Документы по стратегии сокращения бедности ( PRSP ) являются документами, требуемыми Международным валютным фондом (МВФ) и Всемирным банком до того, как страна может быть рассмотрена для облегчения бремени задолженности в рамках инициативы по бедным странам с высокой задолженностью (HIPC). [1] [2] PRSP также требуются до того, как страны с низким уровнем дохода смогут получить помощь от большинства основных доноров и кредиторов. [2] МВФ указывает, что PRSP должны быть сформулированы в соответствии с пятью основными принципами. [1] PRSP должны быть ориентированы на страну, на результат, всеобъемлющими, ориентированными на партнерство и основанными на долгосрочной перспективе. [ 1] Процесс PRSP побуждает страны разрабатывать правительство, в большей степени ориентированное на бедность, и владеть своими собственными стратегиями посредством разработки плана в тесном сотрудничестве с населением. [3] [4] Всесторонний анализ бедности и широкое участие являются важнейшими частями процесса формулирования PRSP. [5] [6] Существует много проблем с эффективностью PRSP, таких как способность государства реализовывать установленную стратегию. Критика PRSP включает обусловленность помощи, влияние доноров и неудовлетворительное выполнение аспекта участия. [2]
Всемирный банк и МВФ требуют от стран подготовить Стратегический документ по сокращению бедности в качестве условия для списания задолженности через инициативу HIPC и другую денежную помощь, как и несколько двусторонних доноров. [2] PRSPs призваны помочь странам-получателям помощи достичь Целей развития тысячелетия (ЦРТ). [1] Они подробно описывают план страны по содействию росту и сокращению бедности путем реализации конкретных экономических, социальных и структурных политик в течение трех лет или более. [7] [1] PRSPs предоставляют кредитным организациям, таким как Всемирный банк и МВФ, гарантии того, что страны-получатели помощи будут использовать помощь для достижения результатов развития, которые были разработаны в PRSPs и одобрены кредиторами.
МВФ выделил пять основных принципов процесса разработки PRSP. [1] Во-первых, он должен быть ориентирован на страну , что означает, что ответственность страны за стратегию должна быть достигнута посредством широкого участия гражданского общества. [1] Он также должен быть ориентирован на результат, сосредоточившись на результатах, которые принесут пользу бедным, всеобъемлющим в изучении и понимании многомерной природы бедности, ориентированным на партнерство, привлекая партнеров по развитию, таких как правительство, внутренние заинтересованные стороны и внешние доноры. [1] Наконец, разработка PRSP должна основываться на долгосрочной перспективе , направленной на сокращение бедности. [1] Эти основные принципы являются центральными для целей процесса PRSP.
Одной из центральных целей является создание правительства, более ориентированного на борьбу с бедностью. Ранее сокращение бедности было в значительной степени маргинализированной проблемой в правительствах развивающихся стран . [3] Благодаря процессу PRSP, проблема бедности перешла в разряд приоритетных, создавая более всеобъемлющие планы, направленные конкретно на борьбу с бедностью, чем когда-либо прежде. [3] Также наблюдалось увеличение расходов «в пользу бедных» в секторах здравоохранения, образования и транспорта. [3] Из-за требований доноров продемонстрировать результаты, наблюдалось увеличение мониторинга бедности посредством совместных оценок бедности и обследований домохозяйств. [3]
Одной из основных функций ССБ является поощрение большего участия населения. Целью вовлечения гражданского общества является увеличение влияния заинтересованных сторон на разработку политики, реализацию программ, распределение ресурсов и установление приоритетов. [4] Цель здесь заключается в том, чтобы культивировать определенную степень национального консенсуса, тем самым создавая стратегию сокращения бедности, которая в большей степени отражает интересы заинтересованных сторон. [4] Идея, лежащая в основе этого, заключается в том, что ССБ будет принадлежать населению и будет устойчивой, поскольку она соответствует потребностям и возможностям страны. [4]
