхстага был одним из первых шагов нацистов к установлению однопартийной диктатуры в Германии. С ключевыми правительственными постами в руках нацистов и с конституционной защитой гражданских свобод, приостановленной декретом, нацисты смогли использовать свой контроль над полицией для запугивания и ареста своей оппозиции, в частности коммунистов. Благодаря использованию статьи 48 репрессии имели признак законности.

Выборы 5 марта 1933 года дали коалиции нацистов и DNVP незначительное большинство в Рейхстаге. 23 марта нацисты, тем не менее, смогли провести принятие Закона о полномочиях требуемым большинством в две трети парламента, фактически отменив полномочия Рейхстага и передав его полномочия в руки кабинета министров (фактически, канцлера Адольфа Гитлера). Это имело эффект предоставления Гитлеру диктаторских полномочий. [16]

На протяжении многих лет Гитлер использовал статью 48, чтобы придать своей диктатуре печать законности. Тысячи его указов были основаны явно на Декрете о поджоге Рейхстага и, следовательно, на статье 48, что позволяло Гитлеру править в условиях, которые были равносильны военному положению. Это была главная причина, по которой Гитлер никогда официально не отменял Веймарскую конституцию, хотя она фактически была превращена в мертвую букву с принятием Закона о полномочиях. [17]

Влияние на послевоенные конституции

Неправильное использование статьи 48 было свежо в памяти создателей Основного закона Федеративной Республики Германии . Они решили значительно ограничить полномочия президента , до такой степени, что эта должность, в отличие от своего веймарского предшественника, имеет мало фактической исполнительной власти. Кроме того, чтобы предотвратить необходимость правительства полагаться на указы для ведения обычных дел, они установили, что канцлер может быть отстранен от должности только посредством конструктивного вотума недоверия , который требует, чтобы потенциальный преемник уже имел большинство, прежде чем канцлер может быть отстранен от должности. [18]

Статья 48 также оказала влияние на создателей французской Конституции 1958 года , статья 16 которой также позволяет президенту Франции править указами в чрезвычайных ситуациях. [19] Французская статья, однако, включает в себя гораздо более сильные гарантии против злоупотреблений, чем это было в Веймаре. Президент должен консультироваться с премьер-министром и председателями обеих палат парламента перед изданием чрезвычайных указов; эти указы, в свою очередь, не могут использоваться для приостановления гражданских прав и свобод, но вместо этого должны быть разработаны для восстановления обычных правил Конституции. То есть президент не может использовать статью 16 в качестве замены парламентскому доверию. Статья 16 также запрещает роспуск Национального собрания во время действия чрезвычайного положения, в то время как парламент сохраняет право представлять чрезвычайные указы в Конституционный совет , который имеет право признать их недействительными, если условия, необходимые для применения статьи, больше не существуют.

Интерпретация

Текст статьи 48 не определял точно вид чрезвычайного положения, который оправдывал бы его использование, и не предоставлял президенту явно полномочия принимать, издавать или иным образом обнародовать законодательство. Однако такая неотъемлемая президентская законодательная власть явно подразумевалась, поскольку статья прямо давала Рейхстагу право отменить чрезвычайный указ простым большинством голосов. Такое парламентское полномочие подразумевало, что указ мог либо своими прямыми условиями, либо своим действием посягать на конституционную функцию Рейхстага. [20]

Статья 48 требовала от президента немедленно информировать Рейхстаг об издании чрезвычайного указа и давала Рейхстагу право отменить чрезвычайный указ простым большинством голосов. Рейхсрат , верхняя палата, вообще не участвовал в этом процессе. [20] [21] Если Рейхстаг аннулировал указ, президент мог принять ответные меры, используя предоставленные ему статьей 25 полномочия по роспуску Рейхстага и назначению новых выборов в течение 60 дней.

Примечания

  1. ^ «Свобода личности неприкосновенна. Ограничение или лишение личной свободы не может быть установлено публичной властью, кроме как на основании закона.
    Лица, лишенные свободы, должны быть уведомлены не позднее следующего дня о том, каким органом и на каком основании было принято решение о лишении свободы; им должна быть предоставлена ​​возможность без промедления подать возражения против такого лишения свободы».
  2. ^ «Жилище каждого немца является его святилищем и неприкосновенно. Исключения могут быть установлены только силой закона».
  3. ^ «Тайна почтовых, телеграфных и телефонных сообщений неприкосновенна. Исключения могут быть разрешены только национальным законом».
  4. ^ "Каждый немец имеет право в пределах общих законов выражать свое мнение устно, письменно, в печати, в виде изображений или иным способом. Никакие обстоятельства, вытекающие из его работы или служебных обязанностей, не должны препятствовать ему в осуществлении этого права, и никто не должен дискриминировать его, если он пользуется таким правом.
    Никакая цензура не может быть установлена, но законом могут быть установлены исключительные положения для кинематографии. Кроме того, допустимы правовые меры для пресечения непристойной и оскорбительной литературы, а также для защиты молодежи на публичных представлениях и выставках".
  5. ^ «Все немцы имеют право собираться мирно и без оружия без уведомления или специального разрешения.
    В соответствии с национальным законодательством для собраний на открытом воздухе может потребоваться уведомление, и они могут быть запрещены в случае непосредственной угрозы общественной безопасности».
  6. ^ "Все немцы имеют право создавать общества или ассоциации в целях, не запрещенных уголовным кодексом. Это право не может быть ограничено превентивными постановлениями. То же положение применяется к религиозным обществам и ассоциациям.
    Каждая ассоциация имеет право на создание юридического лица в соответствии с положениями гражданского кодекса. В таком праве ассоциации не может быть отказано на том основании, что ее цель является политической, социальной или религиозной".
  7. ^ "Собственность гарантируется конституцией. Ее характер и пределы устанавливаются законом.
    Экспроприация может иметь место только для общего блага и только на основе закона. Она должна сопровождаться выплатой справедливой компенсации, если иное не предусмотрено национальным законодательством. В случае спора о размере компенсации допускается обращение в обычные суды, если иное не предусмотрено национальным законодательством. Экспроприация Рейхом против государств, муниципалитетов и ассоциаций, служащих общественному благосостоянию, может иметь место только после выплаты компенсации.
    Собственность налагает обязательства. Ее использование ее владельцем должно в то же время служить общественному благу".

Ссылки

  1. ^ "Статья 48". Энциклопедия Холокоста . Получено 8 мая 2023 г.
  2. ^ Олеховский, Томас (2020). Ганс Кельсен: Биография einer Rechtswissenschaftler . Тюбинген: Мор Зибек. п. 510. ИСБН 978-3-16-159293-5.
  3. ^ Эванс, Ричард Дж. (2004). Пришествие Третьего Рейха. Лондон: Penguin Press. стр. 80. ISBN 978-0143034698.
  4. ^ Колб, Эберхард (2005). Веймарская республика. Milton Park, Abingdon, Oxfordshire: Routledge. стр. 163. ISBN 978-0415344418.
  5. ↑ Штурм, Рейнхард (23 декабря 2011 г.). «Kampf um die Republik 1919–1923. Проверено 6 мая 2023 г.» [Битва за Республику 1919–1923]. Bundeszentrale für politische Bildung (на немецком языке).
  6. ^ Моммзен, Ганс (1998). Взлет и падение Веймарской демократии . Чапел-Хилл: Издательство Университета Северной Каролины. стр. 137. ISBN 0-8078-4721-6.
  7. ^ "Verordnung über Gerichtsverfassung und Strafrechtspflege" [Постановление о конституции судов и отправлении уголовного правосудия]. ALEX Historische Rechts- und Gesetztexte Online (на немецком языке) . Проверено 8 мая 2023 г.
  8. ^ Фоглер, Ричард (2005). Мировоззрение уголовного правосудия. Международное и сравнительное уголовное правосудие . Фарнем, Великобритания: Ashgate. стр. 244. ISBN 978-0-7546-2467-7.
  9. ^ Кан-Фройнд, Отто (январь 1974 г.). «О применении и неправильном применении сравнительного права». Modern Law Review . 37 (1). сноска 73, стр. 18. doi : 10.1111/j.1468-2230.1974.tb02366.x . JSTOR  1094713.
  10. ^ Maehl, William Harvey (1986). Немецкая социалистическая партия: Защитник первой республики, 1918–1933 1986. Американское философское общество. стр. 168.
  11. ^ Циманн, Бенджамин; Россол, Надин, ред. (2022). Оксфордский справочник Веймарской республики. Оксфорд, Великобритания: Oxford University Press. стр. 105.
  12. ^ Соединенные Штаты. Управление главного прокурора по преследованию преступности стран оси (1947). Нацистский заговор и агрессия. Типография правительства США. С. 511.
  13. ^ Элджи, Р.; Моэструп, София; Ву, И., ред. (2011). Полупрезидентство и демократия. Лондон: Palgrave Macmillan UK. стр. 233. ISBN 9780230306424.
  14. ^ Фест, Иоахим К. (1974). Гитлер . Нью-Йорк, штат Нью-Йорк: Харкорт Брейс Йованович. стр. 397. ISBN. 978-0-15-141650-9.
  15. ^ «Указ рейхспрезидента о защите народа и государства («Указ о поджоге Рейхстага») (28 февраля 1933 г.)». GHDI (Немецкая история в документах и ​​изображениях) . Получено 9 мая 2023 г.
  16. ^ Кэмпбелл, Хизер. «Закон о предоставлении возможностей». Britannica . Получено 11 мая 2023 г.
  17. ^ Хьюз, Майкл Л. (2021). Принятие демократии в современной Германии: политическое гражданство и участие, 1871-2000. Лондон: Bloomsbury Publishing. С. 58–59. ISBN 9781350153769.
  18. ^ "Выборы федерального канцлера". Немецкий Бундестаг . Получено 9 мая 2023 г.
  19. ^ Скач, К., 2005. Заимствование конституционных образцов. Princeton University Press, стр. 104.
  20. ^ аб Моммзен 1998, с. 57–58.
  21. ^ Эванс, Ричард Дж. (2004). Пришествие Третьего Рейха . Penguin. С. 80–84. ISBN 1-59420-004-1.