Право собственности на PRSP со стороны правительства и населения является очень важной целью PRS. [8] Это решает проблему неэффективности навязывания донорами политических условий извне, что является обычным подходом кредитных организаций. [2] Одним из способов, которым процесс PRS поощряет право собственности, является создание правительствами собственных PRSP в тесном сотрудничестве с населением. [8] Это позволяет им взять на себя ответственность и, таким образом, придерживаться стратегий, которые они и их население считают необходимыми для улучшения условий в своих странах. [8] Кроме того, есть надежда, что при совместной разработке PRSP страна получит более полное понимание проблем бедности, с которыми она сталкивается. Процесс PRSP также призван поощрять руководство правительства в реализации собственных стратегий, позволяя им самостоятельно распределять деньги на помощь в соответствии со стратегиями, которые они разработали в PRSP. Акцент на руководство правительства вытекает из проблем, которые возникают, когда доноры создают собственные агентства по реализации стратегий в странах-клиентах, обходя государственные агентства и, следовательно, подрывая развитие государственного потенциала, а также создавая зависимость от организаций по оказанию помощи. [2]
Процесс PRSP начинается с анализа бедности в стране, принимая во внимание как количественные, так и качественные данные. [6] Этот анализ становится основой для стратегии сокращения бедности, поскольку он указывает на приоритетные вопросы. [6] На этом этапе правительству важно инициировать гражданское участие, хотя степень, в которой это делается, варьируется в зависимости от страны. [6]
Одним из важнейших факторов PRSP является процесс участия, посредством которого он создается. Он жизненно важен для повышения ответственности стран за PRSP и содействия подотчетности. Всемирный банк выделяет следующие уровни участия:
Участие было облегчено организациями гражданского общества, в основном НПО . Однако, поскольку нет четкой структуры для консультаций с массами, ни четкого определения участия, многие правительства могут проводить и организовывать его так, как они решат. [9] Это часто приводит к тому, что правительства координируют выборочное участие и используют другие подобные тактики, направленные на ослабление общественного влияния на цели правительства. Правительства также не имели четкого представления о том, в какой степени они должны включать мнения бедных в свои PRSP, особенно при этом пытаясь умиротворить доноров. [9] Кроме того, нет четких критериев, по которым можно было бы судить о том, был ли реализован аспект участия в PRSP. [9] Это означает, что PRSP может быть одобрен МВФ и Всемирным банком независимо от отсутствия настоящего участия гражданского общества в его разработке. [9]
Согласно Справочнику Всемирного банка по стратегии сокращения бедности, PRSP должен содержать анализ бедности, приоритетность программ, необходимых для достижения целей развития, целевых показателей и индикаторов, план отслеживания прогресса в достижении целей и оценки эффективности реализации программ, а также описание процесса участия в подготовке стратегии. [5]
Даже при наличии одобренного PRSP некоторые страны испытывают трудности с реализацией намеченной политики и поэтому не достигают результатов PRS. Значительным фактором этого является неправильное распределение бюджетных средств, которые должны были пойти на PRS.
Процесс PRSP был тщательно изучен на предмет увеличения обусловленности помощи, хотя он предположительно был создан для отмены навязывания политических условий извне путем увеличения ответственности страны. [2] Некоторые утверждают, что это «обусловленность процесса», а не «обусловленность содержания». Это различие важно, поскольку оно означает, что доноры отслеживают только то, разработала ли страна PRSP и была ли она разработана с участием. Однако это все еще может представлять проблему. Поскольку в прошлом доноры не могли эффективно навязывать содержание в политике страны-клиента, кажется маловероятным, что доноры смогут навязывать стандарты процесса при разработке PRSP. [2] Уже было показано, что попытки доноров повлиять на внутреннюю политику не увенчались успехом в прошлом. [2] Более того, международные финансовые институты фактически оценивают содержание PRSP, а не только процесс. [8]
МВФ и Всемирный банк не дали четкого определения того, что означает гражданское участие. [9] Это создает проблему при оценке одного из ключевых требований PRSP, а именно, что он должен быть сформулирован с участием гражданского общества. Фактически, участие, которое предполагает работу населения с правительством по разработке конкретных стратегий по сокращению бедности, не существует ни в одной развивающейся стране. Это, по-видимому, предполагает, что ВБ и МВФ одобряют PRSP независимо от выполнения этого условия. [9]
{{cite web}}: Отсутствует или пусто |url=( помощь ){{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )